Законодательство РФ о выборах

 

Законодательство о выборах в РФ составляет отдельную отрасль – избирательное законодательство. Данное законодательство можно разделить по уровню регулируемых выборов на законодательство о выборах федеральных органов, законодательство о выборах органов государственной власти субъектов РФ и законодательство о выборах органов местного самоуправления.

Источники избирательного права в России: Конституция РФ, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О выборах депутатов ГД ФС РФ», «О выборах Президента РФ», «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», федеральный конституционный закон «О референдуме», Указы Президента РФ, нормативные акты Центральной избирательной комиссии РФ и другие.

Конституция РФ: 1) устанавливает, что свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа; 2) закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также определяет круг лиц, которые не имеют избирательных прав; 3) определяет, что федеральными органами государственной власти, избираемыми непосредственно гражданами, являются Президент РФ и ГД РФ; 4) устанавливает разграничение компетенции между РФ и ее субъектами.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» является универсальным актом, обеспечивающим единые стандарты гарантий избирательных прав граждан на всей территории РФ; раскрывает содержание конституционного права избирать и быть избранными; имеет «рамочный» характер и принцип прямого действия.

Избирательная система – совокупность юридических правил, устанавливающих порядок проведения выборов, предоставления избирательных прав, определения результатов голосования.

Принципы избирательной системы: всеобщность, равенство, тайное голосование, прямые выборы, обязательность и периодичность проведения выборов.

Различают: пропорциональную (депутатские мандаты распределяются пропорционально поданным голосам) и мажоритарную (система абсолютного большинства, когда выигрывает тот, кто получает 50 % + 1 голос либо простое большинство голосов) избирательные системы. В пропорциональной системе введено правило, называемое «заградительный пункт», согласно которому партии, не собравшие установленного минимума голосов, исключаются из распределения мандатов. В России это составляет 5 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Система, которая призвана соединить позитивные стороны мажоритарной и пропорциональной систем, называется смешанной. В России такая система применяется на выборах Государственной Думы.

 

Избирательное право применяется как

 

* Объективное избирательное право – это система правовых норм (материальных и процессуальных), регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.

* Субъективное избирательное право – это гарантированная государством возможность для граждан избирать (активное право) и быть избранным (пассивное право).

Ценз – специальные юридические правила, ограничивающие допущение лица к пользованию какими-либо политическими (избирательными) правами. В РФ существуют два ценза: возрастной и оседлости.

Выборы – это форма прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Выборы непосредственно отражают политическую систему и влияют на нее.

* Выборы бывают общероссийскими, федеральными и местными.

* Подлинные выборы предполагают реализацию гражданами совокупности избирательных и других прав. Подлинные выборы обеспечивают избирателям реальный выбор на основе политического плюрализма.

Принципы избирательного права – обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными; закрепляются на конституционном уровне.

1) Всеобщим признается такое избирательное право, при котором все взрослые граждане, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям имеют право на участие в выборах. Нередко в субъектах Федерации наблюдается массовое неучастие избирателей в выборах (в конституционном праве обозначается термином «абсентеизм»), это выявляет элементарную апатию или отсутствие политической культуры. Поэтому Российское законодательство устанавливает определенный процент избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными. Например, при выборах Президента РФ это 50 процентов, а при выборах Государственной Думы – 25. Активное избирательное право предоставляется также иностранцам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы. Пассивное избирательное право ограничивается рядом дополнительных условий, установленных Конституцией, Федеральными законами и законами субъектов Федерации: Президентом РФ может быть избран гражданин не моложе 35 лет, имеющий гражданство России и проживающий в ней не менее 10 лет; при выборах в депутаты Государственной Думы и главы местного самоуправления минимальный возраст кандидата, установленный Федеральным законом, – 21 год и др.; не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Эти ограничения являются временными, после отмены решения суда о признании недееспособным или отбытия срока наказания гражданин вправе избирать и быть избранным в полном объеме.

2) Равное избирательное право – каждый избиратель имеет один голос, и все голоса имеют равный вес.

3) Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют «за» или «против» кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

4) Тайное голосование – обязательное условие демократической системы выборов. Этот принцип состоит в исключении возможности какого-нибудь контроля за волеизъявлением.

5) Добровольность, этот принцип заключается в том, что гражданин свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах.

6) Свободными признаются выборы, характеризующиеся отсутствием давления и запугивания избирателей и соблюдением всех основных прав человека.

