Складывание министерской системы управления в 19в.

В период с 1802 по 1812 гг. аппарат министерств состоял из департаментов, функции которых заключались в сборе сведений по профильным направлениям, обработке собранной информации, подготовке справок, докладов и отчетов, выработке наиболее целесообразных решений по текущей ситуации, составлении планов развития на будущее. Важнейшей задачей министерств была организация работы с подведомственными местными органами власти – министерские чиновники разрабатывали для местных исполнительных органов инструкции, в соответствии с которыми те строили свою работу, а также проводили регулярные проверки их деятельности. Важным структурным подразделением министерств были министерские канцелярии, в которых осуществлялось все делопроизводство. Возглавляли департаменты и канцелярии директора. Кроме того, в составе министерства имелся Совет при министерстве – в эту особую министерскую совещательную коллегию входили товарищи министра (т.е. его заместители) и директора департаментов. Комитет министров-Для решения межведомственных вопросов созывались совещания министров. С 1802 по 1812 гг. совещания проводились нерегулярно (в зависимости от текущей ситуации) и не имели постоянного организационного статуса. С 1812 г. совещания министров были организационно и законодательно оформлены как Комитет министров. В его состав входили министры, а также председатели департаментов Государственного Совета, государственный секретарь и некоторые лица по особому назначению императора. Председатель Комитета министров одновременно был и председателем Государственного Совета и назначался царем. Комитет министров рассматривал вопросы управления страной в целом, подбора кадров для высших должностей в государстве, проекты новых указов, заключения по ним, отчеты министерств и предложенные ими законопроекты, анализ ситуации в стране. Решения Комитета министров получали силу после утверждения их императором. Итак, Комитет министров явился еще одним высшим законосовещательным органом Российской империи; суть его деятельности состояла в совещании царя с высшими чиновниками по вопросам, которые затрагивали интересы различных ведомств.

Вопрос 9

Организация гос учереждений во второй половине 19 в.

Городская реформа. (1870) “Городовое положение” создало в городах всесословные органы – городские думы и городские управы во главе с городским головой. Они занимались вопросами благоустройства города, попечением о торговле, обеспечивали просветительские и медицинские нужды. Главенствующая роль принадлежала крупной буржуазии. Находилась под строгим контролем правительственной администрации.

Кандидатура городской головы утверждалась губернатором.

Судебная реформа- Общие суды были 3 видов: Уголовные и тяжкие – в окружном суде. Особо важные государственные и политические преступления рассматривались в судебной палате. Высшей судебной инстанцией стал Сенат. Судьи в общие суды назначались царем, а присяжные заседатели выбирались на губернских собраниях. Но продолжали сохраняться мелкие сословные суды –для крестьян. Для политических процессов было создано Особое присутствие Сената, проводили закрытые заседания, что нарушало приступ гласности. Синод оставался духовным органом.

 

Вопрос 10

Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II преследовали цель децентрализовать управление и развить начала местного самоуправления в России. Согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. в губерниях и уездах создавались Земские органы – сборные земские собрания (губернские, уездные) и избираемые ими соответствующие земские управы.

Уездное земское собрание состояло из нескольких земских гласных, избираемых уездными землевладельцами, городскими и сельскими обществами. Не могли быть избраны в гласные губернаторы, вице-губернаторы, члены губернских правлений, губернские и уездные прокуроры и стряпчие, чины местной полиции. Губернское земское собрание включало в себя гласных, избираемых уездными земскими собраниями из своего состава.

Организация Городского самоуправления определялась Городовым положением от 16 июня 1870 г. и была основана по сути на тех же принципах, что и земское самоуправление. Города были выделены в особые единицы управления. В полицейском отношении они были выделены из уездов. Полицейским органом при этом являлся правительственный чиновник – городничий.

В 1862 г. разделение в полицейском отношении и городов и уездов было отменено; города подчинялись теперь уездным исправникам. Однако крупные города (губернские и некоторые другие) были выделены из уездов и подчинены полицмейстерам. Петербург, Одесса и некоторые другие города имели градоначальников, которые пользовались правами губернаторов.

После реформы городского управления 1870 г. были созданы органы городского самоуправления – Городская дума и Городская управа. Земские и городские органы самоуправления не подчинялись местной правительственной администрации, однако функционировали они под контролем министра внутренних дел и губернаторов. В пределах своих полномочий эти органы были самостоятельны.

