Г. Коллективная ответственность за соблюдение гуманитарного права

В своем решении по делу Никарагуа против Соединенных Шта­тов Международный суд в Гааге констатировал, что четыре Же-

невские конвенции в определенном отношении являются разви­тием общих принципов международного гуманитарного права, а в некотором смысле — просто их выражением²⁵⁷. Целью этих принципов является защита человека и его достоинства. Поэтому в них не рассматриваются интересы сторон в конфликте: важней­шим фактором являются общие соображения гуманности. Се­рьезные нарушения норм гуманитарного права, предоставляю­щего защиту, касаются поэтому не только непосредственно уча­ствующих в конфликте сторон; они наносят ущерб всем государ­ствам, взявшим на себя обязательства по гуманитарным конвен­циям.

Поэтому статья 1, общая для четырех Женевских конвенций и Дополнительного протокола I, вполне логично обязывает Дого­варивающиеся Стороны не только соблюдать эти Конвенции и Протокол, но и «заставлять соблюдать» их. Совершенно ясно, что тем самым на государства возлагается коллективная ответствен­ность за уважение международного гуманитарного права.

В этих договорах очень мало сказано о том, как может выпол­нить эту обязанность третье государство, не вовлеченное в кон­фликт. Мы уже говорили, что согласно принципу универсальной юрисдикции в случае уголовного преследования за серьезные нарушения Конвенций и Протокола I третье государство обязано привлечь подозреваемого к суду в своей стране²⁵⁸. Еще один шаг в этом направлении сделан в Протоколе I, который призывает договаривающиеся стороны «принимать меры как совместно, так и индивидуально, в сотрудничестве с Организацией Объеди­ненных Наций»²⁵⁹. Эта статья Протокола подтверждает устано­вившуюся практику. В соответствии с ней любое третье государ­ство может подать жалобу на нарушение международного гума­нитарного права находящейся в конфликте стороной. Это может быть сделано по дипломатическим каналам, то есть конфиденци­ально, по межправительственным каналам связи, или путем вы­ражения открытого протеста. МККК неоднократно обращался ко всем участникам Женевских конвенций с призывом оказать

²⁵³ IV Конвенция, статья 33, абзац 3.

²⁵⁴ См. сноски 250 и 251.

²⁵⁵ Протокол I, статьи 51(6) и 52(1).

²⁵⁶ См. ICRC Commentary on the Additional Protocols, para. 3423—3459.

²⁵⁷ См. сноску 185.

²⁵⁸ См. раздел 6.В.а.

²⁵⁹ Протокол I, статья 89. См. также Hans-Peter Gasser. Ensuring Respect for the Geneva Conventions and Protocols: The Role of Third States and the United Nations.— Hotel /ox and Michael Meyer(eds.). Effecting Compliance, 1993, pp. 15—49.

влияние на стороны, находящиеся в конфликте, чтобы заставить их соблюдать нормы международного гуманитарного права.

Не подлежит сомнению право Организации Объединенных Наций действовать в случаях нарушений международного гума­нитарного права. Как правило, ООН в любом случае тем или иным образом уже занимается вооруженным конфликтом, в ко­тором возможно нарушение права. Поэтому уважение междуна­родного гуманитарного права является лишь одной из проблем, возникающих в результате конфронтации. Хотелось бы надеять­ся, что ООН, будучи голосом международного сообщества, впредь станет уделять еще больше внимания соблюдению международ­ного гуманитарного права. Кроме того, МККК, обладающий ог­ромным опытом гуманитарной дипломатии, заслуживает под­держки всех государств, осуществляя свою деятельность в райо­нах конфликтов. Все эти усилия стоит предпринять, ведь их цель — выживание людей в условиях войны и защита человеческого до­стоинства.

Приложение

1. Основные договоры международного гуманитарного права (в хронологическом порядке)

— Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажига­тельных пуль. Санкт-Петербург, 29 ноября — 11 декабря 1868 года

— Декларация о неупотреблении легко разворачивающихся и сплющивающихся пуль (пуль «дум-дум»). Гаага, 29 июля 1899 года

— Конвенция (IV) о законах и обычаях сухопутной войны с при­лагаемым Положением о законах и обычаях сухопутной войны. Гаага, 18 октября 1907 года

— Протокол о запрещении применения на войне удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. Женева, 17 июня 1925 года

— Конвенция о предупреждении преступления геноцида и нака­зании за него. 9 декабря 1948 года

— Конвенция (I) об улучшении участи раненых и больных в дей­ствующих армиях. Женева, 12 августа 1949 года

— Конвенция (II) об улучшении участи раненых, больных и лиц,

потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море. Женева, 12 августа 1949 года

— Конвенция (III) об обращении с военнопленными. Женева, 12 августа 1949 года

— Конвенция (IV) о защите гражданского населения во время войны. Женева, 12 августа 1949 года

— Конвенция о защите культурных ценностей в случае воору­женного конфликта. Гаага, 14 мая 1954 года

— Конвенция о запрещении разработки, производства и накоп­ления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. 10 апреля 1972 года

— Конвенция о запрещении военного или любого иного враж­дебного использования средств воздействия на природную среду. 10 декабря 1976 года

— Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), 8 июня 1977 года

— Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II), 8 июня 1977 года

— Конвенция о запрещении или ограничении применения кон­кретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неиз­бирательное действие. 10 октября 1980 года

— Протокол о необнаруживаемых осколках (Протокол I)

— Протокол о запрещении и ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (Протокол II)

— Протокол о запрещении или ограничении применения зажи­гательного оружия (Протокол III).

2. Сборники документов

Schindler/Toman. The Laws of Armed Conflicts, 3rd ed., Geneva, 1988 — наиболее полное собрание договоров и других документов по международному гуманитарному праву.

Roberts/Guelf. Documents on the Laws of War, 2nd ed., Oxford,

1989.