Гарантии избирательных прав граждан – это условия и средства, обеспечивающие избирателям реальную и осознанную свободу волеизъявления.

* Политические – это идеологическое многообразие, равенство общественных объединений перед законом, равноправие избирателей на выборах, свобода предвыборной агитации, участие наблюдателей и контроль за ходом выборов;

* организационные – запрет на членство в избирательных комиссиях кандидатов в депутаты, несовместимость депутатского мандата с занятием определенных должностей, содействие избирательным комиссиям со стороны государственных органов при подготовке и проведении выборов;

* материальные – расходы по проведению выборов в РФ производятся за счет бюджета, соответствующего уровню выборов (федерального, бюджета субъекта РФ, местного);

* правовые – позволяют обеспечить свободу выбора юридическими средствами. Это право граждан на обжалование ошибок в списках избирателей, неприкосновенность кандидатов в депутаты, признание выборов недействительными при обнаружении нарушений законов, установление административной и уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан, право кандидатов в депутаты обжаловать в суде результаты выборов.

Процедура избрания Президента РФ осуществляется на основе Конституции, Федерального закона «О выборах президента Российской Федерации». Кандидат в президенты обязан заполнить декларацию о своих доходах и имеющемся имуществе, а за неточные данные он может быть снят с регистрации. Эти данные публикуются в средствах массовой информации, и каждый избиратель может знать состояние кандидата, за которого он голосует. Президент избирается (в соответствии с поправками к Конституции РФ) сроком на 6 лет.

 

В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ» из 450 депутатов 225 избираются по одномандатным избирательным округам, а 225 – избираются по партийным спискам. По Конституции РФ Государственная Дума избирается сроком на четыре года.

Порядок проведения выборов: 1. Назначение выборов; 2. Составление списков избирателей; 3. Образование избирательных округов; 4. Образование избирательных участков; 5. Образование избирательных комиссий, на которые возлагается организационное руководство подготовкой и проведением выборов (Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные, окружные, участковые); 6. Выдвижение кандидатов; 7. Предвыборная агитация; 8. Голосование; 9. Подсчет голосов и установление результатов выборов.

 

Ответственность за нарушение избирательных прав граждан

 

Законом установлена административная и уголовная ответственность лиц, которые путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом препятствуют свободному осуществлению гражданином права избирать и быть избранным. Ответственности подлежат лица, распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах или совершающие иные действия, порочащие честь и достоинство кандидатов, лица, проводящие агитацию в день, предшествующий голосованию и в день голосования, а также препятствующие работе избирательных комиссий или голосованию на избирательных участках.

 

Субъекты гражданского права

 

Гражданское право – отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения в целях осуществления законных интересов субъектов гражданского права и организации экономических отношений в обществе. Предмет гражданского права – общественные отношения двух видов:

1) Имущественные отношения складываются по поводу имущества, материальных благ, имеющих экономическую форму товара.

– Отношения, связанные с принадлежностью имущества (материальных благ), регулируются вещным правом, в части принадлежности нематериальных объектов субъектам – исключительными правами (правом интеллектуальной собственности).

– Отношения по управлению имуществом, в том числе по переходу имущества от одного лица к другому, оформляются обязательственным правом, а в соответствующей части – наследственным правом.

Среди имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, законодатель особо выделяет предпринимательские отношения (ст. 2 ГК РФ).

2) Личные неимущественные отношения, связанные с имущественными, а иногда и не связанные с ними (исключительные права, неотчуждаемые нематериальные блага личности).

– Неимущественные отношения создателей результатов интеллектуального творчества. Закрепление за создателями (носителями) соответствующих нематериальных объектов особых, исключительных прав, в том числе оформление и реализация этих прав, регулируются авторским и патентным правом, а также относительно новым институтом промышленной собственности.

– Отношения, возникающие в связи с признанием неотчуждаемых прав и свобод человека и других принадлежащих ему нематериальных благ, которые не могут стать предметом товарообмена: жизнь и здоровье человека, достоинство, честь и доброе имя, неприкосновенность частной жизни и т. п.

 

Подотрасли гражданского права: вещное право; обязательственное право; исключительные (интеллектуальные) права; корпоративное право.

Метод гражданского права – способ регулирования общественных отношений, представляющий систему специфических приемов, с помощью которых устанавливаются правила поведения участников общественных отношений, и предполагает: равенство участников гражданско-правовых отношений; автономию воли участников гражданско-правовых отношений; имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений; восстановительный характер, защиту гражданских правоотношений; компенсационный характер, гражданско-правовую ответственность участников общественных отношений.