Таким образом, на местах существовало две системы управления – государственное и земское, городское самоуправление.

При Александре III прежние положения были пересмотрены и разработаны новые – Положение о земских учреждениях (1890 г.) и Городовое положение (1892 г.). В результате в земстве увеличилось значение сословного начала (усилилась роль дворянства, крестьяне лишились права избирать гласных, последние назначались губернатором из числа избранных крестьянами кандидатов). Органы самоуправления стали контролироваться правительственными чиновниками.

Система земского и городского самоуправления, сложившаяся на основе новых Положений 1890 г. и 1892 г., включала в себя следующие структурные элементы.

1. Органами Губернского земства являлись губернское земское собрание и губернская земская управа.

Губернское земское собрание состояло из гласных под председательством губернского предводителя дворянства (если царь не назначал председателем иное лицо). Численность гласных колебалась от 29 до 62 чел. Кроме того, в данное собрание входили лица, заседающие в нем по должности (уездные предводители дворянства, местный управляющий государственным имуществом и др.).

Губернская земская управа состояла из председателя и двух членов (их число могло быть увеличено с разрешения министра внутренних дел до шести), избираемых губернским земским собранием. Им же из гласных избирались в помощь управе комиссии для заведования отдельными вопросами управления, отнесенными к земству. Имелся также многочисленный персонал, служащий по найму.

2. Земские учреждения уезда включали в себя земское собрание и земскую управу с состоящими при ней учреждениями. Земское собрание состояло из земских гласных, а также членов по должности (председателя управления государственных имуществ, городского головы уездного города и др.). Способ избрания Уездной земской управы был тот же, что и губернской управы.

3. Органом городского самоуправления являлась городская дума под председательством городского главы. В ее состав кроме выборных гласных входили также председатель местной уездной управы и депутат от духовного ведомства. Исполнительным органом городского самоуправления являлась Городская управа с двумя–шестью членами (в зависимости от размера города). Председательствовал в ней городской голова.

Для управления отдельными отраслями городского хозяйства в помощь управе могли избираться (из лиц, обладающих правом участия в выборах) особые исполнительные комиссии. Срок полномочий городских органов самоуправления в отличие от земских, избираемых на три года, составлял четыре года.

Правительственная администрация в лице губернатора осуществляла надзор за земским и городским самоуправлением. Он утверждал в должности членов управ и представлял на утверждение министру внутренних дел председателя губернской земской управы и городских голов губернских и областных городов. Земские и городские управы были подотчетны представительным органам самоуправления – земским собраниям и городским думам.

Выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления в соответствии с Положением о земских учреждениях (1890 г.) и Городовым положением (1892 г.), считались состоящими на государственной службе.

Специальным органом административного надзора за земскими и городскими органами самоуправления являлись Губернские по земским и городским делам присутствия. Председательствовал в них губернатор. В состав этого органа входили предводитель губернского дворянства, вице-губернатор, управляющий казенной палатой, прокурор окружного суда, председатель губернской земской управы, городской голова губернского города, а также один член по выбору губернского земского собрания из числа гласных.

На уровне волости, отдельных сельских поселений действовали органы крестьянского самоуправления. Органами сельского общества были Сельский сход и Сельский староста. Сельское общество являлось хозяйственной единицей, а волость же представляла собой административную единицу. Территория волости состояла из земель одного или нескольких сельских обществ. В волостях насчитывалось в среднем 20 тыс. чел.

Органами волостного управления Являлись волостной сход, волостное правление, волостной старшина, волостной писарь, а также сотские, десятские и некоторые другие должностные лица. Волостное правление состояло из волостного старшины, сельских старост всех обществ, входящих в состав волости. Волостное правление являлось совещательным органом при волостном старшине. Сотские и десятские – это низшие органы общей полиции, находящиеся в полном распоряжении становых приставов и урядников.

Волостной старшина действовал как исполнительный орган «всех установленных властей», которые в пределах своих полномочий давали ему всевозможные поручения. Органами надзора за крестьянскими учреждениями были земские начальники (Положение о земских начальниках было принято в 1889 г.). Особенность их правового статуса заключалось в том, что они выступали и как судебные, и как административные органы.

Реформировать местное самоуправление попыталось после Февральской революции 1917 г. Временное правительство, приняв 21 мая 1917 г. Закон о земской реформе. Однако осуществить свой замысел в полной мере ему не удалось – последовала Октябрьская революция 1917 г.

