Предпринимательская и хозяйственная деятельность

 

Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность,осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

В ЛК РФ ч. 1 ст. 24 закрепляет положение о том, что использование лесов осуществляется с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Большинство видов землепользования и лесопользования осуществляется с изъятием лесных ресурсов. Например, при строительстве водохранилищ на лесных землях происходит вырубка лесов на значительных площадях. Без изъятия лесных ресурсов осуществляются некоторые виды рекреационного использования лесов (например, нахождение граждан в лесах), охота, некоторые виды научно-исследовательской, образовательной деятельности и др. Таким образом, большинство видов использования лесов относится к потребляемым видам природопользования.

Отличие лесопользования от добычи полезных ископаемых (рудничного) заключается в том, что при его ведении надо (и возможно) не только максимально использовать продукт (например, древесину), но и одновременно необходимо создать условия для развития подрастающих деревьев, а также других растительных организмов. Отсюда следует необходимость использования лесов в зависимости от природно-климатических условий, их целевого назначения и др. Особенность леса по сравнению, например, с минеральными природными ресурсами заключается в том, что лес является возобновляемым природным ресурсом.

Виды использования лесов можно классифицировать и по другим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков. Большинство видов использования лесов осуществляется с предоставлением лесных участков, на которых произрастают леса. На них, собственно, и осуществляется деятельность по лесопользованию и землепользованию. Например, лесные участки на основании ч. 3 ст. 29 ЛК РФ, для заготовки древесины предоставляются в первую очередь с погибшими, поврежденными и перестойными лесными насаждениями.

Без предоставления лесных участков могут осуществляться некоторые виды рекреационной деятельности, ведение охоты, а также заготовка и сбор недревесных, пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений. Так, ст. 37 ЛК РФ прямо закрепляет, что использование гражданами лесов для осуществления любительской и спортивной охоты осуществляется без предоставления лесных участков.

Исходя из содержания понятия использования лесов, целесообразно разделить осуществляемые виды использования лесов на виды лесопользования и виды землепользования. По целям предоставления лесных участков как виды землепользования, так и виды лесопользования можно классифицировать на предоставляемых для предпринимательской деятельности и предоставляемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Отнесение некоторых видов использования лесов к предпринимательской деятельности связано с попыткой разграничения платы по использованию лесов и налогообложения предпринимательской деятельности для того, чтобы наряду с платой за использование лесов взимать соответствующие налоги с пользователей лесных участков.

Необходимость регулирования отношений по осуществлению предпринимательской деятельности в сфере лесопользования вызвана крайне неэффективным использованием земель лесного фонда России, которые составляют 69 % территории страны; однако вклад лесного сектора в экономику страны не соответствует ресурсному потенциалу лесов. Доля лесной продукции в валовом внутреннем продукте не превышает 3 % (2000–2012 гг.).

В ст. 25 ЛК РФ приведено пятнадцать видов использования лесов; при этом их перечень не имеет исчерпывающего характера. В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ могут быть установлены иные виды использования лесов, которые определяются в соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ, устанавливающей, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Почти все виды лесопользования, предусмотренные ЛК РФ, являются предпринимательской деятельностью. Действующий ЛК РФ (2006) прямо устанавливает, какие из видов деятельности по использованию лесов являются предпринимательской деятельностью, и предусматривает, в каких договорных формах следует осуществлять данные виды деятельности. Признание некоторых видов использования лесов в качестве предпринимательской деятельности влечет определенные правовые последствия: необходимость государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности, обязанность уплаты налогов и других обязательных платежей и соблюдение законодательства о предпринимательской деятельности.

К предпринимательской деятельности по использованию лесов относятся:

- заготовка древесины (ст. 29 ЛК РФ);

- заготовка живицы (ст. 31 ЛК РФ);

- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32 ЛК РФ);

- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст. 34 ЛК РФ);

- использование лесов для ведения охотничьего хозяйства (ст. 36 ЛК РФ);

- создание лесных плантаций и их эксплуатация (ст. 42 ЛК РФ).

