Отрасли прокурорского надзора и другие направления деятельности прокуратуры

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор:

· за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и др.), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор),

· за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами,

· за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

· за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

 

Другие направления деятельности прокуратуры:

· координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,

· международное сотрудничество,

· выпуск специальных изданий.

 

Прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону судебные решения, принимают участие в правотворческой деятельности, участвуют в заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения.

 

Система прокуратуры

 

Прокуратура Российской Федерации — единая централизованная система органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

 

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют:

· Генеральная прокуратура Российской Федерации

· Прокуратуры субъектов Российской Федерации

· Прокуратуры городов и районов (и другие территориальные прокуратуры)

· Военная прокуратура

· Специализированные (транспортные, природоохранные и иные) прокуратуры

· Научные и учебные учреждения прокуратуры

· Редакции печатных изданий

 

Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации возглавляет Генеральную прокуратуру Российской Федерации, назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Заместители Генерального прокурора Российской Федерации (в том числе первый заместитель, Главный военный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах) назначаются и освобождаются Советом Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

 

В структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации входят главные управления (в том числе по федеральным округам), управления, отделы, а также Главная военная прокуратура на правах структурного подразделения. Прокуроры субъектов возглавляют прокуратуры Российской Федерации и назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с субъектами РФ (как правило, с их законодательными (представительными) органами). Иные прокуроры (возглавляющие территориальные и специализированные прокуратуры), а также директора (ректоры) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

 

ФЗ «О прокуратуре РФ» предусмотрены следующие должности:

 

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации:

· Генеральный прокурор

· Первый заместитель Генерального прокурора

· Заместитель Генерального прокурора

· Старший помощник Генерального прокурора (Начальники главных управлений, управлений, отделов на правах управлений, советники, старшие помощники и старшие помощники по особым поручениям)

· Помощник Генерального прокурора (Заместители начальников главных управлений, управлений, отделов на правах управлений, начальники отделов в составе управлений, помощники и помощники по особым поручениям, помощники по особым поручениям первого заместителя Генерального прокурора и заместителей Генерального прокурора)

· Старший прокурор и прокурор (В главных управлениях, управлениях и отделах)

 

В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах:

· Прокурор

· Первый заместитель прокурора

· Заместитель прокурора

· Старший помощник прокурора (Начальники управлений, отделов на правах управлений, старшие помощники прокурора)

· Помощник прокурора (Заместители начальников управлений, начальники отделов в составе управлений, помощники прокурора, помощники прокурора по особым поручениям)

· Старший прокурор и прокурор (В управлениях и отделах)

 

В прокуратурах городов, районов и приравненных к ним прокуратурах:

· Прокурор

· Первый заместитель прокурора

· Заместитель прокурора

· Начальник отдела

· Старший помощник прокурора

· Помощник прокурора

 

Должность «начальник отдела» отсутствует в большинстве прокуратур, вероятно по причине отсутствия необходимости. Старшие помощники и помощники прокурора условно объединены в так называемые «группы», «линии» надзора и подчиняются соответствующему заместителю прокурора. Начальник отдела в районной прокуратуре и приравненной к ней является непроцессуальным лицом и по своему статусу мало чем отличается от старших помощников и помощников прокурора.

 

32.

В этой связи в цитируемой записке председателя КГБ при СМ СССР предлагалось создать в центральном аппарате Комитета самостоятельное управление (пятое) с задачей организации контрразведывательной работы по борьбе с акциями идеологической диверсии на территории страны, возложив на него функции:

- организации работы по выявлению и изучению процессов, могущих быть использованными противником в целях идеологической диверсии;

- выявления и пресечения враждебной деятельности антисоветских, националистических и церковно-сектантских элементов, а также предотвращения (совместно с органами МООП - Министерств охраны общественного порядка, так в тот период, именовалось МВД) массовых беспорядков;

- разработки в контакте с разведкой идеологических центров противника, антисоветских эмигрантских и националистических организаций за рубежом;

- организация контрразведывательной работы среди иностранных студентов, обучающихся в СССР, а также по иностранным делегациям и коллективам, въезжающим в СССР по линии Министерства культуры и творческих организаций.

