Экологическое лицензирование. Экологическая сертификация.

 

единый порядок выдачи лицензий на виды действий относительно ОС, включающий научно-аналитическую экономическую и политическую подготовку материала.

 

Группы лицензии (по объекту):

1. на природопользование

2. на осуществление видов деятельности, возможной благодаря факту существования природных ресурсов

 

 

Виды деятельности по природопользованию и охране ОС от вредных воздействий

Деятельность, не являющаяся изначально природоохранной, но имеющая отношение к охране ОС.

 

По целям деятельности:

1. для удовлетворения личных нужд

2. для извлечения прибыли в ходе осуществления предпринимательской деятельности

 

В зависимости от времени использования:

1. разовые

2. многократные

 

1. срочные

2. бессрочные

 

 

Составной частью являются лимиты на осуществление лицензируемой деятельности.

 

Лимиты — система экологических ограничений по территориям, которые представляют собой устанавливаемые природопользователем на определенный срок объемы предельного изъятия природного ресурса, либо объема выбросов и сбросов загрязняющих веществ в ОС, либо размещение отходов.

 

Ограничение на изъятие природных ресурсов — природно-ресурсный иммунитет (= квоты).

 

Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов — собственный экологический иммунитет.

 

Экологическая сертификация — форма, осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов, требований, технических регламентов требованиям экологическим стандартов или условиям договоров

 

Цель добровольной сертификации — соответствие национальным стандартам, системам добровольной сертификации и условиям договоров.

 

 

Экологический контроль и экологическая экспертиза.

Экологический контроль — система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны ОС, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны ОС и обеспечения экологической безопасности.

 

Функции экологического контроля:

1. предупредительная (=превентивная). Направлена на предотвращение еще не начавшегося правонарушения

2. информационная функция. Направлена на сбор сведений об охраняемом объекте.

3. Карательная. Направлена на привлечение нарушителей экологического законодательства к ответственности.

 

Виды экологического контроля:

1. по субъекту:

- государственный

- производственный

- общественный

- муниципальный

2. по критерию направленности контроля:

- внешний (надведомственный)

- внутренний (внутриведомственный)

3. по объекту:

- контроль состояния природных ресурсов (вод, лесов)

- контроль обеспечения благоприятного состояния как ОС в целом, так и отдельных природных комплексов

- контроль соблюдения экологических норм и правил природопользования в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности

Государственный экологический контроль (=государственный контроль в области охраны ОС) — система мер, проводимых специально уполномоченными государственными органами РФ, субъектов, направленных на выявление, предотвращение и пресечение нарушений экологического законодательства.

 

· Общая компетенция (Президент, правительство)

· Специальная компетенция (РосТехНадзор и РосПриродНадзор)

 

Постановление Правительства от 27.01.09 №53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)».

 

1. контроль за охраной атмосферного воздуха

2. контроль за деятельностью в области обращения с отходами,

3. контроль за использованием и охраной водных объектов

4. контроль за использованием и охраной недр и животного мира

5. государственный земельный контроль

6. лесной контроль

7. и др.

 

Государственный экологический контроль осуществляет РосПриродНадзор и различные органы субъектов; государственные эксперты в области охраны ОС.

 

Постановление Администрации АО от 5.07. 2005 года Об утверждении перечня должностных лиц комитета по экологии Архангельской области, осуществляющих государственный экологический контроль.

 

Специальный государственный экологический контроль проводится в виде предупредительного и текущего. Задачей предупредительного контроля является недопущение действий, направленных на нарушения законодательства об охране ОС. Проводится в основном на стадии планирования. Основной вид — экспертиза.

 

Текущий контроль — на стадии эксплуатации объекта.

 

Порядок проведения федерального экологического контроля устанавливается постановлением Правительства от 31.03.09 «о перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому объему»

Объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, связанные с использованием атомной энергии, связанные с обеспечением оборонной безопасности, относящиеся к производству ядовитых и наркотических веществ, вод континентального шельфа.

 

Особенности государственного экологического контроля:

1. носит надведомственный характер, охватывает все природные ресурсы и их состояния, а также деятельность любых природопользователей, независимо от подчиненности и природопользования.

2. Возможно применение государственными инспекторами мер административного принуждения (гл.8 КоАП). Чаще всего штрафы.

 

Общественный экологический контроль — осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями, в соответствии с их уставами, а также гражданами, в соответствии с законодательством.

 

Цель: осуществление проверки соблюдения требований экологического законодательства органами государсвтенной власти, местного самоуправления, ФЛ и ЮЛ, а также оказание содействия компетентным органам в проведении мероприятий по охране ОС и рациональному использованию природных ресурсов.

 

Как и государственный, общественный контроль имеет 2 формы: предупредительный и текущий. Предупредительный общественных экологический контроль:

1. проведение и участие граждан в общественных слушаниях

2. участие в референдумах по экологическим вопросам

3. участие в проведении общественной экологической экспертизы

4. посредством рекомендации своих представителей для участия в проведении в государственной экологической экспертизе

 

Текущий общественный экологический контроль:

1. в форме обращения с запросами о предоставлении информации о состоянии ОС

2. обращение в суд с исками об отмене решения о проектировании, строительстве и пр.

3. сообщение компетентным органам об известных им экологических правонарушениях

 

Постановление главы Администрации АО 26.05.2006 №82 «об утверждении порядка организации общественного экологического контроля в АО и рассмотрении его результатов»

 

Производственный экологический контроль. Он осуществляется экологической службой ЮЛ или ИП и имеет своей задачей проверку выполнения хозяйственной или иной деятельности, планов и мероприятий по охране природной среды, рационального использования природных ресурсов, соблюдению нормативов качества ОС и так далее. Оценка собственной деятельности. Производится исключительно в форме текущего контроля.

 

Постановление главы администрации от 13.12.05 №214 «Об утверждении порядка предоставления сведений об организации производственного экологического контроля».