Такие виды деятельности, как выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений (ст. 39 ЛК РФ) и использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов (ст. 46 ЛК РФ), как представляется, являются в первую очередь видами землепользования, осуществляемыми на землях лесного фонда.

Предпринимательская деятельность определяется п. 1 ст. 2 ГК РФ как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Данное определение предпринимательской деятельности основывается на положении ст. 34 Конституции РФ, провозглашающей, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В то же время не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Основным принципом, в соответствии с которым осуществляется предпринимательская деятельность, следует считать принцип свободы предпринимательской деятельности, понимаемый как свобода выбора вида и формы предпринимательства; сферы деятельности; территории деятельности; организационно-правовой формы предпринимательства.

Исследуя признаки предпринимательской деятельности, определенные ГК РФ, ученые выделяют среди них сущностные признаки (самостоятельность, рисковый характер, направленность на систематическое извлечение прибыли) и формальный признак (легитимация).

Требование ГК РФ о государственной регистрации субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, означает, что осуществление предпринимательской деятельности без регистрации считается правонарушением. В результате государственной регистрации, проводимой в соответствии с правилами упоминавшегося Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ^[29], физические лица – граждане приобретают правовой статус индивидуального предпринимателя, а коммерческие организации – статус юридического лица. Таким образом, предпринимательская деятельность рассматривается как один из видов экономической деятельности, которая обладает совокупностью признаков, определенных ГК РФ, среди которых одним из основных является направленность на систематическое получение прибыли. В научной и учебной литературе данный признак предпринимательской деятельности лежит в основе отграничения предпринимательской деятельности от хозяйственной, которая является нетипичной для рыночной экономики, например, хозяйственная деятельность социально-культурных и других некоммерческих организаций.

Хозяйственная деятельность направлена на получение социально полезных результатов. В сфере лесопользования хозяйственной деятельностью следует считать, например, уход за лесами, т. е. осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия) согласно ч. 1 ст. 64 ЛК РФ. Отграничение хозяйственной деятельности от предпринимательской в сфере лесных отношений важно, поскольку полученная в результате деятельности по использованию леса продукция поступает в собственность предпринимателя, а в результате хозяйственной деятельности собственник не меняется.

ЛК РФ устанавливает, что предприниматели приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы (ч. 1 ст. 20 ЛК РФ). Однако полученная древесина при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, при выполнении работ по геологическому изучению недр (ст. 43 ЛК РФ), при строительстве и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений (ст. 44 ЛК РФ), при строительстве, эксплуатации, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и иных линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ) принадлежит Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЛК РФ) и не поступает в собственность арендатора. Порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43–46 ЛК РФ, устанавливается Правительством РФ.

Предпринимательская деятельность в области использования лесов, как и в других сферах деятельности, должна осуществляться с соблюдением норм Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что прямо предусмотрено ст. 50 ЛК РФ. Запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению конкуренции. В соответствии с ч. 3 ст. 50 ЛК РФ, Правительством РФ может устанавливаться максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных ч. 8 ст. 80 ЛК РФ, т. е. при признании аукциона несостоявшимся.

В то же время предпринимательская деятельность в сфере лесопользования имеет ряд особенностей. Леса как природный ресурс могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено ЛК РФ и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 25 ЛК РФ). Лесопользование осуществляется в соответствии с установленными ст. 1 ЛК РФ принципами лесного законодательства и, в частности, необходимостью обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах. Предприниматели, осуществляющие один из предусмотренных ст. 25 ЛК РФ видов предпринимательской деятельности, обязаны соблюдать правила по осуществлению определенного вида деятельности, устанавливаемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 9 ст. 29, ч. 4 ст. 31, ч. 5 ст. 32, ч. 5 ст. 34, ч. 4 ст. 39, ч. 3 ст. 46 ЛК РФ).

