Б. Обязанности во время войны

Во время вооруженного конфликта положения международного гуманитарного права должны соблюдаться во всей их полноте и с самого начала военных действий. Оно применимо к воюющим сторонам, независимо от того, была ли война объявлена и при­знается ли состояние войны. Так как гуманитарное право специ­ально создано для ситуаций вооруженных конфликтов, его, вполне естественно, не постигает участь тех договоров и соглаше­ний, которые полностью или частично прекращают свое дейст­вие с началом войны. Другими словами, состояние войны не может служить причиной для несоблюдения существующих пра­вовых обязательств (что может быть допущено, например, в от­ношении значительной части прав человека в период чрезвычай­ного положения). Это справедливо как для права, применяемого во время международных вооруженных конфликтов, так и для права, применяемого во время конфликтов немеждународного характера. Кроме того, ни одна из участвующих в конфликте стброн не может отказаться от своих обязательств путем денон­сации Конвенций по гуманитарному праву, поскольку денонса­ция не вступает в силу до окончания войны²¹⁷.

С самого начала войны первой обязанностью стороны, участ­вующей в конфликте, является назначение Державы-покрови­тельницы²¹⁸. Держава-покровительница — это государство (ней­тральное), не принимающее участия в конфликте, которому одна из находящихся в конфликте сторон поручает (с согласия другой стороны) защищать ее интересы в гуманитарной сфере во время конфликта; выполняя это поручение, она также способствует соблюдению международного гуманитарного права²¹⁹. Женев­ские конвенции и Дополнительный протокол I возлагают на Дер­жаву-покровительницу ряд функций гуманитарного характера, важнейшими из которых является посещение лагерей для воен­нопленных²²⁰ и интернированных²²¹, а также работа в интересах

²¹⁷ I Конвенция, статья 63; II Конвенция, статья 62; III Конвенция, статья 142; IV Конвенция, статья 158; Протокол I, статья 99; Протокол II, статья 25.

²¹⁸ I-III Конвенции, статья 8; IV Конвенция, статья 9.

²¹⁹ См. Gerlinde Raub. Protecting Power.— Bemhardt(eA.). Encyclopedia of Public International Law, vol. 9,1986, pp. 314—320.

²²⁰ HI Конвенция, статья 126.

²²¹ IV Конвенция, статья 143.

 

гражданских лиц, находящихся во власти противника (особенно на оккупированных территориях)²²².

Представителям Державы-покровительницы должна предо­ставляться возможность посещать все места, где могут находить­ся покровительствуемые лица, чтобы они могли сами составить впечатление о том, как на практике соблюдается Женевское право. Независимо от права проводить такие посещения, предоставлен­ного Державе-покровительнице, МККК также имеет право по­сещать места заключения и интернирования²²³.

Однако годы, прошедшие после окончания второй мировой войны, показали, что находящиеся в конфликте стороны не склон­ны больше назначать Держав-покровительниц, как того требует международное право²²⁴. Основное возражение против этой сис­темы кроется в опасении, что назначение Державы-покровитель­ницы может привести к неприемлемым правовым последствиям (как, например, к признанию противной стороны или междуна­родного характера конфликта). Это опасение безосновательно. Институт Держав-покровительниц был привнесен в систему меж­дународного гуманитарного права для того, чтобы способство­вать выполнению обязательств по международному гуманитарно­му праву. Поэтому назначение Державы-покровительницы не долж­но вести к ненужному вмешательству.

Институт Держав-покровительниц имеет давнюю историю. Сегодня правила, относящиеся к назначению этих держав и к их обязанностям во время войны, входят в Женевские конвенции²²⁵. Дополнительный протокол I формулирует правила процедуры для назначения Держав-покровительниц²²⁶. Согласно этим пра­вилам МККК предлагает свои услуги сторонам, находящимся в конфликте, и настоятельно просит их назначить Держав-покро­вительниц по обоюдному согласию. Если же не удается назначить Держав-покровительниц в соответствии с принятой процедурой, то каждая сторона в одностороннем порядке наделяет третье го­сударство функциями Державы-покровительницы²²⁷ Если и это

не удастся осуществить, то гуманитарная организация, «как, на­пример, Международный Комитет Красного Креста» берет на себя гуманитарные функции Державы-покровительницы.

После 1945 года во время различных конфликтов именно МККК всегда сам решительно брался за эту работу, и при этом его никто и никогда не назначал субститутом Державы-покровительницы. В отличие от Державы-покровительницы МККК никогда не вы­ступает от лица одной из принимающих участие в конфликте сторон (перед которой он в противном случае должен был бы отчитываться) — Комитет всегда действует от своего собственно­го имени. От сообщества государств МККК, по существу, полу­чил полномочия на деятельность по обеспечению соблюдения гуманитарных обязательств, предусматриваемых положениями международного права, применяемого во время вооруженных конфликтов. Этот мандат вытекает из международного права, то есть из Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним. Кроме того, делегаты МККК имеют право посещать все места, где находятся пользующиеся покровительством лица²²⁹. В любом случае Комитет имеет широкие права на инициативы гу­манитарного характера²³⁰.

Державы-покровительницы могли бы сыграть очень важную роль в претворении в жизнь международного гуманитарного права во время конфликтов. Можно лишь сожалеть, что эта система сегодня не работает. Как часто бывает в подобных ситуациях, практикой был создан субститут для содействия выполнению международного гуманитарного права. Таким субститутом явля­ется деятельность МККК.

Разумеется, в случае войны стороны, находящиеся в конфлик­те, обязаны принять в пределах своих территорий все необходи­мые меры, которые вместе с подготовительными мероприятия­ми, осуществленными в мирное время, позволили бы им выпол­нить свои обязанности²³¹. Это особенно относится к личному

²²² IV Конвенция, статья 143.

²²³ III Конвенция, статья 126 (4); IV Конвенция, статья 143 (5).

²²⁴ См. Frartfois Bugnion. Le droit humanitaire applicable aux conflits armes inter-nationaux. Le probleme du contrdle,— Annales d'etudes internationales. Geneva, 1977, pp. 29-61.

²²⁵ См. сноску 218.

²²⁶ Протокол I, статья 5.

²²⁷ I-III Конвенции, статья 10, абзац 2; IV Конвенция, статья 11, абзац 2.

²²⁸ 1-III Конвенции, статья 10, абзац 3; IV Конвенция, статья 11, абзац 3; Протокол I, статья 5, пункт 4.

²²⁹ См. сноску 223.

²³⁰ I-III Конвенции, статья 9; IV Конвенция, статья 10; об обязанностях МККК в случае конфликта см. также Протокол I, статью 81.

²³¹ В статье 80(2) Протокола I говорится: «Высокие Договаривающиеся Сто­роны и стороны, находящиеся в конфликте, отдают приказы и распоряжения с целью обеспечения соблюдения Конвенций и настоящего Протокола и осущест­вляют контроль за их выполнением».

 

составу вооруженных сил, который призван применять свои зна­ния и опыт, полученные во время подготовки. Еще раз подчерк­нем, что уважение гуманитарных норм является составной час­тью воинской дисциплины.

Каковы же последствия нарушений международного гумани­тарного права? Что следует предпринять для пресечения таких нарушений и для предотвращения дальнейших противоправных действий?