ТОП 10:

Формирование рыночных условий лесопользования в России



 

Два десятилетия российских рыночных реформ (1991–2012 гг.) не принесли ощутимых успехов ни лесному хозяйству, ни промышленности. Катастрофическое падение объемов промышленного производства прекратилось, но рост пока не наблюдается. Бурное поначалу развитие лесного экспорта также приостановилось. Нашей стране благодаря экспорту в значительной мере удалось сохранить целлюлозно-бумажную промышленность, отчасти фанерное производство, а также лесозаготовительную отрасль в приграничных районах. Но ни внешний, ни внутренний рынок не востребовал главный продукт лесной индустрии – пиломатериалы, без чего невозможно ни экономическое становление лесозаготовок, ни увеличение рентной стоимости древесных ресурсов и лесного дохода. Именно по этой причине (хотя многие пока этого не замечают) лесозаготовка в большинстве районов низкорентабельна или убыточна, а в результате стагнирует весь лесопромышленный комплекс.

Немало проблем и в лесном хозяйстве. Неотлаженность финансовой системы, постоянный дефицит бюджетных средств на лесоуправление и воспроизводство лесов неизбежно провоцируют коммерциализацию лесохозяйственной деятельности. На этой почве рождаются как внутренние (с лесоводством), так и внешние (с лесной промышленностью) противоречия, приводящие к почти непрерывным и всегда малоэффективным реорганизациям. В то же время открытыми остаются вопросы: сколько же необходимо денег на лесное хозяйство, можно ли разумно вести дело при ограниченных ресурсах и откуда взяться средствам при неэффективном лесопользовании.

Несмотря на многие изменения системы, при переходе на рыночную экономику сохранена государственная федеральная собственность на леса, установлены субъекты и объекты лесных отношений (табл. 6). При государственной собственности на леса пользование ими должно быть не только экономически эффективным, но и социально ответственным – норма пользования должна регулироваться таким образом, чтобы долговременно обеспечивать занятость местного населения и загрузку местной экономически жизнеспособной деревообработки. В этом заключается важнейшая социальная ценность лесов. Если лесопользование в эксплуатационных лесах долгосрочно, экономически эффективно, то наилучшим образом сохраняются их экологические и социальные ценностия, а значит, лесопользование устойчиво.

 

Таблица 6 – Субъектно-объектная характеристика лесных отношений

 

Лесные отношения – отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов
Субъекты лесных отношений Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования, юридические лица, граждане
Объекты лесных отношений Леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, лесной участок, права пользования лесным участком

 

Рыночная организация лесопользования сформирована на условиях договорных отношений (аренда участков лесного фонда, лесные аукционы) и предполагает, что в этих отношениях реализуются экономические интересы обеих сторон: собственника лесного фонда – через поступление ему платежей и пользователя – через получение последним прибыли. Через проведение торгов государство как собственник лесного фонда решает задачу повышения доходности через получение «ближнего» эффекта, поскольку, как правило, цены за древесину на корню на аукционах значительно превышают размеры минимальных ставок платы за древесину.

Основными формами организации лесопользования в соответствии с Лесным кодексом (2006) являются договорные отношения:

– долгосрочной аренды участков лесного фонда через продажу древесины на корню на аукционах,

- краткосрочного пользования через куплю-продажу лесных насаждений.

Кроме того, Земельным кодексом РФ предусмотрены следующие формы организации лесопользования:

- постоянного (бессрочного) пользования,

- безвозмездного срочного пользования.

Выбор формы организации лесопользования имеет большое стратегическое значение в отношении перспектив развития лесозаготовок.