 

Вопрос 11

В марте - апреле 1906 г. прошли выборы в 1-ую Государственную думу. Подавляющее большенство мест в Думе заняли кадеты. За три дня до открытия Государственной думы,24 апреля 1906 г., были опубликованы "основные законы". В них было устранено определение царской власти как власти "неограниченной". Главной осью, вокруг которой вращалась вся деятельность 1-й Думы, стал аграрный вопрос. Но дума его решить не успела. Царь досрочно распустил народный парламент. 9 июля депутаты, прибывшие в Таврический дворец, где проходили заседания Думы, нашли дворец запёртым. За 72 дня царь лично утвердил 222 указа и лишь 1 представил на её усмотрение. Тем временем наступило время выборов 2-й Думы. Всего в Думу было избрано 518 депутатов. Вторая Дума, как и первая, просуществовала недолго. Её открытие состоялось 20 февраля 1907г., а 3 июня 1907г. председатель Совета министров П.А.Столыпин объявляет о новом избирательном законе, в соответствии с которым распускает 2-ую Думу. За время её работы НиколайII подписал 390 указов и лишь 2 из них поступили в Думу и были одобрены здесь. Новый состав 3-й Думы начал свою работу 1 ноября 1907г. Третья Дума более устраивала НиколаяII. Проработав весь положенный срок(до 9 июня 1912г.), она утвердила 611 законов, 205 встречных законопроектов. Ввборы в очередную Думу стали ареной открытого столкновения всех классов. 4-ая Государственная Дума начала функционировать с 15 ноября 1912г.(провела 5 сессий, прекратила своё существование 6 октября 1917г.) 18 августа 1907г. Россия и Великобритания подписали конвекции о Персии, Афганистане и Тибете. В июле 1907г. на райде Свенемюнде состоялась встреча НиколаяII с Вильгельмом, которая, однако, не имела существенных результатов.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Первого Созыва

Выборы проводились по смешанной системе:

• по пропорциональной системе 225 депутатских мандатов по единому общефедеральному избирательному округу распределялись между избирательными объединениями (блоками) в зависимости от количества поданных за них голосов;
• по мажоритарной системе избиралось по одному депутату в каждом из 225 одномандатных округах.
• о выдвижении списков кандидатов в депутаты Государственной думы по общефедеральному округу заявили 35 общественных объединений. Списки кандидатов на регистрацию представило 21 избирательное объединение. Центризбирком зарегистрировал списки 13 из них.

12 декабря 1993 года было избрано 444 депутата. В их числе 225 по общефедеральному избирательному округу и 219 по одномандатным избирательным округам. В 5 округах выборы не состоялись, в одном выборы не проводились (Чеченская республика).
8 из 13 избирательных объединений (блоков) преодолели пятипроцентный барьер, дававший право на получение мандатов по общефедеральному округу.

В состав Государственной Думы вошли представители 32 национальностей. На момент избрания насчитывалось 58 женщин-депутатов (чуть более 13 % депутатов). Две трети депутатов были в возрасте от 20 до 50 лет. Около 95 процентов депутатов - специалисты с высшим и незаконченным высшим образованием; свыше трети – доктора или кандидаты наук; почти каждый десятый - член-корреспондент академии наук или академик. В Думу первого созыва было избрано 68 бывших народных депутатов Российской Федерации.

В первые дни работы Дума приняла решение предоставить официальный статус фракциям, созданным на основе избирательных объединений, прошедших в Думу по общефедеральному округу, независимо от численности, и депутатским группам, насчитывающим не менее 35 депутатов. Каждый депутат вправе состоять не более чем в одной фракции или группе.

В результате были зарегистрированы 8 фракций и две депутатских группы.

При формировании организационных структур Думы депутаты пошли по пути пропорционального представительства всех фракций и депутатских групп.

Председателем Государственной Думы был избран И.П. Рыбкин (фракция АПР).

На основе фракционного представительства был создан рабочий орган - Совет Думы. В него вошли Председатель Думы, руководители 8 фракций и 2 депутатских групп.

В Думе было создано 23 комитета и мандатная комиссия, по статусу приравненная к статусу комитета.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва

В выборах 1995 года активно участвовали 69 избирательных объединений (блоков), из которых в итоге 43 были зарегистрированы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации для участия в выборах. От этих избирательных объединений (блоков) в выборах по единому федеральному избирательному округу баллотировались 5700 кандидатов на 225 депутатских мандатов. На выборах в одномандатных округах на 225 мест в Государственной Думе претендовали свыше 2600 зарегистрированных кандидатов в депутаты.

