Організація та управління у сфері туризму

 

Туризм в Україні є важливою складовою економічного та соціально-політичного розвитку держави. Саме ця галузь може бути значним дже­релом поповнення державного бюджету України, вагомим чинником створення нових робочих місць та підвищення престижу держави у

 

 

світовому співтоваристві. Тому головне завдання держави — зробити Україну відкритою для іноземного туризму державою. Україна, з її бага­тими природними ресурсами та сприятливим кліматом, безцінними пам'ятками культури та мистецтва, матеріальними та людськими ресур­сами має всі підстави для успішного прийому іноземних туристів. Ту­ризм — складова галузь економіки та соціальної сфери в Україні, стиму­лятор збільшення обсягу виробництва товарів і реалізації послуг, активізації підприємницької діяльності.

За рахунок організації туристичних подорожей, створення не­обхідних умов для відпочинку і проведення дозвілля, використання ма­теріально-технічної бази підприємств гостинності та рекреаційних ре­сурсів, покращання якісних характеристик послуг забезпечується розвиток внутрішнього потенціалу. Значення туристичного бізнесу постійно зростає. Це пов'язано з підвищенням його впливу на розвиток міжнародних зв'язків, пожвавленням економічного стану країни та ок­ремих регіонів. За рахунок проведення послідовної економічної та куль­турної політики між різними народами світу туризм виступає стабіліза­тором налагодження та зміцнення відносин між державами, дійовим фактором посилення престижу країни в світовому співтоваристві, діло­вих колах. Особливо підвищується роль туризму в тих регіонах, що ма­ють багатий туристично-рекреаційний потенціал, курорти, сприятливий мікроклімат.

На розвиток туристичної діяльності впливають певні фактори (рис.11.2).

 

 

Рис. 11.2. Фактори, які впливають на розвиток туристичної діяльності

 

Туризм позитивно впливає на процес диверсифікації економіки, оскільки забезпечує певний обсяг робіт для суміжних галузей системигосподарства, які безпосередньо беруть участь в обслуговуванні туристівпід час мандрівки. Це стосується роздрібної торгівлі, громадського харчування, готельного господарства, побутового обслуговування, зв'язку, виготовлення сувенірів та інших товарів туристичного призначення,

сільського господарства, будівництва, рекламної індустрії, екскурсійної діяльності, культури та сфери розваг.

Надання туристичних послуг є вигідним для держави з точки зору використання ресурсів. Зарубіжні туристи платять за туристичний про­дукт, не вивозячи його з України. Історико-культурні та архітектурні пам'ятки, природний потенціал залишаються на місці. Особливістю ту­ристичних послуг є те, що споживачі (туристи) мають можливість ко­рисно провести своє дозвілля, отримати приємні враження від мандрівки, оздоровитись, здійснити шоп-тури, розширити культурно-пізнавальний кругозір, поєднати навчання з відпочинком, реалізувати свої потенційні можливості у видах туризму спортивного спрямування.

Таким чином, соціальне значення туризму полягає у забезпеченні відновлення життєвих сил людини, раціонального використання вільно­го часу, підвищення освітнього рівня дітей, підлітків, студентів та інших груп населення. Туристи виявляють інтерес до української культури, своєрідності побуту та місцевих традицій, знайомляться з видатними пам'ятками стародавньої історії, археології, архітектури міжнародного та національного значення, мають можливість скористатись цілющим кліматом, відомими лікувальними мінеральними джерелами.

Суб'єкти туристичного бізнесу підвищують рівень обслуговування споживачів, розширюють перелік пропонованих країн для здійснення цікавих подорожей, намагаються створити необхідні умови розміщення і проведення дозвілля гостей з урахуванням їхніх побажань, інтересів, платоспроможності. До послуг гостей — різноманітні типи об'єктів розміщення. Це підприємства готельного господарства (готелі, кемпінги, мотелі, гуртожитки для приїжджих, молодіжні бази, готельно-офісні центри) із сервісною інфраструктурою, а також заклади оздоров­лення і відпочинку (санаторії, пансіонати).