В настоящее время выявлены неэффективность и разорительность прежней системы размещения лесопользования, основанной на перебазировании высокими темпами лесозаготовок в многолесные районы Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока. Такое перебазирование отдалило районы лесозаготовок от центров потребления конечной лесопродукции, от внутреннего и внешнего рынков и сделало невозможным перевозку лесоматериалов на те расстояния, которые признавались «нормальными» в условиях фондированного распределения лесопродукции и оплаты транспортных расходов государством. Значительную вину в нерациональном размещении лесопользования несет прежняя система цен на лесопродукцию, представленная централизованным прейскурантом, согласно которому цены франко-станция назначения на круглые лесоматериалы и пиломатериалы определялись только поясами нахождения потребителей и совершенно не зависели от фактического расстояния перевозок лесных грузов.

В настоящее время выявилась и неэффективность многих решений в области технической политики в осуществлении лесопользования, в результате которой лесозаготовки пришли к началу рыночных реформ с технологиями, отличающимися высоким уровнем потребления трудовых, материальных и энергетических ресурсов (что характерно для всех отраслей страны). Сказанное относится и к технологиям организации лесопользования, когда лесозаготовительное производство было ориентировано на эксплуатацию лесных ресурсов преимущественно на базе крупных нижних складов и лесовозных дорог с большими грузооборотами.

Все эти объективно существовавшие причины наряду с резким падением спроса на лесопродукцию на внутреннем рынке создали целый ряд новых проблем в развитии лесопользования. Такими проблемами являются:

– создание маркетинговых служб, заменяющих директивное фондированное распределение лесоматериалов их продажей в условиях конкуренции на рынках;

- формирование предпринимательской деятельности исключительно на базе бизнес-планов, когда целью лесопользования при всех формах его организации становится получение максимальной прибыли;

- совершенствование систем машин и технологий в направлении снижения трудоемкости, энергоемкости и фондоемкости лесозаготовительного производства с учетом требований по сохранению окружающей природной среды;

- обоснование условий эффективной интеграции лесозаготовок с деревопереработкой, определяемых влиянием рыночных факторов, которые отсутствовали на втором этапе развития лесопользования в системе директивного управления и планирования;

- создание эффективной рыночной среды в лесопользовании и лесохозяйственном производстве, основанной на взаимодействии лесопользователей с органами государственной власти, представляющими интересы собственника лесного фонда;

- установление региональных приоритетов в развитии лесопользования, основанных на оценке доходности последнего.

Именно региональный подход к обоснованию эффективных форм лесопользования должен стать преобладающим, так как только на уровне субъектов Федерации реализуются основные права по передаче участков лесного фонда в эксплуатацию.

Развитие лесопользования в условиях перехода к рыночной экономике за период 1991–2012 г. характеризовался динамикой роста объемов производства основных видов лесобумажной продукции и значительным падением для лесозаготовительного производства. Сложившуюся структуру потребления древесины нельзя признать эффективной, если ее сравнивать с аналогичными показателями структуры лесного сектора в странах с развитой рыночной экономикой. Неэффективная структура потребления древесины объясняется, с одной стороны, отсутствием достаточного количества производственных мощностей, способных перерабатывать лиственную и низкокачественную древесину химическими и химико-механическими методами, с другой стороны, отсутствием экономических интересов у лесопромышленного бизнеса развивать глубокую переработку древесины с вложением в нее огромных инвестиций, так как существующий низкий уровень платежей за пользование лесным фондом делает реализацию древесины в круглом виде весьма эффективным видом бизнеса.

Лесопользование является платным, что особенно важно в рыночных условиях для финансирования лесного хозяйства и укрепления его экономической базы. Однако гражданам предоставляется право бесплатно находиться на территории лесного фонда и собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристских и спортивных мероприятиях, охотиться, соблюдая правила противопожарной безопасности в лесах и не допуская повреждений, рубку деревьев и кустарников и засорения лесов.

Изучение опыта развитых лесопромышленных стран показывает, что основные достижения в их лесных секторах были обеспечены во многом благодаря активной роли государства. Оно являлось инициатором и организатором формирования государственных лесных политик. И в настоящее время в большинстве развитых лесопромышленных стран – США, Канаде, Швеции, Финляндии и других – приняты и реализуются национальные лесные программы.

