Охрана атмосферы и околоземного космического пространства

Атмосферный воздух является одним из важнейших природных благ. Однако расширение и интенсификация прежде всего химического и металлургического производства привели к серьезному загрязнению атмосферы. Острота этой проблемы усиливается тем обстоятельством, что в силу своей подвижности воздушные массы свободно пересекают границы государств, выбрасывая опасные осадки на значительном удалении от источников загрязнения воздуха. Например, двуокись серы, которая попадает в воздух от индустриальных центров Западной Европы и США, через какое-то время с осадками попадает на территорию скандинавских государств и Канады в виде раствора сильнодействующей серной кислоты (“кислотные дожди”). К сожалению, на сегодняшний день нет консолидированного международно-правового акта, который бы регулировал основные вопросы по использованию и охране атмосферы Земли. В этой области действуют специальные соглашения по предотвращению и ограничению наиболее опасных видов загрязнения воздуха.

В 1979 г. под эгидой Европейской экономической комиссии была заключена Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (в силе с 1983 г.). Государства-участники взяли обязательство ограничить и, насколько это возможно, уменьшить загрязнение воздуха, обмениваться информацией, проводить консультации, научные исследования и мониторинг (контроль) качества воздуха. В 1985 г. к Конвенции был принят Протокол, содержащий обязательства государств-участников сократить выбросы серы в воздух на своих территориях и уменьшить их трансграничные потоки на 30% к 1993 г. Протокол, принятый в 1988 г., предусматривает контроль выбросов окислов азота и их трансграничных потоков. Украина участвует в этих соглашениях.

Озоновый слой атмосферы выполняет важную функцию по защите Земли от вредного воздействия ультрафиолетовых лучей. Деятельность человека, продиктованная сиюминутными интересами, привела к истощению озонового слоя и появлению “озоновых дыр”. В 1985 г. в Вене на международной конференции была принята Конвенция по защите озонового слоя (в силе с 1988 г.). Она предусматривает обязательства общего характера по контролю за его состоянием и сотрудничеству в разработке мер по защите озонового слоя. В 1987 г. был подписан Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя. Протоколом вводятся ограничения на производство веществ, негативно влияющих на озоновый компонент атмосферы. Украина является участницей данных соглашений.

Серьезную угрозу для благополучия человечества представляет “парниковый эффект”, т. е. глобальное потепление климата Земли, вызванное повышенной концентрацией в атмосфере двуокиси углерода (углекислого газа). “Парниковый эффект” может привести к таянию полярных льдов, повышению уровня морей и океанов с непредсказуемыми негативными последствиями для всей экосистемы нашей планеты. По мнению ученых, глобальное изменение климата — один из самых грозных вызовов человечеству, который требует принятия экстренных и эффективных мер.

В 1992 г. на Конференции в Рио-де-Жанейро 160 государств подписали Рамочную конвенцию ООН об изменении климата. Ее основная задача — обеспечить такое поведение государств, которое бы не грозило перенасыщением атмосферы парниковыми газами и не вело бы к климатическим катастрофам. Конвенция предусматривает меры по стабилизации уровня концентрации парниковых газов с целью недопущения “перегрева” планеты. В ней предусматривается ответственность всех государств за изменение климата Земли. Правда, эта ответственность дифференцируется в зависимости от степени экономического развития государств и учитывает потребности и интересы развивающихся стран.

Граница между воздушным пространством и космосом на высоте 100 — 110 км является юридической, но не физической. Поэтому процессы, происходящие в околоземном космическом пространстве, оказывают непосредственное влияние на нашу планету. Неуклонно возрастающая активность в деле исследования и использования космического пространства привела к необходимости принятия мер по охране космической среды от вредных последствий такой деятельности. В настоящее время в ближайшем космосе находится большое количество отработанных искусственных спутников и их компонентов, деталей ракет и иного "космического мусора". Это представляет реальную угрозу для функционирующих космических объектов и космонавтов. Использование ядерных источников энергии на космических аппаратах, проведение крупномасштабных экспериментов в космосе, элементы промышленного производства (сверхчистых сплавов, лекарств и т. п.) на орбитальных станциях, возможная разработка лунных ресурсов, военная деятельность в космосе несут в себе дополнительные опасности загрязнения и вредного воздействия на околоземное пространство.

На нынешнем этапе развития международного права проблемы загрязнения космоса решаются на уровне общих норм — Московского договора о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах (в том числе и в космическом пространстве) 1963 г., Договора по космосу 1967 г., Соглашения о Луне 1979 г. Так, в ст. IX Договора 1967 г. и ст. VI Соглашения 1979 г. зафиксировано обязательство избегать вредного загрязнения космического пространства, Луны и других небесных тел, а также неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного вещества и принимать для этого соответствующие меры. Договором по космосу установлен запрет на вывод в космическое пространство любых объектов с ядерным или иным видом оружия массового уничтожения. Соглашение 1979 г. вообще установило режим полной демилитаризации и нейтрализации Луны и других небесных тел. Эти меры имеют безусловное позитивное значение в охране космической среды от загрязнения и радиоактивного заражения. Однако специальные соглашения по защите космоса от вредного антропогенного воздействия пока не разработаны.

Уровень развития науки и техники достиг таких высот, что стало возможным воздействовать на компоненты экосистемы Земли с целью вызвать определенный эффект — выпадение осадков или устранение их выпадения, изменение направления движения и силы ураганов и тайфунов и т. п. Эти действия могут принести как пользу, так и большой вред. Так, во время войны в Индокитае США для успешного выполнения боевых операций искусственно вызывали обильные дожди с целью затруднения действий противника. В прессе периодически появляются публикации о том, что секретные ведомства государств разрабатывают методы искусственного вызова землетрясений и других стихийных бедствий.

Эти обстоятельства побудили международное сообщество принять в 1977 г. Конвенцию о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (в силе с 1978 г.). Конвенция обязывает государства, участвующие в ней, не использовать в военных или любых иных враждебных целях любые средства для изменения путем преднамеренного управления природными процессами динамики, состава или структуры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космического пространства. Однако Конвенция не содержит запрета на использование средств воздействия на природную среду в мирных целях. Государства-участники должны сотрудничать в деле сохранения, улучшения и мирного использования окружающей среды с учетом нужд развивающихся государств.