Международная ответственность за ядерный ущерб

Эксплуатация ядерных промышленных и научных установок сопряжена с риском радиационного заражения. В случае его возникновения необходимо решать проблему ответственности за причиненный ядерный ущерб. Однако данная проблема пока не получила в международном праве глубокой и всесторонней разработки.

В настоящее время в этой области действует ряд международных соглашений, охватывающих незначительное число государств. В 1963 г. была заключена Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб, которая вступила в силу в 1977 г. С 1974 г. находится в силе Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 г. В 1963 г. Парижская конвенция была дополнена Брюссельской конвенцией, правда, с меньшим числом участников. Обе конвенции были в 1982 г. дополнены Протоколом I и Протоколом II. Указанные конвенции и дополняющие их протоколы охватывают лишь государства ОЭСР и по сфере действия являются региональными.

Согласно этим конвенциям гражданско-правовая ответственность за ядерный ущерб наступает в случае причинения вреда жизни или здоровью людей, а также имуществу при условии, что причинение ущерба связано с эксплуатацией ядерных установок определенного типа либо с транспортировкой ядерных материалов или явилось результатом радиоактивных свойств ядерного топлива, радиоактивных продуктов или отходов на ядерной установке.

Режим ответственности, установленный указанными конвенциями, отличается новизной и направлен на обеспечение определенных гарантий защиты интересов потерпевших от ядерного ущерба. В его основу положен ряд гражданско-правовых принципов ответственности за ущерб: юридическое канализирование ответственности; абсолютная ответственность; ограничение размера ответственности.

Первый принцип впервые нашел отражение в Парижской конвенции 1960 г., который сводится к ограничению ответственных лиц за ядерный ущерб и осуществлению единого страхования для покрытия всей ответственности оператора перед третьими лицами. Согласно принципу абсолютной ответственности лицо, осуществляющее деятельность, имеющую повышенную опасность для окружающих, несет ответственность не только за виновное причинение ущерба, но и за случайное. Принцип ограничения размера ответственности направлен на установление максимальной суммы компенсации ущерба. При этом устанавливается нижний и верхний предел ответственности оператора.

Положения Венской и Парижской конвенций направлены на то, чтобы физические и юридические лица, потерпевшие ущерб на территории любого государства-участника в результате ядерного инцидента, имевшего место на территории любой договаривающейся стороны, могли предъявить иск оператору ядерной установки в суде государства, на чьей территории произошел инцидент. В свою очередь оператор обязан иметь в определенных пределах финансовое обеспечение своей ответственности. Для этого в конвенциях предусмотрена система финансового обеспечения, включающая в себя обязательное страхование или иную финансовую гарантию ответственности оператора и институт государственного возмещения.

Во времени ответственность оператора ядерной установки ограничена сроками исковой давности.

Подобным же образом регламентируются вопросы гражданско-правовой ответственности в Брюссельской конвенции об ответственности операторов ядерных судов 1962 г. и Конвенции о гражданской ответственности в области морской перевозки ядерных материалов 1971 г.

Появление этих международно-правовых актов было вызвано все более широким использованием атомных энергетических установок на морских судах и неприспособленностью национального законодательства государств к регулированию новых отношений, связанных с атомным морским судоходством.

На дипломатической конференции, проходившей в сентябре 1997 г. в штаб-квартире МАГАТЭ, были приняты Протокол о внесении дополнений к Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. и Конвенция о дополнительной компенсации за ядерный ущерб, направленные на совершенствование института ответственности в международном атомном праве. Украина подписала оба этих документа.

В настоящее время перед международным сообществом стоит актуальная проблема развития и совершенствования международного режима ответственности за ядерный ущерб. В Итоговом документе Венской встречи государств—участников СБСЕ 1989 г. подчеркивается необходимость повышения эффективности системы ответственности в ядерной сфере.

Проблематичным остается вопрос публичной ответственности за ядерный ущерб, т. е. ответственности государств. Нельзя не согласиться с предложениями о необходимости разработки и принятия многостороннего международно-правового акта об ответственности государств за трансграничный ущерб, причиняемый ядерной аварией[134]. Ликвидация пробелов в международно-правовом регулировании отношений, связанных с мирным использованием атома, будет содействовать повышению ядерной безопасности и более эффективному сотрудничеству государств в этой жизненно важной области.