Пренебрежение к государственному регулированию обернулось для России обвальным спадом производств по заготовке древесины, лесопилению и целлюлозно-бумажной промышленности. Как следствие, страна по лесному сектору откатилась к 40-м годам. Особенно это пагубно отразилось на лесах как государственном имуществе.

Главной целью лесной политики на данном этапе является выход из системного кризиса, организация устойчивого управления лесами и эффективного развития конкурентоспособного лесного сектора для обеспечения подъема национальной экономики и на этой основе улучшения благосостояния всего общества. В этой связи государство обязано выполнять функции:

1) собственника лесов;

2) регулятора лесных отношений между всеми партнерами, связанными с лесом и его ресурсами и услугами;

3) контроля над исполнением принятых законов и связанных с ними нормативно-правовых актов.

Как собственник лесов, государство обязано обеспечить их сохранность, рациональное лесопользование и воспроизводство лесных ресурсов, обеспечивая устойчивое управление лесами в общественных интересах, используя для этого рыночные механизмы и добиваясь повышения эффективности государственного управления лесами.

Функция регулятора лесных отношений: государство через все ветви власти должно стимулировать хозяйствующих субъектов лесного сектора к расширению и более полному и рациональному использованию лесных ресурсов, обеспечивая при этом баланс интересов между всеми участниками лесных отношений, включая и население.

Контрольная функция государства должна сводиться к проверке хода выполнения решений в принятой лесной политике, а в рамках ее лесных законов и подзаконных нормативно-правовых актов (правил, инструкций) через государственную лесную службу (в составе какого бы блока исполнительной власти она не находилась), а также других соответствующих федеральных органов, учрежденных курировать отраслями лесного сектора.

Глобализация мирового лесного рынка, контролируемого продолжающими объединяться трансконтинентальными компаниями, в том числе и в лесном секторе мира, обязывает Россию в лице его правительственных организаций активно участвовать в формировании мировой лесной политики. В настоящее время к завершению подходит проработка вопросов, связанных с выработкой глобальных рыночных механизмов Киотского протокола. Признавая ключевую роль лесов умеренного пояса (три четверти которых принадлежит России) в углеродном депонировании и производстве кислорода, российская сторона могла бы получить значительный экономический эффект, представляя должным образом роль лесов России в изменении климата на земле.

Контрольные вопросы

1. Поясните, почему леса в рыночной экономике являются рыночными ресурсами?

2. Назовите направления государственного регулирования лесной экономики.

3. Что является критерием экономической оценки использования лесных ресурсов?

4. Что является центральным вопросом экономической эффективности в лесном хозяйстве?

5. Назовите категории производственных ресурсов и их экономические результаты.

6. Какие леса не являются экономическими ресурсами?

7. Какими экономическими показателями могут быть оценены леса?

8. Какие меры государственного воздействия положительно влияют на лесную экономику?

9. Оказывает ли собственность на систему организации лесопользования?

10. Приведите виды собственности в разных государствах.

11. Охарактеризуйте три системы собственности на леса.

12. Назовите основные формы организации лесопользования.

13. Что такое «лесная концессия»?

14. Назовите особенности концессионной модели организации лесопользования.

15. Как организуется лесопользование по лицензиям в Канаде?

16. Поясните противоречие аренды лесного участка Гражданскому кодексу РФ.

17. Назовите формы организации лесопользования в России.

18. Охарактеризуйте систему размещения лесопользования в России.

19. Назовите недостатки технической политики в осуществлении лесопользования.

20. Какие существуют проблемы в развитии современного лесопользования?

21. Поясните функции государства в управлении лесами.

5. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

 

Законодательные основы

 

Организация лесопользования основывается на лесном законодательстве (рис. 12). В ст. 2 ЛК РФ дается понятие лесного законодательства, в состав которого включаются, помимо ЛК РФ и других федеральных законов, принимаемые в соответствии с ними законы субъектов Федерации. Правовое регулирование отношений в сфере владения, пользования и распоряжения природными ресурсами актами не только федерального законодательства, но и законодательства субъектов Федерации оценивается положительно ввиду неоднородности географических, климатических, экологических, ландшафтных, демографических, экономических и иных условий в различных субъектах Федерации. Федеральное законодательство не может в полной мере учитывать специфику различных регионов и должно оставлять субъектам Федерации возможность для собственного нормотворчества.