Справжньою туристичною Меккою є столиця України — Київ — виз­начний культурно-історичний, діловий, торговельний центр, відомий в усьому світі своїми унікальними архітектурними і релігійними пам'ят­ками, театрами, музеями, сучасними планувальними ансамблями зовнішнього фасаду міста, зеленою зоною відпочинку, національними заповідниками.

Серед іноземних та вітчизняних туристів, відвідувачів одним із най­улюбленіших місць розміщення і відпочинку у м. Києві є ВАТ "Турис­тичний комплекс "Пролісок", розташований у лісопарковій зоні сто­лиці. Про його популярність свідчить хоча б те, що тут зупинялися президент Франції Жак Ширак, британська принцеса Анна, німецький канцлер Коль, посли багатьох країн, відомі режисери й актори, зірки ес­тради.

"Пролісок" приваблює гостей затишним відпочинком зі свіжим повітрям та подихом соснових дерев, наявністю розвинутої туристичної

інфраструктури, високим рівнем сервісу. Надається можливість і здійснювати спокійні прогулянки, відпочивати на березі озера, опти­мально поєднати проведення дозвілля з розв'язанням бізнесових та службових справ. Завдяки вдалому розташуванню об'єкта туристи і відвідувачі можуть уже за 15 хвилин поїздки на авто бути у самому центрі столиці.

Для забезпечення розміщення гостей туристичний комплекс має у своєму складі: триповерховий готель на 200 місць; готель на 40 місць; триповерховий дерев'яний котедж на одну сім'ю з кухнею, сауною, більярдом, кемпінг. До послуг приїжджих — комфортабельні двомісні номери з телефоном і телевізором, а також напівлюкси.

Добре харчування гостей, зразкове обслуговування забезпечують три ресторани комплексу: "Пролісок", "Ярославів двір", "Хата Карася", які відомі в Україні й далеко за її межами своїми оригінальними інтер'єрами в давньоукраїнському стилі, неперевершеною національною кухнею та виступами фольклорних гуртів. Так, ресторан "Пролісок" розміщується у головному корпусі готелю "Ярославів двір",стилізова­ний під XII ст. — період правління Ярослава Мудрого, "Хата Карася" має вигляд типової староукраїнської дерев'яної корчми під стріхою відобра­жаючи давні місцеві традиції та своєрідність побуту. До послуг гостей — 2 бари, казино, сауна, стоянка під охороною, автосервіс, оренда мікроав­тобусів "Citroen". Ділові люди можуть скористатись послугами телефон­ного зв'язку, розмножувальної, копіювальної техніки. Для проведення семінарів, конференцій та симпозіумів є 3 конференц-зали із сучасним обладнанням, кондиціонерами.

З метою розвитку міжнародного співробітництва та зміцнення ко­мерційних відносин "Пролісок" використовує прямі договірні зв'язки із багатьма іноземними туристичними фірмами, має договори з готелями майже всіх обласних центрів України. Це дає змогу пропонувати і надавати такі готельно-туристичні послуги: резервування місць у готелях по всій Україні; екскурсійне обслуговування; резервування та доставку авіа- та залізничних квитків; трансфери; автобусні групові та індивідуальні тури по різних містах країни; комбіновані подорожі (автобусом та Дніпром на теплоході); конгресійно-ділове обслуговування гостей; міжміські перевезення. Форма розрахунку з клієнтами — готівкою та кредитними картками: VISA, Master Card, Maestro. Із туристичними операторами й агенціями — розрахунки у погодженій контрактом формі.

Вартість розміщення та обслуговування приїжджих іноземних туристів у туристичному комплексі "Пролісок" диференційована залежно від сезонності періоду перебування, класифікації номерів, кількості осіб у номері. До ціни обслуговування даної категорії гостей включають: розміщення, сніданок, усі податки та стягнення, у тому числі держмито (за реєстрацію іноземних туристів, харчування, доставку багажу тощо.