 

5.5. Организация лесной территории

 

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 28 марта 2007 г. № 68 в соответствии со ст. 15 ЛК РФ утверждены перечни лесорастительных зон и лесных районов Российской Федерации. Лесные районы установлены с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. В соответствии со стандартом отрасли, лесорастительное районирование подразумевает территориальное деление лесов на части, отличающиеся по природным условиям, обусловливающим распространение лесообразующих пород, типы леса, состав и производительность лесов и лесовосстановительные процессы в них. Может также производиться лесоэкономическое районирование, т. е. территориальное деление лесов на части, соответствующие районам с определенными экономическими условиями, существенно влияющими на лесопользование и ведение лесного хозяйства. На основе лесорастительного и лесоэкономического районирования строится лесохозяйственное районирование – территориальное деление лесов по классификационным единицам разного уровня, объединяющим леса с определенными природными и экономическими условиями, которые определяют соответствующее ведение лесного хозяйства и лесопользование.

Ведение правильного лесного хозяйства и организация лесопользования возможны лишь в тех массивах, на площади которых полностью проведено лесоустройство – съемка площадей, занятых лесом, разбивка их на отдельные хозяйственные еди­ницы – лесничества, участковые лесничества, кварталы с нанесением их на план.

Все устроенные леса разделены на кварталы, большей частью прямоугольной формы. Величину кварта­лов устанавливают в зависимости от ценности лесов и степени их использования. Чем ценнее лес и выше спрос на древесину (особенно в малолесных районах), тем более дробно разбивается квартальная сеть. Квартальную сеть прокладывают чаще всего в направлении сторон света. Ширина квартальных просек – 2–6 м. Квартальными просеками служат и естественные рубежи: дороги, реки и т. п.

Основное назначение квартальной сети – деление леса на учетные единицы – кварталы. Кроме того, квартальная сеть необходима при отводе лесосек, ее используют как пути связи и транспорта, она облегчает охрану леса и борьбу с лесными пожарами, служит ясным и удобным ориентиром. Содержание в порядке и исправности квартальной сети и межевых знаков – обязанность владельцев лесного фонда и лесопользователей.

Внутри квартальной сети при лесоустроительных работах прорубают узкие полосы шириной 0,3 м – так­сационные визиры для проведения таксации насаждений по выделам. Чем ценнее лес, тем чаще прорубают ви­зиры. Квартальные просеки и визиры точно промеряют специальными приборами и через каждые 100 м ставят колья (пикеты). По результатам проведенной по просекам и визирам таксации леса составляют поквартальное таксаци­онное описание, которое служит основой для всех расчетов, необходимых при составлении плана хозяйства (таксация – измерение, оценка). При этом определяют целевое хозяйственное значение каждого участка. В сочетании со съемочными работами это дает возможность составить необходимый плановый материал – планшеты и планы лесонасаждений.

Планшет – это часть общего плана участкового лесничества, составленного в масштабе 1:10000 или 1:20000, на кото­рый наносят все измерения, сделанные в натуре: длину окружной межи и планшетных рамок, квартальные просеки и визиры, румбы линий и величину углов на поворотах. На планшете, кроме того, обозначают выруб­ки, культуры, гари, угодья, реки, ручьи, озера, дороги и т. д., а также контуры древостоев или насаждений (выделы) с обозначением их той же литерой, что и в таксационном описании.

План лесонасаждений, составленный (смонтированный) из планшетов всего участкового лесничества, но в более мелком масштабе (1:25000 или 1:50000), наглядно изображает всю его площадь. Каждая порода окрашена на плане в свой особый цвет, причем окраска молодых насаждений имеет бо­лее светлые тона, а насаждений старших классов возраста – более темные. Каждый выдел на плане обозначен той же литерой, что на планшете и в таксационном описании.

Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в пределах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, их диаметров, высот и объема древесины, лесорастительных условий, естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других показателей, характеризующих лесные ресурсы. По результатам проведения таксации лесов составляются таксационные описания и картографические материалы по лесным участкам, лесничествам и лесопаркам.

В целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (отвод лесосек), а также таксация лесосеки, при которой определяются качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке. Приотводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отмечаются вырубаемые деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок.

Отвод и таксация лесосек обеспечиваются:

– гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков;

– органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81–84 ЛК РФ, для заготовки древесины гражданами и юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Отвод лесосек при всех категориях рубок осуществляется в пределах лесного квартала, как правило, в бесснежный период. Лесосеки в равнинных лесах отводятся прямоугольной формы, а в горных лесах их границы устанавливаются в зависимости от характера рельефа. Ширина лесосеки измеряется протяженностью по короткой стороне. Лесотаксационные выделы неправильной конфигурации отводятся в рубку полностью, если площадь их не превышает предельные размеры лесосек, установленные Правилами заготовки древесины. В лесосеку рубок спелых, перестойных лесных насаждений в эксплуатационных лесах могут включаться небольшие выделы приспевающих древостоев общей площадью менее 3 га, находящиеся внутри выделов спелых и перестойных древостоев. При рубке единичных деревьев отвод не производится.

Работы по установлению и обозначению на местности границ лесосек включают:

а) прорубку визиров, за исключением сторон, отграниченных видимыми квартальными просеками, граничными линиями, таксационными визирами и не покрытыми лесом землями;

б) постановку столбов на углах лесосек;

в) отграничение неэксплуатационных участков в пределах лесосек;

г) промер линий, измерение углов между ними и углов наклона, а также геодезическую привязку к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам.

При отграничении визирами лесосек, отводимых под сплошные рубки спелых, перестойных лесных насаждений, сплошные санитарные рубки и прочие рубки, срубаются все тонкомерные деревья (крупные деревья с диаметром ствола более 16 см обходят визирами) с валкой в сторону, лесосеки. На деревьях, прилегающих к визиру, делают затески со стороны лесосеки. На визирах лесосек, отводимых под выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений, а также рубки ухода за лесами и выборочные санитарные рубки, деревья не срубаются, и визиры расчищаются за счет обрубки сучьев и веток, а также рубки кустарника.

Съемка границ и привязка лесосек производится с помощью геодезических инструментов, обеспечивающих точность измерения линий с ошибкой не более 1 м на 300 м длины, измерения углов – с ошибкой не более 30 мин. Ошибка в определении эксплуатационной площади лесосеки не должна превышать 3 %. Углы лесосек закрепляются столбами диаметром 12–16 см и высотой не менее 1,3 м. На столбах делается надпись с указанием номеров квартала и выдела (выделов), вида мероприятия (сплошная рубка и т. п.), года, на который предусмотрена рубка, номер и площадь лесосеки в гектарах.

На столбах указывается только эксплуатационная площадь лесосеки. В эксплуатационную площадь лесосек сплошных рубок при их отводе не включаются:

а) не покрытые лесом участки (болота, вырубки, прогалины и т. п.) независимо от их величины;

б) выделенные семенные куртины и полосы;

в) расположенные среди спелых древостоев участки молодняков, средневозрастных насаждений;

г) участки приспевающих лесных насаждений, находящиеся внутри выделов спелых и перестойных древостоев, площадью более 1 га;

д) участки с наличием природных объектов, имеющих природоохранное значение.

Допускается выделение не эксплуатационных участков по указанным критериям после отвода лесосеки в случаях, если они не были выделены при осуществлении отвода лесосек. В этом случае в материалы отвода лесосек вносятся соответствующие изменения. При отводе лесосек под выборочные рубки в площадь лесосеки не включаются не покрытые лесной растительностью лесные участки.

