Лекция 3-4. Управление государственным имущественным

КОМПЛЕКСОМ.

 

Государственная собственность выражает отношения между людьми по поводу присвоения материальных и духовных благ государством в целях реализации государственных и публичных интересов.

Федеральная собственность - совокупность объектов недвижимости, имущественных прав, работ и услуг, информации и технологий, нематериальных благ и других частей национального богатства, право пользования, владения, распоряжения которыми принадлежит только РФ.

Государственная собственность играет важнейшую роль в функционировании государства, обеспечении экономической стабильности и позволяет ему выполнять свои социальные функции:

- государственная собственность создаёт материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала.

Государство нередко является собственником важнейших природных ресурсов, интеллектуальных и историко-культурных ценностей. Оно финансирует фундаментальную науку, разработку и внедрение высоких технологий.

Например, полностью в государственной собственности находятся электроэнергетика в Японии, Канаде и Франции, железнодорожный транспорт во Франции, Италии, Швеции, Испании и Австрии, авиатранспорт во Франции и Испании, почтовая связь в США и Японии.

 

- государственная собственность позволяет государству быть самостоятельным элементом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом, является гарантом многих международных и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права;

- государственная собственность обеспечивает функционирование капиталоёмких отраслей, производств и сфер экономики, имеющих высокий уровень обобществления и требующих таких капиталовложений, которые не под силу частному капиталу (космическая промышленность, современная информационная связь, экономическая безопасность и т.д.);

- государство создаёт благоприятные условия для развития частного предпринимательства, принимая на себя долю издержек в тех сферах деятельности, которые не выгодны последнему.

- государственная собственность обеспечивает функционирование некоммерческой социальной сферы и производство общественных благ; национальную безопасность;

- позволяет сглаживать удары кризисов, мобилизуя ресурсы на быстрейший выход из них путём снижения налогообложения и использования государственных резервных фондов, осуществляя интервенцию закупок товара, национализируя собственность обанкротившихся предприятий.

Государственную собственность рассматривают как сложный имущественный комплекс в отношении таких крупномасштабных объектов, как Государственное (федеральное и субъектов Федерации) и муниципальное (городское) имущество.

Тогда, например, комплекс городского имущества можно трактовать как следующую совокупность:

а) множества объектов недвижимости, в том числе:

- земельных участков,

- участков недр (с подземными инженерными коммуникациями и иными подземными сооружениями типа метро, переходов, хранилищ), множества зданий и сооружений, городских лесов и многолетних насаждений, обособленных и иных водных объектов, множества сложных имущественных комплексов (различного рода предприятий, обществ и организаций, ландшафтных и культурно-исторических охранных зон и памятников) в рамках установленных границ города;

б) множества движимых вещей, составляющих неотъемлемые части отдельных из перечисленных сложных объектов недвижимости, и уникальных символов обозначения имен городов и местностей, отдельных объектов.

Классификация федеральной собственности

Федеральная собственность может быть классифицирована:

1. По видам федеральной собственности (ФС):

- недвижимая собственность;

- движимая ФС;

- информация;

- результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность);

- другая собственность.

2. По отраслевому признаку:

- объекты ФС, включённые в состав конкретной отрасли экономики и имеющие специфические отраслевые особенности, например ТЭК, транспорт, связь, АПК и др. (в каждой крупной отрасли имеются подотрасли, в которые включаются объекты ФС со своими особенностями);

- памятники культуры.

3. По степени ликвидности:

- низколиквидные (неликвидные) объекты ГС, например, госпакеты акций, у которых рост индекса курсовой стоимости меньше (существенно меньше) либо равен индексу инфляции;

- стабильные, среднерисковые объекты ГС, например, госпакеты акций, у которых рост индекса курсовой стоимости меньше либо равен 1,5 индекса инфляции;

- высоколиквидные объекты ГС, например, госпакеты акций, у которых рост индекса курсовой стоимости больше 1,5 индекса инфляции;

- акции голубых фишек (blue chips) - акции компаний, ликвидность которых на рынке является наивысшей.

4. По величине госдоли (госпакета акций):

- 100% у государства - АО или государственные унитарные предприятия;

- 75% + 1 акция - у государства квалифицированное большинство акций;

- 50% + 1 акция - у государства контрольный пакет акций;

- 25% + 1 акция - у государства блокирующий пакет;

- «Золотая акция» - специальное право государства на блокирование решений общего собрания акционеров.

5. По степени закрепления госдоли (госпакета акций):

- казённые предприятия;

- предприятия с закреплённым у государства пакетом акций (не подлежат продаже);

- предприятия с частично закреплённым госпакетом акций (продажа по постановлению Правительства РФ);

- предприятия с незакреплённым госпакетом акций (продажа в обычном порядке);

6. По степени индустриализации:

- объекты промышленности;

- объекты АПК;

- памятники культуры;

7. По степени участия на рынке производимой продукции:

- монополии (более 35% продукции);

- не монополии и др.

 

Управление государственной собственностью направлено на организацию воспроизводства, использования, и присвоения её объектов посредством экономических функций, форм и методов.

Одна из главных задач управления госсобственностью - обеспечить формирование предпосылок научно-технического прогресса в виде комплекса общеприменимых технологий, которые после их коммерческой адаптации могут создать стратегические конкурентные преимущества отечественным фирмам.

В качестве стратегических целей могут выступать:

- рост национального богатства;

- повышение благосостояния населения;

- увеличение занятости;

- снижение темпов инфляции;

- оптимизация платёжного баланса.