При этом предусматривалось также создание соответствующих подразделений "на местах", то есть в Управлениях и городских отделах КГБ СССР.

33.

Органы юстиции — совокупное обозначение всех учреждений и ведомств Министерства юстиции.

Систему органов юстиции составляют:
- Министерство юстиции РФ;
- министерства юстиции республик в составе РФ и управления (отделы)юстиции в субъектах РФ.
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти,проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской ФедерацииПравительство Российской Федерации координирует деятельность Минюста России.
Основными задачами Минюста России являются: 1) реализация государственной политики в сфере юстиции; 2) обеспечение прав и законных интересов личности и государства;
3) обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;
4) обеспечение установленного порядка деятельности судов;
5) обеспечение исполнения актов судебных и других органов;
6) обеспечение исполнения уголовных наказаний.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1954. № 17. Ст. 360. Круг лиц, правомочных приносить протесты в порядке надзора, а также судебных инстанций, обладающих правом пересмотра приговоров в порядке надзора, вновь был существенно расширен. Этим же указом в составе Верховных судов союзных и автономных республик, краевых, областных судов и судов автономных областей были образованы президиумы Там же.. Президиумы этих судов должны были рассматривать в порядке надзора дела по протестам Генерального Прокурора СССР, Председателя Верховного Суда СССР, прокурора союзной республики, председателя Верховного суда союзной республики и их заместителей, а также прокурора автономной республики, области, автономной области и председателя Верховного суда автономной республики, края, области, автономной области. Функции краевых (областных) судов позже были расширены. В согласовании с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1956 г. После упразднения Министерства юстиции Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 16. для дальнейшего улучшения работы народных судов и сосредоточения контроля за их деятельностью в одном органе на краевые (областные) суды было возложено воплощение судебного управления; создание ревизий народных судов. Областные суды стали также осуществлять управление деятельностью нотариальных контор. Закон, принятый Верховным Советом СССР 11 февраля 1957 г., Отнёс к ведению союзных республик принятие законодательства об устройстве судов. За Союзом ССР было закреплено право устанавливать базы законодательства о судоустройстве. 12 Февраля 1957 г. Было утверждено Положение о Верховном Суде СССР Ведомости Верховного Совета СССР. 1957. № 4.. Согласно положению "в целях воплощения надзора и обеспечения социалистической законности" Верховный суд СССР стал рассматривать протесты Председателя Верховного Суда СССР и Генерального Прокурора СССР на постановления Верховных судов союзных республик в случае их противоречия общесоюзному законодательству или нарушению интересов других союзных республик. Верховный суд СССР в согласовании с Положением обобщал материалы судебной практики и статистики, давал руководящие разъяснения по вопросам внедрения законодательства, разрешал поры меж судебными органами союзных республик. В 1957 году были упразднены транспортные суды, их функции были переданы общим судам. Это стало принципиальным шагом на пути унификации и дальнейшего укрепления судебной системы СССР Подробнее см.: Суд и правосудие в ССР. М., 1974. С. 90-91.. На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 31 августа 1970 г. Было воссоздано Министерство юстиции СССР, на которое наряду с другими функциями было возложено и организационное управление судами См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1970. № 36. С. 361.. Согласно положению о Министерстве юстиции СССР, одной из главных задач этого Министерства является: "Обеспечение организационного управления судами, повышение уровня данной работы, всемерное содействие воплощения целей правосудия и задач суда при серьезном соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону". российская судебная система, сложившаяся в послевоенные десятилетия и закреплённая в Конституции СССР 1977 года, просуществовала без существенных конфигураций до конца 80-х гг. В новой конституции было сказано: "В СССР действуют Верховный суд СССР, Верховные Суды союзных республик, Верховные Суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды, а также военные суды в Вооруженных Силах". В Конституции также обозначены главные принципы воплощения правосудия в СССР. К рассмотрению всех этих вопросов мы перейдём во второй главе. Пока же заметим, что сложившаяся в годы "оттепели" и "развитого социализма" судебная система позволяла обеспечить российским гражданам достаточно высокий уровень сохранности и, следовательно, вполне управлялась со своей основной функцией

34.

