Международное сотрудничество по охране окружающей среды

От радиоактивного заражения

 

Вторая половина ХХ в. отмечена широким использованием атомной энергии в военных и мирных целях. Данный источник энергии, обладая колоссальной мощью, имеет и очевидный негативный фактор — радиоактивное заражение.

К сожалению, энергия атома впервые была применена в военных целях. В августе 1945 г. Соединенные Штаты подвергли атомной бомбардировке два японских города — Хиросиму и Нагасаки. Негативные последствия бомбардировок проявляются до настоящего времени. В апреле 1986 г. на Чернобыльской АЭС при эксплуатации атома в мирных целях произошел взрыв на четвертом энергоблоке. Последствия чернобыльской катастрофы ужасны — смерть и болезни тысяч людей, огромные территории Украины, Белоруссии и России подверглись радиоактивному заражению.

Трагедии Хиросимы и Нагасаки, Чернобыля и потенциальная возможность их повторения убедительно доказали необходимость сотрудничества международного сообщества к с целью защиты окружающей среды от радиоактивного заражения. Ряд международных соглашений служит достижению этой цели.

В Договоре об Антарктике 1959 г. содержится запрет на проведение ядерных взрывов и сброс радиоактивных материалов в этом регионе Земли (ст. V).

Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г. в значительной степени ограничил возможности радиоактивного заражения планеты. После долгой и напряженной работы по согласованию положений Договора о полном запрещении ядерных испытаний он был принят Генеральной Ассамблеей ООН и открыт для подписания в 1996 г. На 1 марта 1998 г. 140 государств его подписали, а все ядерные державы (Великобритания, Китай, Россия, США, Франция) ратифицировали. Для вступления Договора в силу необходимо 44 ратификации. Согласно Договору запрещаются все виды ядерных испытаний. Это определенный успех в деле защиты окружающей среды от радиоактивного заражения, поскольку ядерные полигоны СССР на Новой Земле и в Семипалатинске (Казахстан), французский полигон на атолле Муруроа, как и аналогичные полигоны других ядерных держав, вызывали острую критику со стороны международной общественности как опасные источники радиоактивного заражения.

В 1968 г. был заключен Договор о нераспространении ядерного оружия, налагающий строгие обязательства на ядерные и неядерные державы по недопущению распространения этого вида оружия массового уничтожения. Контроль за его выполнением возложен на МАГАТЭ.

Важным направлением сотрудничества мирового сообщества в этой области является создание безъядерных зон. В соответствии с Договором по космосу 1967 г. такой зоной является космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела. Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тлателолко) 1967 г., Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана (Договор Раротонга) 1985 г., Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии (Бангкокский договор) 1995 г. и Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке (Договор Пелиндаба) 1996 г. создали безъядерные зоны в указанных регионах. Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. превратил этот компонент экосистемы Земли также в безъядерную зону.

Предотвращению радиоактивного заражения способствуют и договоры об ограничении и ликвидации ядерного оружия (ОСВ-1, ОСВ-2, о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 г., СНВ-1, СНВ-2) также способствуют предотвращению радиоактивного заражения.

Как отмечалось, не только военное использование энергии атома, но и мирные виды ядерной деятельности чреваты риском радиоактивного заражения. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), созданное в 1956 г., призвано обеспечить мирное и безопасное использование атома путем обмена научными и техническими сведениями о применении атома в мирных целях, технической помощи развивающимся странам, разработки норм и правил ядерной безопасности, передачи ядерного топлива нуждающимся государствам под своим контролем.

Под эгидой или при непосредственном участии МАГАТЭ были приняты международные соглашения об ответственности за ядерный ущерб: Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 г. (в силе с 1974 г.); Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. (в силе с 1977 г.); Конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов 1971 г. Указанные международно-правовые акты нацелены на то, чтобы физические и юридические лица, которым причинен ущерб на территории государства-участника в результате ядерного инцидента, могли обратиться в суд этого государства с иском на оператора ядерной установки, а оператор обязан иметь в определенных пределах финансовое обеспечение своей ответственности.

В 1980 г. была принята Конвенция о физической защите ядерного материала (в силе с 1988 г.). В ней установлены требования по физической защите ядерных материалов в процессе международной перевозки и определен перечень противоправных действий в отношении таких материалов, которые должны рассматриваться государствами-участниками как уголовно наказуемые преступления.

Авария на Чернобыльской АЭС 1986 г. наглядно показала необходимость углубления международного сотрудничества в области обеспечения безопасности использования атома в мирных целях, выработки общих подходов к проблемам предотвращения ядерных аварий, захоронения радиоактивных отходов, демонтажа ядерных установок и т. п. В том же году, учитывая печальный опыт Чернобыля, были заключены Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации. Первое соглашение зафиксировало обязательство оповещать все заинтересованные государства о любой ядерной аварии, где бы она ни произошла — на земле, на море или в космосе; МАГАТЭ определено в качестве центрального пункта для получения информации о ядерной аварии и передачи ее всем заинтересованным сторонам. Второе соглашение устанавливает условия оказания помощи в случае ядерной аварии, руководство ею и контроль за ней, систему компетентных органов и пунктов связи, функции МАГАТЭ, порядок возмещения затрат, процедуру рассмотрения претензий и оплату компенсаций, привилегии и иммунитеты, предоставляемые персоналу оказывающего помощь государства.

Проходившая в Вене в сентябре 1986 г. специальная сессия Генеральной конференции МАГАТЭ признала крайнюю необходимость срочного создания международного режима по безопасному развитию ядерной энергии. Генеральный директор МАГАТЭ Х. Бликс в своем выступлении на сессии отметил, что обеспечение надежного, свободного от опасностей режима развития ядерной энергии должно стать универсальным международным обязательством каждого государства в отдельности и всех вместе[130].