 
 

 


Рисунок 12 – Схема воздействия законодательства РФ

на организацию лесопользования

Правовой основой использования лесов является Конституция РФ (1993), поскольку она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны ей противоречить (ст. 15 Конституции РФ). Значение Конституции РФ заключается в том, что правовые нормы, содержащиеся в ней, являются основополагающими для всех иных источников правового регулирования лесных отношений. В соответствии с Конституцией РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ). К конституционным положениям, в соответствии с которыми осуществляется нормативное правовое регулирование лесных отношений, относится также закрепленное ч. 1 ст. 34 Конституции РФ право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии с данным принципом действующий ЛК РФ осуществляет правовое регулирование предпринимательской деятельности по использованию лесов. Положения ст. 50 ЛК РФ о защите конкуренции в области использования лесов основаны на конституционном принципе поддержки конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 8, ч. 2 ст. 34 Конституции РФ).

Конституция РФ признает многообразие форм собственности и равную их защиту (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ) и устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Конституционным нормам принадлежит центральное место при регулировании отношений собственности. Конституция РФ не обязывает, чтобы природные ресурсы, в частности леса, находились в разных формах собственности. Конституционное понятие права собственности определяет границы, основные способы, условия регулирования права собственности отраслевым законодательством. Конституция РФ, установив свободу владеть, пользоваться, распоряжаться природными ресурсами в ст. 36, в этой же статье установила и ограничение: это не должно наносить ущерб окружающей среде и нарушать прав и законных интересов других лиц.

В Конституции РФ содержатся общие принципы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. В соответствии со ст. 72, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, а также разграничение государственной собственности. К полномочиям Российской Федерации относится правовое регулирование и управление федеральной государственной собственностью, установление основ федеральной политики и принятие федеральных программ в области государственного, экологического, национального развития Российской Федерации, а также установление системы федеральных органов исполнительной власти (ст. 71 Конституции РФ).

Правительство РФ, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, охрану всех форм собственности.

Положения ст. 78 Конституции РФ о возможности взаимной передачи осуществления части своих полномочий по соглашению федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации получили дальнейшее развитие в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 505 (с послед. изм.)), установившем общие правила по определению полномочий и их разграничению между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. В области лесных отношений полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации установлены соответственно ст. 81 и 82 ЛК РФ.

В ЛК РФ предусмотрен ряд вопросов, правовое регулирование которых отнесено к компетенции Правительства РФ. С вступлением в силу Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» компетенция Правительства РФ была сужена. Так, Правительство РФ устанавливает состав лесного плана субъекта Федерации и порядок подготовки такого плана (ч. 5 ст. 86 ЛК РФ), порядок ведения государственного лесного реестра (ч. 7 ст. 91 ЛК РФ), порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора (ч. 6 ст. 96 ЛК РФ); таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 100 ЛК РФ) и др.

Вопросы передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Федерации регулируются ст. 83 ЛК РФ. В соответствии с ней Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

- разработка и утверждение лесных планов субъектов Федерации, лесохозяйственных регламентов;

- предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений;

- организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях;

- ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Федерации;

- осуществление государственного лесного контроля и надзора и др. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 г. № 7-Г07-16 // СПС «Гарант»).

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право федеральной собственности на леса, является ЛК РФ. Лесной кодекс (2006) – основополагающий акт в области лесного хозяйства, устанавливающий федеральную собственность на землю лесного фонда. Управление лесами, включая организацию лесопользования, возлагается на администрации субъектов Федерации, а за федеральным центром сохраняется ограниченный объем полномочий по лесоуправлению, контролю и надзору. Основываясь на конституционном принципе совместного ведения, в ЛК РФ лесной фонд рассматривается как природный объект, находящийся в совместном управлении Российской Федерации и субъектов Федерации. Лесные участки в составе земель лесного фонда, находящиеся в федеральной собственности, могут предоставляться для изъятия или без изъятия лесных ресурсов.

Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется лицами, зарегистрированными в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Действующий ЛК РФ определяет, какие виды деятельности по использованию лесных участков и лесных насаждений относятся к предпринимательским отношениям.

По сравнению с имеющимся перечнем видов ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, установленным Федеральным законом «Об охране окружающей среды», ЛК РФ не применяет понятие дисциплинарной ответственности за нарушение лесного законодательства, сохраняя упоминание об административной, уголовной (ст. 99 ЛК РФ) и имущественной ответственности (ст. 100 ЛК РФ). Лесной кодекс РФ содержит отсылочную норму к Административному и Уголовному кодексам.

Земельный кодекс по целевому назначению подразделяет земли на семь категорий:

1) земли лесного фонда (64,6 %);

2) земли сельскохозяйственного назначения (23,5 %);

3) земли поселений (1,1 %);

4) земли промышленной энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения;

5) земли особо охраняемых территорий и объектов (2 %);

6) земли водного фонда (1,6 %);

7) земли запаса.

ЛК РФ не раскрывает понятие «лесные отношения», но устанавливает, что они регулируются лесным законодательством, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ (далее – ЗК РФ).

Часть 2 ст. 3 ЛК РФ устанавливает, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами. Определение целевого назначения земель, отличных от земель лесного фонда, – прерогатива земельного законодательства. В соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. В качестве одного из основных принципов земельного законодательства п. 6 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ провозглашает приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий; согласно этому положению изменение целевого назначения земель, занятых защитными лесами, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Земельное законодательство определяет формы собственности на леса, не произрастающие на землях лесного фонда. Земельное законодательство совместно с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ, регулирует основания и порядок возникновения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), права аренды лесных участков, а также права безвозмездного срочного пользования лесными участками (ст. 9 ЛК РФ).

Гражданское законодательство устанавливает основания и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами права собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы (ч. 1 ст. 20 ЛК РФ). При этом важно отметить, что законодатель оставляет приоритет в регулировании имущественных отношений за ЛК РФ, что представляется обоснованным. Лишь лесное законодательство способно учесть значительные особенности установления правового режима лесов. Так, ч. 2 ст. 75 ЛК РФ предусмотрено, что купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с ЛК РФ. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ), если иное не установлено ЛК РФ. Учитывая особенности предмета договора купли-продажи лесных насаждений по сравнению с объектами гражданских правоотношений, ЛК РФ предусматривает разработку и утверждение Правительством РФ формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений (ч. 5 ст. 77 Кодекса). Приоритет ЛК РФ по отношению к ГК РФ установлен и в регулировании договорных отношений по аренде лесного участка (ч. 3 ст. 71 ЛК РФ).

Рассматривая соотношение и взаимосвязь лесного, земельного и гражданского законодательства, следует отметить, что нормы гражданского законодательства применительно к регулированию земельных отношений носят общий характер, а в земельном законодательстве должна найти свое отражение специфика правового регулирования земельных отношений.

Для сферы гражданского права основным является частный интерес, в ст. 1 ГК РФ провозглашается признание равенства участников гражданских отношений, неприкосновенность собственности, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела кого-либо и др. В земельном же праве определяющим является публичный интерес, в связи с чем ст. 1 ЗК РФ провозглашает принципиально иные, не совпадающие с нормами гражданского законодательства, принципы земельного законодательства. Статья 1 ЗК РФ специально предусматривает, что действие норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства разграничивается.

Статья 11 ЛК РФ рассматривает пребывание граждан в лесах как способ приобретения права собственности на общедоступные для сбора дикорастущие плоды, ягоды и другие пищевые лесные ресурсы и недревесные лесные ресурсы. Данное положение соответствует ст. 221 ГК РФ об обращении в собственность общедоступных для сбора вещей.