Сфера культуры в СССР не была самостоятельной, а была составной

частью идеологической деятельности КПСС. Существовала единая политика

партии и государства, которые определяли основные направления развития

страны. Считалось неправильным выделять политику государства в отноше-

нии отдельных сфер народного хозяйства или общественной жизни. Решения

партийных съездов и постановления ЦК КПСС, напрямую не связанные с

культурой, например по идеологии, внешней политике или сельскому хо-

зяйству, тем не менее, оказывали существенное влияние на формирование и

реализацию политики в области культуры.

Период конца 60 – начала 80-х гг. был отмечен принятием ряда поста-

новлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, посвященных празднованию

важных, с точки зрения официальной идеологии, дат и юбилеев

. На основа-

нии этих постановлений органы управления сферой культуры разрабатывали

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com88 Н.В. Белошапка

2009. Вып. 2 ИСТОРИЯ И ФИЛОЛОГИЯ

планы конкретных мероприятий в области литературы и искусства, которые

и определяли в конечном счете основное направление развития культурных

процессов.

Кроме того, появился ряд постановлений, которые определяли приори-

тетные направления в методике работы органов управления сферы культуры,

указывали возможные формы влияния на творческий процесс.

 

 

35.

Централизм управления экономикой является абсолютно необходимым условием для обеспечения социалистического характера ее развития. При социализме общество постоянно контролирует и направляет общественное производство в соответствии с задачей удовлетворения материальных и культурных потребностей людей. Поэтому перед централизмом В. И. Ленин ставил строго определенную задачу — обеспечить согласованность между всеми звеньями управления народным хозяйством. Однако как при составлении планов, так и в особенности при их выполнении он не допускал никаких шаблонов и сковывания местной инициативы, снижения роли и ответственноститрудящихся. В. И. Ленин подчеркивал, что социализм впервые создает широкий простор для инициативы масс, которая является проявлением возросшей их активности и ответственности за результаты общественного хозяйства. Всемерное развитие инициативы широких трудящихся масс, повышение их роли и ответственности за выполнение хозяйственных заданий В. И. Ленин считал непременным условием высокой результативности социалистической системы управления. Возросшая ответственность трудящихся при социализме определяется тем, что общественное производство подчинено цели удовлетворения их потребностей. Это означает, что трудящиеся, являясь собственниками средств производства, выступают как подлинные хозяева производства. Именно как таковые они несут полную меру ответственности за результаты общественного хозяйства.

Привлечение трудящихся как хозяев к управлению производством и повышение чувства ответственности В. И. Ленин считал важнейшим источником силы и жизненности социалистического общественного строя. Еще накануне Октябрьской революции он писал: «… у нас есть «чудесное средство» сразу, одним ударом удесятерить наш государственный аппарат, средство, которым ни одно капиталистическое государство никогда не располагало и располагать не может. Это чудесное дело — привлечение трудящихся, привлечение бедноты к повседневной работе управления государством».

Советы депутатов трудящихся, профессиональные союзы, а также отдельные самодеятельные организации явились теми формами, через которые широкие массы трудящихся стали привлекаться к управлению экономикой. Широкое представительство в этих органах и учреждениях различных социальных слоев общества, эффективная организация их работы всегда выступают как необходимое условие широкого привлечения трудящихся к управлению экономикой. Выборные органы, как правило, непосредственно не управляют производством. Такую функцию осуществляют органы хозяйственного управления путем оперативно-распорядительской и исполнительской деятельности.

Однако выборные органы (Верховные и местные Советы), представляющие широкие массы трудящихся, принимают законодательные акты, становящиеся в силу этого нормами права. Такие акты лежат в основе хозяйственной деятельности и регулируют правовые и административные взаимоотношения между различными звеньями хозяйственной системы.

 

36.

 

Часть 2.