 

Іноземні гості приїжджають до нас у складі організованих туристичних чи корпоративних груп, делегацій, а також за індивідуальними про­грамами. Все більше підвищується їх зацікавленість до України як дер­жави туристичної, відома в усьому світі своїми видатними пам'ятками древньої історії, археології, архітектури міжнародного значення, попу­лярними курортами і туристичними маршрутами, привабливими рекре­аційними ресурсами і лікувальними джерелами. Туристичні бази, підприємства готельного і санаторно-курортного господарства намага­ються створити належні умови для прийому і обслуговування гостей, ре­тельно готуються до кожного сезону, проводять ремонти у номерах і ре­конструкцію спальних корпусів, наводять порядок на пляжах.

Однак іноді своїх власних коштів не вистачає для того, щоб запропонувати ви­сокий рівень якості і сервісу, як це прийнято за міжнародними стандар­тами у розвинутих туристичних державах.

У зв'язку з цим підвищується роль державної політики і органів управління у сприянні розвитку національної індустрії туризму.

Міністерство культури і туризму України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Цей орган в установленому порядку вно­сить пропозиції щодо формування державної політики у туристичній та курортній галузях, забезпечує її реалізацію, здійснює управління в цих галузях, а також міжгалузеву координацію та функціональне регулюван­ня з питань, віднесених до її відання.

Основні завдання Міністерства у галузі туризму є:

• участь у формуванні та забезпечення реалізації державної політи­ки у туристичній та курортній галузях;

• розроблення та реалізація загальнодержавних програм розвитку курортів та туристично-рекреаційної сфери, ринку туристичних послуг, забезпечення захисту і безпеки туристів;

• визначення перспектив і напрямків розвитку внутрішнього, міжна­родного та іноземного туризму, розбудови матеріально-технічної бази туристичної галузі;

• міжгалузева координація та функціональне регулювання з питань туризму;

• організація та розвиток системи наукового, інформаційно-реклам­ного забезпечення туристично-рекреаційної та курортної сфери;

• сприяння в межах своєї компетенції перетворенню санаторно-ку­рортного комплексу України у високорентабельну та конкурентос­проможну галузь економіки.

Функції у галузі туризму:

♦ готує пропозиції щодо формування державної політики у турис­тичній і курортній галузях та забезпечуєпї реалізацію;

 

□розробляє разом з іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування за участю громадських організацій програми з питань туризму і розвитку ку­рортів, забезпечує їх реалізацію та контролює виконання;

□координує розроблення і здійснення центральними та місцевими органами виконавчої влади заходів щодо розвитку туризму та ку­рортів;

□бере участь у розробленні проектів Державного бюджету України, Державної програми економічного і соціального розвитку України, Програми діяльності Кабінету Міністрів України;

□здійснює комплексний аналіз і прогнозування розвитку туризму і курортів в Україні, виступає замовником наукових, маркетингових та інших аналітичних досліджень, пов'язаних з їх розвитком;

□бере участь у реалізації державної програми зайнятості населення, вивчає потребу у фахівцях туристичної галузі, здійснює заходи що­до підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів для підприємств, установ та організацій туристичної індустрії;

□здійснює у випадках, передбачених законодавством, ліцензування певних видів господарської діяльності;

□веде Державний реєстр суб'єктів туристичної діяльності, контро­лює в межах своєї компетенції додержання вимог законодавства про туризм;

□бере участь у розробленні в установленому законодавством поряд­ку стандартів у туристично-рекреаційній та курортній сферах, у межах своєї компетенції контролює їх додержання та здійснює технічне регулювання сертифікації цих послуг;

□здійснює заходи, спрямовані на удосконалення ринкової інфраст­руктури туризму, розвиток ринкових відносин у цій галузі та конку­ренції на ринку туристичних послуг, створення рівних умов господа­рювання для суб'єктів туристичної діяльності всіх форм власності;

□розробляє пропозиції щодо збільшення надходжень до бюджету, забезпечення зростання потенціалу туристичних підприємств та обсягів реалізації вітчизняного туристичного продукту на зовнішньому ринку, змін умов оподаткування та валютного регу­лювання, визначення особливостей приватизації та реструктури­зації зазначених підприємств, демонополізації економіки, розвитку виробництва сувенірної та рекламної продукції;