При отборе и учете семенников для их отграничения у выбранных деревьев вокруг ствола на высоте 1,3 м производится соскабливание наружного слоя коры. Семенные группы обозначаются легкими затесками на коре с внешней стороны граничных деревьев и соскабливанием наружного слоя коры вокруг ствола на угловых деревьях.

Отграничение семенных куртин и полос, а также выделов с невыраженными естественными границами (приспевающие лесные насаждения, природные объекты, подлежащие сохранению), производится прорубкой граничных визиров с установкой столбов, на которых делается надпись «НЭ» (неэксплуатационный участок лесосеки). Таксация лесосек проводится после их отвода. При таксации лесосек производится натурное определение качественных характеристик лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке при сплошных рубках с учетом по площади, при выборочных рубках – с учетом по количеству деревьев, назначенных в рубку. Не допускается отвод и таксация лесосек по результатам визуальной оценки лесосек.

В случаях, когда не представляется возможным определить запас подлежащей заготовке древесины до рубки (при осуществлении рубок ухода за лесами в молодняках, рубок ухода за средневозрастными лесными насаждениями со средним диаметром древостоя не менее 15 сантиметров, рубки сухостоя в молодняках, разработки горельников, валежника, бурелома и ветровала), то учет древесины производится по количеству заготовленных лесоматериалов.

При отводе и таксации лесосек для заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений осуществляется клеймение деревьев, назначаемых во все виды выборочных рубок.

При таксации лесосек проводится их материальная оценка с определением общего объема древесины, подлежащего заготовке, с распределением его на деловую и дровяную части. Деловая древесина распределяется по категориям крупности (крупная, средняя, мелкая).

При отводе и таксации лесосек проводится учет жизнеспособного подроста и молодняка ценных пород. Учет подроста и молодняка проводится методами, обеспечивающими определение их количества и жизнеспособности с ошибкой в точности определения не более 10 %.

При отводе лесосек под выборочные рубки учету подлежит весь имеющийся под пологом леса жизнеспособный перспективный подрост независимо от его количества, степени жизнеспособности и характера его размещения по площади.

По результатам отвода и таксации лесосек составляется план лесосеки, на котором указываются:

– расположение внутренних визиров и расстояние между ними;

– данные привязки лесосеки к квартальной или визирной сети, промеров граничных и внутренних визиров;

– значения румбов или азимутов граничных линий;

– выделенные внутри лесосеки неэксплуатационные участки с указанием длины, а также румбов или азимутов граничных линий, а также геодезическую привязку к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам;

– границы лесотаксационных выделов;

– номера лесотаксационных выделов;

– площади каждого эксплуатационного и неэксплуатационного участка в пределах лесосеки, включая участки с наличием природных объектов, подлежащих сохранению;

– расположение семенных групп, куртин и полос, участков с подростом и молодняком, подлежащими сохранению при рубке, и их площадь;

– иные характеристики.

К плану лесосеки прилагаются ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку, ведомости учета подроста, молодняка и источников обсеменения, ведомость материальной оценки лесосеки.

На основании разработанного проекта освоения лесов предприятие выполняет следующую операцию, относящуюся к лесосырьевой подготовке, – дислокацию мест рубок.

Дислокация мест рубок – это процедура определения мест рубок на определенный период по материалам проекта освоения лесов (арендованных лесных площадей). Часто встречаются другие названия данной процедуры: подбор лесосечного фонда, нарезка лесосек. Дисклокация мест рубок осуществляется работниками производственного отдела предприятия исходя из следующих условий:

- соблюдение правил заготовки древесины (допустимая площадь рубок, сроки примыкания, интенсивность выборочной рубки и др.);

- выполнение плана лесозаготовок как по объему, так и по сортиментам, не превышающим допустимого расчета лесопользования;

- концентрированное размещение лесосек;

- выделение зон летней и зимней заготовки;

- учет существующей дорожной сети и т. д.

Важным этапом лесосырьевой подготовки является распределение арендованной территории на зоны.