 

Принципы гражданского права

 

– равенство правового режима субъектов гражданского права;

– неприкосновенность собственности означает обеспечение собственникам возможности использовать принадлежащее им имущество в своих интересах, не опасаясь его изъятия или запрета (ограничений) в использовании;

– свобода договора;

– недопустимость произвольного вмешательства в частные дела;

– принцип диспозитивности означает возможность участников отношений самостоятельно, по своему усмотрению и в соответствии со своими интересами, выбирать варианты соответствующего поведения;

– принцип запрета злоупотребления правом и иного ненадлежащего осуществления гражданских прав (нельзя осуществлять свои права, нарушая права других лиц);

– беспрепятственное осуществление гражданских прав и их защита предполагают невозможность необоснованных помех в гражданских правоотношениях.

Функции гражданского права: 1) регулятивная (возможность субъектов гражданских правоотношений в самоорганизации и саморегулировании возникающих отношений); 2) охранительная (защита имущественных и неимущественных интересов участников гражданского оборота); 3) предупредительно-воспитательная (превентивная – стимулирование такого поведения участников, которое исключало бы необоснованное нарушение чужих интересов).

 

Источники гражданского права РФ

 

А) нормативные правовые акты: нормы международного права и международные договоры РФ; Конституция РФ; Гражданский кодекс РФ и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы, регулирующие гражданско-правовые отношения; указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Б) источники ненормативного характера: 1) обычаи – юридическая норма, подкрепленная давностью применения (применяются во внешнеэкономических отношениях, в биржевой, банковской сферах деятельности, торговом мореплавании); 2) обычаи делового оборота – правила поведения, сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области, не предусмотренные законодательством; 3) деловые обыкновения, т. е. устоявшиеся в гражданском обороте правила поведения, не являются источником гражданского права, но, если государство санкционирует деловое обыкновение, оно приобретает юридическую силу правовой нормы; 4) правила морали и нравственности не являются источниками гражданского права, но ГК РФ содержит охранительную норму, которая непосредственно связана с нравственностью.

Субъекты гражданского права – носители (обладатели) гражданских прав и обязанностей: граждане (физические лица); юридические лица; государство – Российская Федерация и ее субъекты, городские и сельские поселения и другие муниципальные образования.

Объекты (предметы) гражданского права: имущество; работа и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности; нематериальные блага.

Гражданская правоспособность – способность иметь гражданские права и нести обязанности. Правоспособность гражданина возникает в момент рождения и прекращается в момент наступления смерти. Объем правоспособности у всех граждан одинаков (общая правоспособность). Граждане могут: иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица; совершать любые не противоречащие закону сделки; избирать место жительства; иметь права автора произведений науки, литературы и искусства; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Дееспособность – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. По объему дееспособности граждане подразделяются на четыре группы:

1. Полностью дееспособные граждане – граждане, достигшие 18 лет (совершеннолетние граждане). В некоторых случаях полная дееспособность возникает до достижения 18 лет: вступление в брак до 18 лет; эмансипация (объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным по решению органа опеки и попечительства или по решению суда). Полная гражданская дееспособность позволяет гражданам самостоятельно приобретать любые гражданские права, так же, как и принимать на себя и исполнять любые гражданские обязанности.

2. Частично дееспособными принято называть граждан, не достигших 18 лет, т. е. несовершеннолетних:

А) частичная дееспособность малолетних (от 6 до 14 лет) – малолетние вправе самостоятельно совершать: мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды (подарок), не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения;

Б) частичная дееспособность подростков (от 14 до 18 лет) – несовершеннолетние вправе сами совершать: мелкие бытовые сделки; сделки по распоряжению своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществление прав автора произведения науки, литературы и искусства, изобретения и тому подобного объекта; внесение вкладов в кредитные учреждения и распоряжение ими. Однако на это требуется письменное согласие родителей, усыновителей или попечителей. В противном случае сделка может быть признана судом недействительной.

3. Ограничение дееспособности граждан не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, ограничение судом дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами). В случае ограничения дееспособности гражданина над ним устанавливается попечительство.

4. Недееспособными по решению суда признаются граждане, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 29 ч. 1 ГК РФ). От имени недееспособного сделки совершает его опекун. Ответственность за вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, несет его опекун или организация, обязанная осуществлять за ним надзор.