Особливості адміністративно-правового статусу органів місцевого самоврядування 


Мы поможем в написании ваших работ!



ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

Особливості адміністративно-правового статусу органів місцевого самоврядування



Конституція України наділяє громадян України правом без­посереднього і самостійного управління територією, на якій вони проживають. Таке управління має назву місцеве самоврядування і визначається як право територіальної громади – жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста – самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Особливістю такої форми управління в межах держави є те, що місцеве само­врядування не є формою державного управління, а поряд з ним є формою управління публічного.

Водночас, якщо ми проаналізуємо чинне законодавство Ук­раїни, стане очевидним, що органи місцевого самоврядування виконують повноваження, притаманні органам державної влади. Це відбувається, по-перше, завдяки можливості останніх деле­гувати свої повноваження органам місцевого самоврядування, а по-друге, завдяки передачі державою частини своїх повноважень для більш ефективної їх реалізації органам місцевого самоврядування. Саме виконуючи такі повноваження, органи місцевого самоврядування виступають як суб'єкти адміністративного права. Проаналізувавши Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», можна виділити такі групи повноважень органів місце­вого самоврядування у сфері державного управління:

1) контрольні: заслуховування повідомлень керівників органів внутрішніх справ про їхню діяльність щодо охорони громадського порядку на відповідній території, порушення перед відповідними органами вищого рівня питання про звільнення з посади керів­ників цих органів у разі визнання їх діяльності незадовільною; прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації тощо;

2) організаційні: прийняття рішень щодо організації проведен­ня референдумів та виборів органів державної влади; сприяння діяльності органів суду, прокуратури, юстиції, служби безпеки, внутрішніх справ та адвокатури тощо;

3) забезпечувальні:

- у сфері захисту прав і свобод людини: забезпечення у ме­жах наданих повноважень доступності і безоплатності освіти та медичного обслуговування на відповідній території, можливості навчання в школах державною та рідною мовою, вивчення рідної мови у державних і комунальних навчальних закладах або через національно-культурні товариства; здійснення згідно із законодавством заходів соціального патронажу щодо осіб, які відбували покарання у вигляді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк тощо;

- у сфері забезпечення законності, громадської, національної безпеки та оборони: утворення, реорганізація або ліквідація міс­цевої міліції; організація та контроль прикордонної і прибережної торгівлі тощо;

4) дозвільно-реєстраційні: видача ордерів на заселення жилої площі в будинках державних та комунальних організацій; статис­тичний облік громадян, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Серед перелічених повноважень органів місцевого самовряду­вання є і власні, і делеговані. Переважна більшість серед них – делеговані повноваження, виконаннях яких має бути обов'язково матеріально, фінансово та організаційно забезпечено державою. У частині виконання делегованих повноважень органи місцевого самоврядування підконтрольні та підзвітні відповідним органам державної влади. Отже, ми розглянули ситуацію, коли органи місцевого само­врядування виступають як керуючий суб'єкт в адміністративних правовідносинах. Водночас вони виступають як суб'єкт під­владний. Мова йде, по-перше, про обов'язок органів місцевого самоврядування дотримуватись чинного законодавства України; по-друге, акти органів місцевого самоврядування, їх дія або бездіяльність можуть бути предметом розгляду в системі адміністративних судів, на них (точніше на їх законність) можуть відповідним чином реагувати інші органи державної влади (органи виконавчої влади, прокуратура).

6. До кола суб'єктів адміністративного права, крім розглянутих раніше, відносяться й інші юридичні та фізичні особи, які відповідно до чинного законодавства наділені певним, специфічним обсягом прав та обов'язків у сфері виконавчої влади, можуть брати участь (безпосередньо або через своїх представників) в адміністративно-правових відносинах і реалізувати свої права та законні інтереси, а також нести обов'язки в сфері державного управління.

До кола цих суб'єктів можна віднести насамперед підприємства, установи та інші організації незалежно від форм власності, суди (передусім адміністративні), органи прокуратури, приватних підприємців та інші особи, які відповідно до чинного законодавства наділені особливим адміністративно-правовим статусом. Характер, зміст і обсяг їх адміністративної правосуб'єктності залежить відїх місця і ролі в державному механізмі та суспільстві в цілому; обсягу владних повноважень, компетенції, характеру і виду діяльності; форм власності; рівня самостійності у вирішенні управлінських функцій та участі в адміністративно-правових відносинах тощо.

Найчисельнішими серед інших суб'єктів адміністративного права є різні державні і недержавні організації, зокрема, підприємства та установи різних форм власності. Підприємство – це самостійний господарюючий статутний суб'єкт, який має права юридичної особи, здійснює виробничу, науково-дослідницьку та комерційну діяльність з метою отримання відповідного прибутку (доходу). Установи – це такий різновид організацій, які здійснюють соціально-культурні або адміністративно-політичні функції з метою створення соціальних, культурно-мистецьких та інших духовних цінностей, організації забезпечення різних соціальних потреб населення, безпосередньої реалізації багатьох інших суспільних завдань, як правило, невиробничого характеру.

В адміністративно-правових відносинах вони беруть участь як самостійні юридичні особи через своїх керівників або інших представників їх адміністрації.



Поделиться:


Последнее изменение этой страницы: 2017-02-07; просмотров: 133; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы!

infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 54.224.52.210 (0.007 с.)