Основываясь на анализе норм ЛК РФ, следует сделать вывод о том, что правовое регулирование лесных отношений является многоступенчатым: сначала применяются нормы ЛК РФ, затем, с учетом неразрывной связи леса с земельным участком, на котором он произрастает, применяются нормы ЗК РФ, и только потом нормы ГК РФ.

Водный кодекс РФ регулирует вопросы управления водохозяйственными системами как комплекса водных объектов (реки, ручьи, озера, водохранилища и болота), предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов, а также устанавливает ответственность за состояние земель государственного лесного фонда, прилегающих к водным объектам.

Вовлечение в рыночный оборот лесных ресурсов обусловило необходимость распространения на лесные имущественные отношения законодательства о предпринимательской деятельности. Так, ст. 22 ЛК РФ предусмотрено, что инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капиталовложений» [17] в форме капитальных вложений. Оценка лесных участков и имущественных прав, возникающих при использовании, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» [18]. Государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (п. 4 ст. 50 ЛК РФ) и др.

На основании ст. 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации. Сведения о состоянии, использовании земельных участков, их площадях, местоположении, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы Государственного кадастра недвижимости на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.

Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В ЛК РФ осуществляется привязка лесов к землям, на которых они расположены, и в отличие от лесного законодательства прошлых лет регулирование использования и охраны лесов осуществляется в зависимости от целевого назначения, использования и охраны этих земель, которые в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ рассматриваются как часть природы, природный ресурс и одновременно как недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю. В соответствии со ст. 7 ЛК РФ, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 69 и 92 ЛК РФ. Норма этой статьи предусматривает привязку лесов к землям, на которых они расположены, и концепцию использования и охраны лесов в соответствии с целевым назначением и категориями этих земель.

Границы лесных участков (заменивших участки земель лесного фонда) определяются в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Ведение отдельных видов деятельности на лесных участках допускается без перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Государственный лесной контроль и надзор осуществляется с целью соблюдения лесного законодательства. Государственный лесной контроль и надзор осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81–83 ЛК РФ.

Должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспектора, лесничие), имеют право:

1) пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства;

2) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

3) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;

4) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

5) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

6) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;

7) предъявлять гражданам, юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;

8) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции;

9) привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки соответствующих заключений;

10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

 

 

Нормативные основы

 

Лесные отношения также регулируются подзаконными нормативными актами, к которым относятся указы Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Правительство РФ издает постановления, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных ЛК РФ, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ. Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [19] и от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» [20] установлена система федеральных органов исполнительной власти и разграничены полномочия между ними. К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию лесных отношений, управлению лесным хозяйством, контролю и надзору в сфере природопользования, относятся Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Лесной кодекс РФ предусматривал значительное количество нормативных правовых актов в сфере лесного хозяйства, которые должен был разработать и принять уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (ч. 4 ст. 15; ч. 9 ст. 29; ч. 4 ст. 31; ч. 5 ст. 32; ч. 5 ст. 34; ч. 4 ст. 38; ч. 4 ст. 39; ч. 3 ст. 40; ч. 5 ст. 41; ч. 4 ст. 43; ч. 3 ст. 45; ч. 3 ст. 46; ч. 2 ст. 49; ч. 2 ст. 56; ч. 2 ст. 58; ч. 2 ст. 60; ч. 2 ст. 63; ч. 3 ст. 64; ч. 5 ст. 65; ч. 2 ст. 66; ч. 7 ст. 87; ч. 2 ст. 88; ч. 6 ст. 103; ч. 2 ст. 104; ч. 4 ст. 105; ч. 2 ст. 106; ч. 4 ст. 107).

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а также утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий и осуществляет государственную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» [21]).







Последнее изменение этой страницы: 2017-02-17; Нарушение авторского права страницы

infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.229.122.219 (0.024 с.)