Высокой оказалась и активность избирателей. В выборах участвовали более 69,5 миллиона граждан, или 64,7 процента от общего числа избирателей. По сравнению с выборами 1993 года число избирателей, пришедших на избирательные участки в день голосования 17 декабря 1995 года, увеличилось на 11 миллионов человек.

Выборы состоялись во всех избирательных округах.

Пятипроцентный барьер смогли преодолеть четыре избирательных объединения: «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ), «Наш дом – Россия» (НДР), «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР) и «ЯБЛОКО».

В Думу второго созыва были избраны 46 женщин. Их представительство по сравнению с Думой первого созыва сократилось с 13 до 10 процентов.

В депутатском корпусе были представлены все возрастные категории: на момент избрания 11 депутатов были моложе 30 лет, а возраст 44 депутатов превысил 60 лет. В то же время, подавляющее большинство депутатского корпуса было в возрасте от 30 до 60 лет. Средний возраст депутатов составил 47 лет.

Самую многочисленную профессиональную группу составили 275 депутатов, имевших предыдущий опыт парламентской деятельности в органах законодательной и представительной власти всех уровней.

Объединения-победители образовали парламентские фракции. Согласно Регламенту Государственной Думы таким правом наделены все преодолевшие на выборах пятипроцентный барьер по федеральному избирательному округу. Депутаты, не вошедшие во фракции, были вправе образовать и зарегистрировать депутатские группы при условии, что их численность составляет не менее 35 человек.

Председателем Государственной Думы был избран депутат Г.Н.Селезнев (фракция КПРФ).

В Думе первого созыва были образованы 23 комитета и Мандатная комиссия, на правах комитета. Депутаты Думы второго созыва приняли решение о создании пяти новых комитетов:

Комитета по делам ветеранов;
Комитета по конверсии и наукоемким технологиям;
Комитета по проблемам Севера;
Комитета по культуре;
Комитета по туризму и спорту.

В итоге в Государственной Думе второго созыва были созданы 28 комитетов и Мандатная комиссия.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва

Выборы состоялись 19 декабря 1999 года и в них приняли участие 66 840 638 граждан Российской Федерации, что составило 61,85 % от общего числа избирателей.

В бюллетень для голосования по федеральному избирательному округу было включено 26 избирательных объединений (блоков). В одномандатных избирательных округах на 225 мест в Государственной Думе претендовали 2216 кандидатов в депутаты.

В восьми одномандатных избирательных округах выборы были признаны несостоявшимися. В этих округах повторные выборы в Государственную Думу состоялись 26 марта 2000 года. В Чеченском одномандатном избирательном округе № 31 выборы состоялись 20 августа 2000 года.

Более двух третей - 336 избранных депутатов, - были выдвинуты от избирательных объединений (блоков), причем не только по федеральному избирательному округу, но и в ряде одномандатных избирательных округов. Соответственно менее одной трети избранных депутатов на выборах были выдвинуты группами избирателей или стали кандидатами в порядке самовыдвижения.

Как и в предыдущих составах, абсолютное большинство депутатов Думы третьего созыва составили мужчины: в Думе первого созыва было 59 депутатов-женщин, в Думе второго созыва - 46, в Думе третьего созыва - 34.

По возрастным группам депутатский корпус распределился следующим образом: в возрасте до 30 лет - 13 депутатов, от 31 года до 40 лет - 85 депутатов, от 41 года до 50 лет - 141 депутат, от 51 года до 60 лет - 153 депутата, свыше 60 лет - 52 депутата. Таким образом, большинство составили депутаты в возрасте от 40 до 60 лет. В то же время около 100 депутатов - люди в возрасте до 40 лет.

Среди профессиональных групп самую большую по численности, - 174 депутата, - составили депутаты Государственной Думы, переизбранные на новый срок. Если же учесть всю предшествующую деятельность депутатов Государственной Думы третьего созыва, то из 445 депутатов свыше 300, то есть две трети состава депутатского корпуса, в свое время были депутатами законодательных и представительных органов власти разных уровней.