32. Федерализм в России и его сущность

Российский федерализм — явление достаточно противо­речивое, что отражают как теория, так и политическая практика. В образовании государственности России неоднократ­но возникали политические формы, которые, если и не были федеративными в собственном смысле, все же заключали в себе некоторые элементы федеративности. Это относится и к феодальному периоду, о котором историк Н.И.Костомаров писал: «Вся история Руси удельного уклада есть постепенное развитие федеративного начала, но вместе с тем и борьба его с началом единодержавия»1. В полной мере это относит­ся и к периоду формирования империи. Присоединение тер­риторий шло не столько путем завоеваний, сколько путем добровольного вхождения в состав Российского государства на основе договора. Именно поэтому за присоединенными народами сохранялись, хотя и в урезанном виде, атрибуты самостоятельной государственности: законодательные орга­ны, система местного управления во главе с национальной аристократией, судопроизводство и даже войско. Таково было положение в империи Малороссии, Прибалтийского края, Царства Польского, Великого княжества Финляндско­го, Хивы и Бухары.

Это объяснялось не только стремлением сохранить при­обретенные земли, снискать симпатии и избежать конфлик­тов и трений с местным населением, но и пониманием, что организовать везде гуправление по русскому образцу без знания местных традиций не только сложно, но просто не­возможно.

С развитием административной системы в организации го­сударственного управления и политики по отношению к окра­инам на первый план все отчетливее выступают централист-ские тенденции. Разумеется, это связано не только с усилени­ем абсолютной монархии в России как формы правления, но и обусловлено причинами социально-экономического, природ-но-географического, национально-культурного характера. В условиях, когда регирны различались таким разнообразием и особенностями, при почти постоянном неблагоприятном внешнем факторе централизм играл роль укрепляющего, объ­единяющего и координирующего начала. В то же время в та­кой ситуации развитие демократических тенденций в полити­ке не имело благоприятных условий, хотя периодически и про­являлось в либеральных реформах. Перегибы в национальном вопросе стали одним из революционизирующих факторов, приведших к изменению общественного строя.

Эта противоречивая ситуация отражалась и в теории. В истории русской политической мысли федерализм, возни­кая в унитарном и объединенном государстве, имел в основ­ном стремление к децентрализации и автономии. Особенно остро эти противоречия выразились в политическом движении декабристов начала XIX в. План федеративного устрой­ства России был достаточно подробно разработан Н.М.Му-2 равьевым в его двух проектах конституции1. Федеральное или союзное правление разрешило бы, по его мнению, все противоречия между проживающими на территории стра­ны народами и «удовлетворило всем условиям и согласило величие народов и свободу граждан»2. Однако федерализм нашел безусловного противника в лице другого выдающего­ся декабриста, П.И.Пестеля. Пагубность федерализма для России он объяснял именно разнородностью ее частей, и «потому, ежели сию разнородность еще более усилить через федеративное образование государства… оно скоро потеря­ет свое могущество, величие и силу, но, может, даже и бытие свое между большими или главными государствами…»3.

Другое течение сторонников федерализма возникло на Украине. Образованное в 1847 г. «Кирилло-Мефодиевское общество», членами которого были Т.Шевченко, Н.Костома­ров и другие, пропагандировало идею славянской федера­ции, которая позже была подхвачена М.Бакуниным4. Идеи федеративного устройства Российского государства мы на­ходим в трудах М.П.Драгоманова, А.П.Куницына, ранних славянофилов, П.А.Кропоткина и др.

Однако для них было характерна полное неприятие фе­дерализма не как идеи, а как государственного устройства России. Его, пожалуй, наиболее полно выразил правовед А.Ященко. Отстаивая федерализм как выражение идеи объ­единения, он указывал, что в России федерализм «мыслится как раздробление единой суверенной власти и потому он должен быть безусловно осужден… В России нужно проти­водействовать всякому федеративному течению, как жизне-разрушительному, но следует всячески содействовать ра­зумному и целесообразному самоуправлению… с учетом конкретной обстановки децентрализуемой области»

Со второй половины XIX в. правительство постепенно све­ло к минимуму учет специфики этнических, географических, бытовых, культурных и других условий. При проведении ад­министративной реформы органы местного самоуправления, соответствующие национальным традициям, заменялись ор­ганами волостного управления по типу российских. Все преж­ние единицы, созданные по родовому или национальному принципу, постепенно уступали место территориальным. Унификация системы управления сопровождалась усилени­ем централизации и нередко насильственной русификацией, что вызывало естественное недовольство народов.