□розробляє з питань, що належать до її компетенції, пропозиції що­до вдосконалення фінансових та економічних нормативів, системи фінансування, обліку та звітності; визначає за погодженням з орга­нами державної статистики обсяги галузевої статистичної звітності, забезпечує збирання та обробку статистичних даних і контроль за їх достовірністю;

 

 

□бере участь у підготовці та укладанні міжнародних договорів Ук­раїни, забезпечує виконання Україною зобов'язань за міжнародни­ми договорами з питань, віднесених до її відання;

□ вживає заходів щодо вдосконалення зовнішньоекономічної діяль­ності туристичних підприємств, забезпечення захисту їх інтересів на внутрішньому та зовнішньому ринках, бере участь у межах своєї
компетенції в реалізації міжнародних програм розвитку туристич­но-рекреаційної сфери;

а вносить у встановленому порядку пропозиції щодо спрощення по­рядку оформлення візових документів для туристів, митних, при­кордонних та інших видів контролю; вживає в межах своїх повно­важень заходи із забезпечення прав іноземних туристів в Україні та громадян України, які здійснюють туристичні подорожі за кордон;

□ здійснює інформаційну, рекламну та видавничу діяльність з пи­тань туризму та курортної справи, бере участь в організації та про­веденні вітчизняних і міжнародних виставок, виставок-ярмарків,методичних і науково-практичних семінарів, конференцій, інших подібних заходів;

а бере участь в організації роботи з відкриття туристичних представ­ництв за кордоном, вивчає та аналізує досвід іноземних держав що­до розвитку туристичної індустрії;

□організує та координує роботу заінтересованих підприємств, ус­танов, організацій та фізичних осіб, пов'язану зі створенням ма­теріально-технічної бази для розміщення, харчування, транс­портного, торговельного, медичного, спортивного, культурного обслуговування туристів, а також діяльність курортних закладів незалежно від форми власності, пов'язану з використанням ліку­вальних ресурсів, підприємств, установ та організацій, які обслуго­вують курорти;

□бере участь у вирішенні питань облаштування мережі міжнародних транспортних коридорів об'єктами туристичної інфраструктури, залучення інвестицій для розвитку туристичної індустрії, а також у розробленні проектів програм соціального і економічного розвитку населених пунктів;

□бере участь у вирішенні питань щодо регулювання діяльності по­шуково-рятувальних служб у галузі туризму, розробляє програми забезпечення захисту та безпеки туристів і сприяє реалізації цих програм;

□організовує в межах своїх повноважень надання інформаційних і правових послуг, методичної допомоги з питань туризму суб'єкта­ми підприємницької діяльності;

□здійснює організаційно-технічне забезпечення роботи Національ­ної ради по туризму;

 

□ вносить у встановленому порядку пропозиції щодо відзначення працівників Держтурадміністрації України, підприємств, установ, організацій, що належать до сфери її управління, державними наго­
родами, а також здійснює нагородження відомчими заохочуваль­ ними відзнаками;

□ погоджує в установленому порядку призначення на послуги та звільнення з посад керівників відповідних структурних підрозділів обласних, Київської та Севастопольської міських державних
адміністрацій, координує в установленому порядку діяльність цих підрозділів;

□ реалізовує в межах повноважень, визначених законодавством, державну політику у сфері охорони державної таємниці, здійснює в установленому порядку контроль за станом охорони та збереження
державної таємниці в апараті Міністерства України, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери його управління;

□ здійснює відповідно до законодавства функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери її уп­равління;

□ здійснює координацію діяльності підприємств туристичної галузі з питань обслуговування туристів, зокрема надання готельних по­слуг;

□розглядає клопотання про оголошення природних територій ку­рортними, забезпечує розроблення проектів рішень з цих питань та подає в установленому порядку Кабінету Міністрів України відповідні пропозиції;

□забезпечує створення та ведення Державного кадастру природних територій курортів України, в установленому порядку бере участь у створенні Державного кадастру природних лікувальних ресурсів України;

□ виконує інші функції, необхідні для виконання покладених на нього завдань.