В Думе третьего созыва было зарегистрировано 6 фракций и 3 депутатские группы.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва

Выборы состоялись 7 декабря 2003 года на основании Федерального закона от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Для участия в выборах Центризбирком зарегистрировал 18 политических партий и 5 избирательных блоков.

В выборах в Государственную Думу четвертого созыва приняли участие 60 712 300 российских граждан, что составило 55,75 процента от общего числа внесенных в списки избирателей.

По трем одномандатным избирательным округам выборы были признаны несостоявшимися, так как большинство избирателей по этим округам проголосовали против всех кандидатов.

Пятипроцентный барьер сумели преодолеть три политические партии и один избирательный блок.

В одномандатных избирательных округах партия «Единая Россия» получила 102 депутатских мандата, КПРФ - 12, избирательный блок «Родина» (народно-патриотический союз)» - 8. Представители ЛДПР в одномандатных округах не были избраны.

Еще 32 кандидата были избраны по одномандатным избирательным округам при поддержке ряда других политических партий и избирательных блоков. Кроме того, по 67 одномандатным избирательным округам победы добились кандидаты, выступавшие на этих выборах в порядке самовыдвижения.

Из 447 избранных депутатов 44 - женщины. В Думе третьего созыва было 34 депутата-женщины. Девяти депутатам на момент их избрания в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации еще не исполнилось 30 лет. В возрастной категории от 30 до 39 лет находились 72 депутата, от 40 до 49 лет - 134 депутата, от 50 до 59 лет - 182 депутата, от 60 и старше - 50 депутатов. Средний возраст депутата Государственной Думы четвертого созыва составляет 49 лет.

Одной из главных отличительных черт Государственной Думы четвертого созыва является самый высокий по сравнению со всеми предыдущими созывами уровень преемственности состава ее депутатского корпуса. В 2003 году на следующий срок своих полномочий были избраны 207 депутатов Государственной Думы третьего созыва. Кроме того, после выборов 2003 года в Думу вернулись несколько депутатов первого и второго созывов, и общее число депутатов, уже имеющих опыт работы в ней, составило 224, то есть почти половину всего депутатского корпуса.

На должность Председателя Государственной Думы был избран руководитель фракции «Единая Россия» Б. В. Грызлов.

Депутаты Государственной Думы четвертого созыва провели перераспределение вопросов ведения между комитетами Государственной Думы, повлекшее реорганизацию и изменение названий ряда комитетов. Также было признано целесообразным восстановить созданный в Государственной Думе первого созыва Комитет по охране здоровья, освободив его от регулирования вопросов спортивной деятельности. Одновременно депутаты решили создать Комитет по физической культуре и спорту. Образование этого комитета увеличило общее число комитетов Государственной Думы с 28 в Государственной Думе третьего созыва до 29 в Государственной Думе четвертого созыва.

При решении вопроса об избрании председателей комитетов Государственной Думы четвертого созыва, располагая более чем 300 голосами из 450, новое парламентское большинство приняло решение о том, что «Единая Россия» будет нести всю полноту политической ответственности за конечные результаты деятельности Государственной Думы четвертого созыва. Поэтому фракция «Единая Россия» выдвинула своих кандидатов на должности председателей всех 29 комитетов палаты, которые и были избраны на заседании Государственной Думы 16 января 2004 года. При формировании комитетов был соблюден принцип пропорционального представительства депутатских объединений. На должности первых заместителей и заместителей председателей комитетов были избраны также представители других фракций с учетом их численности.

Помимо комитетов в соответствии с Регламентом палаты были образованы Комиссия по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики и Счетная комиссия.

Все другие комиссии депутаты вправе образовывать по мере надобности. В настоящее время зарегистрированы следующие комиссии Государственной Думы:

по противодействию коррупции;
по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности Российской Федерации;
по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия - Алания 1- 3 сентября 2004 года;
по проблемам Северного Кавказа;
по вопросам практики применения избирательного законодательства Российской Федерации;
по изучению практики обеспечения прав человека и основных свобод, контролю за их обеспечением в иностранных государствах.

Вопрос 12

12)Изменения в организации государственных учреждений после событий Февраля 1917 года.

