Понятие и развитие международного атомного права

Международное атомное право — это отрасль международного публичного права, которая еще находится в стадии становления и представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с использованием ими атомной энергии.

Известно, что впервые в мире в 1932 г. в Харькове группой ученых Физико-технического института было расщеплено атомное ядро. Успешное проведение этого эксперимента открыло дорогу для утилизации атомной энергии в военных и мирных целях.

Атомные бомбардировки авиацией США японских городов Хиросимы и Нагасаки в 1945 г. со всей очевидностью продемонстрировали, какую колоссальную угрозу для человечества представляет ядерное оружие. Поэтому архиважной задачей является нераспространение ядерного оружия, сокращение запасов ядерных вооружений и в перспективе полное ядерное разоружение. Достижению этой цели служат соглашения о создании безъядерных зон в ряде регионов земного шара и о запрещении размещения ядерного оружия в космосе. Крупным позитивным шагом на этом пути явилось заключение в 1996 г. Договора о полном запрещении ядерных испытаний. Беспрецедентным в истории международных отношений стало одностороннее решение третьей по мощи ядерного арсенала державы — Украины — о ядерном разоружении и превращении в неядерное государство.

Использование же ядерной энергии в мирных целях открывает необычайно широкие возможности для повышения благосостояния человечества. Вместе с тем увеличение числа научных и промышленных ядерных реакторов, интенсификация торговли ядерными материалами и их перевозок, утилизация отработанного ядерного топлива несут в себе потенциальную угрозу радиоактивного заражения людей и окружающей среды. При этом в силу своих физико-химических свойств радиоактивное заражение представляет опасность для государств, которые могут быть расположены далеко от границ страны, где произошел ядерный инцидент. Пример самой крупной техногенной катастрофы ХХ в., происшедшей на Чернобыльской АЭС в 1986 г., — яркое тому подтверждение.

Эти обстоятельства требуют объединения усилий всего международного сообщества в деле обеспечения безопасного развития атомной энергетики и предотвращения негативных последствий использования атома в мирных целях.

С середины 50-х годов наметилась устойчивая тенденция по развитию двустороннего и многостороннего сотрудничества в этой области. В 1955 — 1956 гг. СССР предложил заключить соглашения о сотрудничестве и помощи по мирному использованию атомной энергии ряду восточноевропейских стран[132]. Активно развивалось сотрудничество в этом направлении на основе двусторонних соглашений, заключенных США с различными государствами, и западноевропейскими странами между собой.

В 1956 г. в целях эффективного многостороннего сотрудничества была создана универсальная международная атомная организация — Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), а также региональные организации — Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), Европейский центр ядерных исследований (ЦЕРН), Агентство по запрещению ядерного оружия в Латинской Америке (ОПАНАЛ) и др.

Многосторонние соглашения в ядерной области позволили обеспечить более высокий уровень международного сотрудничества. К таким соглашениям необходимо отнести Конвенцию МОТ № 115 о защите трудящихся от ионизирующей радиации 1960 г., Парижскую конвенцию об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 г., Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., Конвенцию о физической защите ядерного материала 1980 г., Конвенцию об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г., Конвенцию о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г., Международную конвенцию о ядерной безопасности 1994 г. и др.

Одним из направлений развития международного атомного права является заключение договоров между государствами и международными организациями. Важную роль в этой группе международных соглашений играют двусторонние и трехсторонние договоры о гарантиях и осуществлении контроля за ядерными объектами и материалами, заключенные между правительствами многих государств и МАГАТЭ. Украина, добровольно став в 1994 г. неядерным государством, также заключила такой договор с МАГАТЭ.

Важный компонент атомного права составляют двусторонние и многосторонние договоры, имеющие цель предотвратить ядерный вооруженный конфликт: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.; Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США 1971 г.; Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г.; Соглашение между СССР и Великобританией о предотвращении случайного возникновения ядерной войны 1971 г.; Договор ОСВ-1 между СССР и США 1972 г.; Соглашение между СССР и США о предотвращении ядерной войны 1973 г.; Соглашение между СССР и Францией о предупреждении случайного или несанкционированного применения ядерного оружия 1976 г.; Договор СНВ-1 между СССР и США 1991 г.; Договор СНВ-2 между Россией и США 1993 г. и др.

Соглашения о создании безъядерных зон в Антарктике, Латинской Америке, южной части Тихого океана, Юго-Восточной Азии, Африке также способствуют предотвращению ядерной войны.

В международном атомном праве существенное значение имеют нормы рекомендательного характера, подготовленные и согласованные в рамках различных международных организаций (ООН, ВОЗ, ИМО, МОТ и др.). Такой же характер носят Стандарты по безопасности АЭС, Основные нормы безопасности при радиационной защите и другие правила, разработанные МАГАТЭ. Несмотря на рекомендательный характер этих норм, многие государства воплощают их положения в своем национальном законодательстве, поскольку их выполнение обеспечивает безопасность ядерной энергетики и научных исследований.

Можно констатировать, что уже сформировались и некоторые принципы международного атомного права: обеспечение ядерной безопасности; нераспространение ядерного оружия; контроль за нераспространением ядерного оружия; контроль за мирной атомной деятельностью; взаимопомощь в случае ядерной катастрофы или радиационной опасности.

По мере развития международного сотрудничества в ядерной области вполне возможно появление новых отраслевых принципов международного атомного права.