На розвиток туризму можуть суттєво впливати громадські ор­ганізації туристичного профілю, використовуючи міжнародну практику та вітчизняний досвід ділового співробітництва. Такі структури не­обхідні для забезпечення корінної розбудови індустрії туризму, готель­ного господарства, курортної сфери, захисту спільних інтересів усіх учасників туристичного процесу, координації дій у плануванні і наданні туристам широкого спектру якісних послуг, консолідації зусиль, розв'язанні поточних проблем та обмежень у системі чинного законо­давства.

У 2000 р. набула державної реєстрації нова добровільна громадська організація — Всеукраїнський Союз працівників асоціацій, підприємств

 

та організацій туристської сфери (Укрсоюзтур). Основні принципи функціонування — законність, демократія, гласність, самоврядування, рівноправність. Членами можуть бути туристичні компанії, готелі, ту­ристсько-екскурсійні організації, санаторії, комплекси відпочинку, за­клади харчування,транспорту, реклами, страхові компанії та ін. Це сто­сується не лише колективних членів з юридичним статусом, але й індивідуальних учасників — фізичних осіб України та іноземних грома­дян.

Основними завданнями Союзу є: участь у розробці цільових про­грам реформування туристичної галузі України; сприяння розвитку нормативної бази туризму та створенню системи правового і про­фесійного захисту; забезпечення виконання принципів та положень міжнародних угод; організація регулярних зустрічей членів Союзу для їх інформованості з міжурядовими, міжвідомчими делегаціями, міжна­родними організаціями; публікація інформаційних, методичних та на­укових матеріалів з питань розвитку туризму.

Для виконання статутних завдань ця туристична громадська ор­ганізація:

♦аналізує та вносить пропозиції щодо подальшого вдосконалення нормативно-правових актів з туризму, розширення ключових по­зицій сфери гостинності, спрощення процесу проходження візових і митних формальностей;

♦сприяє захисту прав виробників та споживачів туристичних послуг на території України та за кордоном, створенню належних еко­номічних умов для успішного функціонування туристичних фірм, екскурсійних установ, готелів, санаторних комплексів, закладів відпочинку, підприємств харчування, транспорту тощо;

♦бере участь у створенні фондів розвитку туризму, розробці засад щодо дії генеральних угод про співробітництво між туркомпаніями та закладами розміщення, між туроператорами та турагентами, плануванні заходів з охорони дозвілля та безпеки туристів;

♦ сприяє впровадженню в життя принципів і засад "Хартії туризму", "Глобального етичного кодексу туриста" та інших документів Всесвітньої Туристської Організації (ВТО), розвитку мережі сучасних комп'ютерних технологій, систем автоматизації для підвищення результативності роботи;

♦ організує та проводить конференції, семінари, симпозіуми, виставки, конкурси. Отже, є всі підстави стверджувати, що Укрсоюзтур стане прискорю­вачем процесів розвитку та укріплення позицій індустрії туризму, ефек­тивною формою ділових контактів з державними органами влади різних рівнів, підприємницькими структурами, міжнародними організаціями, а також засобом вираження інтересів працівників туристичної галузі.

 

З'являється реальна можливість врегулювати економічні відносини між суміжними підприємствами, які потребують єдності у технологічному процесі, комплексного підходу до забезпечення повноцінного відпочин­ку туристів.

Центральним і місцевим органам виконавчої влади слід створювати рівні можливості працювати на ринку туристичних послуг для всіх суб'єктів підприємництва незалежно від форми власності, надавати підтримку громадським організаціям у здійсненні ними динамічної діяльності. Виконувати такі завдання здатна міцна в організаційному ас­пекті структура, яка на добровільних засадах може притягувати до себе учасників зі спільними інтересами, розширювати географію членства, має висококваліфікованих фахівців зі складу органів управління, пла­нує свою стратегію.

На українському ринку товарів і послуг потенційним туристам, ком­паніям потрібна регулярна інформація про споживчий попит та пропо­зицію.