После Февраля 1917 года партийно-политическая система российского общества, насчитывавшая свыше 50 партий, сдвинулась от правоцентристских организаций к левому центру. В отличие от монархистов и октябристов партия народной свободы (кадеты) увеличилась после Февраля 1917 года примерно в 5 раз, достигнув 70 тыс. членов, и заняла прочные позиции в первом составе Временного правительства (министр иностранных дел П.Н.Милюков, министр земледелия А.И.Шингарев, министр путей сообщения Н.В.Некрасов и др.). В марте состоялся первый съезд партии народной свободы, принявший решение уточнить программу, в которой было записано, что Россия должна быть демократической и парламентской республикой. Однако в аграрной части программы никаких изменений не было сделано. Правда, в мае на VII съезде в программу был внесён весьма неопределённый пункт о том, что земля должна принадлежать всему «трудовому земледельческому населению».

После Февральской революции 1917 года произошел бурный рост популярности партии социалистов – революционеров. Состав эсеровской партии вырос до 400 – 600 тыс. членов (по разным оценкам).

На III съезде партии, состоявшемся 25 мая – 4 июня 1917 года, был избран Центральный Комитет, принято решение о формировании коалиционного Временного правительства и подготовке выборов в Учредительное собрание. Делегаты съезда высказались против авантюристических попыток захвата власти в центре и на местах. Эсеры, участвуя в работе трёх составов коалиционного Временного правительства, одновременно поддерживали и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов. Однако главным органом власти в стране они считали Временное правительство, а Совет – связующим «центром народных и социалистических сил», призванным подталкивать правительство на проведение реформ и контролировать его деятельность.

Анархисты после Февральской революции предприняли попытку к объединению своих разрозненных групп. В Москве члены семи организаций 13 марта 1917 года образовали Федерацию анархических групп. Анархо-синдикалисты сумели установить контроль над союзами металлистов, портовых рабочих, булочников, отдельными фабрично-заводскими комитетами.

Меньшевики, не сыгравшие особой роли в революционных событиях в феврале – марте 1917 года, сумели, однако, занять ведущее место в Петроградском Совете, председателем которого стал Н.С. Чхеидзе, а также в ряде других Советов.

В итоге меньшевики к моменту открытия II съезда Советов 25 октября 1917 года были раздроблены и не сумели противостоять большевикам и их сторонникам.[15]

В июле 1917 года В.И.Ленин и его сторонники, учитывая сложившуюся обстановку, умело скорректировали свой курс. Большевики временно отказались от мирного лозунга «Вся власть Советам!», подтвердили свою установку на переход в перспективе к социалистической революции и вооружённому восстанию. Популярность партии большевиков ещё больше возросла после их участия в антикорниловском выступлении. За два месяца численность РСДРП(б) увеличилась до 200 тыс. членов. Одновременно происходила большевизация Советов.

10 октября 1917 года на заседании ЦК РСДРП(б), несмотря на противодействие Л.Б.Каменева и Г.Е. Зиновьева, было решено взять курс на подготовку вооружённого восстания. Через день Петроградский Совет, преодолев сопротивление эсеров и меньшевиков, создал Революционный штаб по обороне города, переименованный вскоре в Военно-революционный комитет (ВРК), в состав которого от большевиков вошли В.А. Антонов-Овсеенко, Н.И. Подвойский и А.Д. Садовский. Л.Б. Каменев и Г.Е. Зиновьев, считая, что захват власти приведёт к тяжёлым последствиям, опубликовали в меньшевистской «Новой жизни» статью о готовящемся восстании. Кроме того, Л.Б. Каменев вышел из состава ЦК партии.

3.3. Законодательная политика Временного правительства.

Одним из основных законодательных актов, изданных Временным правительством является Декларация от 3 марта 1917 года.[16] В декларации Временного правительства от 3 марта 1917 года были провозглашены гражданские свободы, распрстранённые и на военнослужащих, амнистия осужденным по политическим делам, отмена национальных и религиозных ограничений и некоторые другие нововведения. Одновременно был санкционирован арест Николая II, ряда высших чиновников и генералов.

В течение марта 1917 г. Временное правительство издало серию декретов и распоряжений, направленных на демократизацию страны.

6 марта правительство издало декрет об амнистировании всех лиц, осужденных по политическим мотивам.

12 марта был издан декрет об отмене смертной казни, которая заменялась по особо тяжким уголовным делам 15-летней каторгой.

18 марта была объявлена амнистия осужденным по уголовным причинам. Из мест заключения было освобождено 15 тыс. заключенных. Это вызвало всплеск преступности в стране.

18-20 марта была издана серия декретов и постановлений об отмене вероисповедных и национальных ограничений.

