Экологическая экспертиза. Понятие и виды.

 

Экологическая экспертиза — самостоятельный вид экологического контроля, имеющий только предупредительное значение.

 

ФЗ Об охране окружающей среды

ФЗ об экологической экспертизе №174-ФЗ

Экологическая экспертиза — установление соответствия документов или документаций, обосновывающий намечаемые в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную или иную деятельность экологическим требованиям, установленными техническими регламентами и законодательством в области охраны ОС в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на ОС (ст.1 ФЗ об экспертизе).

Признаки:

1. превентивный характер

2. особый субъект организации и проведения (РосТехНадзор)

3. нормативный характер результата экологической экспертизы

4. жесткое соблюдение процессуальной формы

5. специальная цель исследования

6. разномасштабность, сложность и объемность объекта экспертного исследования

 

Виды:

1. государственная

2. общественная

Принципы экологической экспертизы:

1. презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности

2. обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы

 

Объекты государственной экологической экспертизы:

1. объекты федерального уровня (проводится федеральным органом)

2. объекты регионального уровня (проводится органом субъекта)

 

Перечень объектов:

1. проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны ОС

2. проекты федеральных целевых программ или целевых программ субъектов, предусматривающих строительство и эксплуатацию хозяйственных объектов, оказывающих воздействие на ОС

3. материалы обоснования лицензий, на те виды деятельности, которые могут негативно воздействовать на ОС

4. материалы комплексного экологического обследования частных территорий для придания им статуса особо охраняемых

5. проекты технической документации на новую технику, технологии, использование которых может негативно воздействовать на ОС.

6. Проекты соглашения о разделе продукции и др.

 

Порядок (=этапы) проведения государственной экологической экспертизы:

1. представление материалов на экспертизу

2. регистрация материалов и проверка полноты и достаточности представленных материалов

3. начало не позднее чем через месяц после оплаты и приема документов

4. формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (как правило это внештатные эксперты, но в особых случаях могут включаться и штатные сотрудники РосТехНадзора). Срок проведения не может превышать 6 месяцев.

5. Собственно проведение государственной экспертной комиссией государственной экологической экспертизы

6. По окончании экспертизы квалифицированным большинством принимается заключение экспертной комиссии. Подписывается всеми, может прилагаться особое мнение отдельных экспертов

 

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, а также по инициативе органов МС общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана ОС, в том числе организация и проведение экологической экспертизы и которые зарегистрированы в установленном законом порядке.

 

Проводится в отношении тех же объектов, что и государственная, кроме объектов, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. Проводится либо до, либо одновременно с государственной.

 

 

Обязательное условие проведения: регистрация заявления проведения общественной экспертизы. Орган МС в течение 7 дней со дня подачи в срок либо регистрирует либо отказывается в регистрации заявления. Основанием для отказа может быть то, что экспертиза в отношении объекта уже проводилась либо то, что объект составляет государственную или иную охраняемую законом тайну.

 

Обязанность известить население о начале проведения общественной экспертизы, привлекает экспертов.

 

Заключение экспертизы направляется РосТехНадзору, заказчику. Заключение общественной экологической экспертизы вступает в силу только после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в сфере проведения экологической экспертизы.

 

Ст.296 УК

Ст.84 КоАП

 

Ответственность:

1. уголовная

2. административная

3. гражданско-правовая

 

Оценка воздействия на ОС — вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на ОС планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

 

Цель проведения - предотвращение или смягчение воздействия деятельности на воздействие окружающей среды. Оценка воздействия позволяет выбрать оптимальный вариант осуществления деятельности. Оценка воздействия имеет вспомогательное значение как документ, предваряющее воздействие экспертизы. Обязанность проведения лежит на заказчике.

 

 

Особенности:

1. обязанность проведения лежит на заказчике

2. важным требованием является обязанность заказчика рассмотреть альтернативные варианты осуществления целей рассматриваемой деятельности

 

Результаты:

1. информация о характере и масштабах воздействия на ОС

2. альтернативы ее реализации

3. выявление учета общественных мнений и общественных предпочтений

 

3 этапа:

1. уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение ОВОС

2. подготовка предварительного варианта материала

3. подготовка окончательного варианта материалов на ОВОС. Утверждается заказчиком и предоставляется на государственную или общественную экспертизу.

 

 

Юридическая ответственность за экологические правонарушения.

 

Юридическая ответственность за экологические правонарушения — правоотношение между государством и совершившим экологическое правонарушение лицом, на которое возлагается обязанность претерпевать меры государственного принуждения в форме определенных лишений за нарушение требования экологического законодательства.

 

Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. При этом следует иметь в виду, что юридическая ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению экологических требований в механизме права окружающей среды. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере - экономические меры (например, платежи за загрязнение окружающей среды).

 

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

 

Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит экологическое правонарушение.

 

 

Экологическое правонарушение - виновное деяние, посягающее на конституционное право на благоприятную ОС, в том числе причиняющее вред природной среде либо ее отдельным компонентам либо содержащее реальную угрозу его причинением.

 

Родовой объект — отношения по поводу права на благоприятную ОС

Непосредственный объект — конкретные отношения по охране, рациональному использованию природных ресурсов, а также соблюдение требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

 

необходимо чтобы объект задержания состоял в системе экологической связи с ОС.

 

Предмет: в широком смысле вся ОС, в узком — отдельные ее компоненты.

 

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

 

а) противоправность поведения;

б) причинение или реальная угроза причинения экологического вреда, либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права;

в) причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда, либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

Субъекты:

1. государство в лице специально уполномоченных органов

2. ФЛ

3. ЮЛ

 

Субъективная сторона: умысел и неосторожность.

 

Факультативные признаки: мотив и цель