Были отменены также ограничения в выборе места жительства, правах собственности, провозглашалась полная свобода занятий, женщины уравнивались в правах с мужчинами.

Был издан также декрет "О собраниях и союзах". Все граждане без ограничений могли образовывать союзы и проводить собрания. Никаких политических мотивов для закрытия союзов не существовало, закрыть союз мог только суд.

Был принят самый демократичный закон о выборах в Учредительное собрание: всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании.

На основании всего этого можно утверждать, что Россия на какое-то время превратилась в самую демократичную страну в мире.

Существенным изменениям в этот период подверглась структура государственных органов. В первый же месяц после революции была повсеместно ликвидирована полиция, отдельный корпус жандармов, охранные отделения и Особое присутствие Сената.

В марте была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию должностных преступлений представителей чиновничьей аристократии.

Определённые изменения произошли и в деятельности органов власти и самоуправления на местах. В первые недели Февральской революции местные государственные учреждения царизма заменили губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства. Их права первоначально не были регламентированы, и только 25 сентября 1917 года было обнародовано «Временное положение о губернских (областных) и уездных комиссарах».

Временным правительством было принято постановление "Об учреждении милиции". Уже 28 февраля была упразднена полиция и сформирована народная милиция. 40 тыс. чел. народной милиции охраняли предприятия и городские кварталы вместо 6 тыс. полицейских.

 

 

Вопрос 13

В декабре 1993 года, сразу после принятия Конституции, Указом Президента Российской Федерации было утверждено «Положение о федеральной государственной службе Российской Федерации», раскрывающее общие понятия и конституционные принципы построения государственной службы. По целому ряду существенных направлений принимаются решения, напрямую связанные с возрастающей ролью гражданского общества, его взаимодействием с институтами государства.

 

В реформе системы государственной службы Российской Федерации можно выделить несколько этапов. Первый этап характеризовался отказом от советской партийно-номенклатурной системы, созданием новых кадровых служб и учебно-научных учреждений. Были созданы: Главное управление по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации (Росглавкадры), РАГС – Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, появились первые институты и факультеты университетов, в которых начали готовить студентов по специальности «Государственное и муниципальное управление». Была заложена нормативная правовая база государственной службы Российской Федерации.

 

В июле 1995 года принят Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». В том же 1995 году Указом Президента Российской Федерации был утвержден Реестр федеральных государственных должностей Российской Федерации. Одновременно принимались законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие государственную службу субъектов Российской Федерации.

 

Второй этап (1997 г. – осень 1999 г.). В этот период Администрацией Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина была подготовлена Концепция административной реформы (основные положения которой были озвучены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию весной 1998 г.). В этом документе впервые были проанализированы системные недостатки существующей государственной службы, и представлен замысел реформы – повысить профессионализм государственной службы и эффективность взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества.

 

Третий этап (зима 1999 г. – 2002 г.). Одним из значимых решений было утверждение в августе 2001 года Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Концепция реформы государственного управления Российской Федерации была подготовлена в качестве составной части предвыборной программы В.В. Путина как кандидата в Президенты Российской Федерации. В рамках этой Концепции была обоснована необходимость преобразования государственной службы и рассмотрен приоритетный вариант её реформирования.

 

Четвертый этап (ноябрь 2002 г. - 2007 г.). В 2002 году была принята Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)», реализация которой осуществлялась в 2003—2005 годы. Позже срок действия программы был продлен до 2007 года. Ко времени завершения программы был детально проанализирован отечественный и международный опыт, проведены пилотные исследования, созданы экспертные команды в ряде регионов. Все это стало необходимой базой для реализации концепции реформ и тех целей, которые обозначены в программе реформирования государственной службы. Большое значение имеют эксперименты и пилотные проекты, выполненные в 2004 году. В рамках этих экспериментов на региональном уровне (в органах администраций субъектов Федерации и в ряде территориальных органов федеральных ведомств) проводилось апробирование должностных регламентов, служебных контрактов, систем оценки деятельности государственных служащих и оплаты их труда.

 

В 2003 и 2004 годах были приняты федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федераци» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которые заложили основы становления государственной гражданской службы как института профессиональной деятельности. В ходе их подготовки был учтен опыт зарубежных государств по созданию системы государственной службы.

 

Опыт осуществления мероприятий федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", выявил сложность и комплексный характер проблем реформирования государственной службы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной службы.