Экологическое аудирование, как инструмент экологического управления

Экономический механизм экологического регулирования – сложная многоуровневая система отношений субъектов хозяйствования между собой и с вышестоящими органами. Связующим рычагом этих отношений является экологический аудит (ЭА) – инструмент, включающий в себя организационно-экономические факторы защиты окружающей среды. Он позволяет выбрать оптимальный вариант природоохранных сооружений, организовать информационно-аналитический контроль за состоянием и степенью эксплуатации природоохранной техники, дать экономическую оценку намечаемых технических и технологических усовершенствований.

Экологическое аудирование проводится на уровнях:

· государственных структур;

· транснациональных корпораций;

· отрасли(структурное – оценивается соответствие общему экологическому курсу отрасли; проблемное – аудит состояния решения конкретной экологической проблемы отрасли);

· территории(региона );

· муниципального образования;

· предприятия.

Экологический аудит представляет собой комплексный, документированный верификационный процесс объективного выявления и оценки сведений для определения соответствия критериям проверки конкретных экологических мероприятий, видов деятельности, условий, управленческих систем или информации о них и информирования потребителя о полученных в ходе указанного процесса результатах.

Экологический аудит находит все большее применение как инструмент управления состоянием окружающей среды, базирующийся на результатах оценки и анализа природоохранной деятельности предприятий.

В качестве объекта экологического аудита рассматривается предприятие (организация, учреждение), осуществляющее промышленно-хозяйственную, оборонную и иные виды деятельности и активно взаимодействующее при этом с окружающей средой.

Предприятие при осуществлении основного вида деятельности, имеющее целью выпуск продукции, проведение работ (услуг), обязано обеспечить рациональное природопользование, охрану окружающей среды, а также собственную защищенность от негативного воздействия загрязненной окружающей среды.

Масштаб и вид воздействия предприятия на окружающую среду и, напротив, его устойчивость по отношению к воздействию со стороны загрязненного природного объекта существенно зависят от основного вида деятельности предприятия, от степени опасности ее для окружающих и окружающей среды.

Именно поэтому в процессе экологического аудита необходимо засвидетельствование соответствия законодательству, инструкциям и правилам природоохранной деятельности предприятия с учетом специфики основного вида его деятельности.

Собственно аудиторская деятельность, элементом которой является экологический аудит отдельно взятого предприятия, обсуждается как вид предпринимательской деятельности (регулируемой нормами Гражданского кодекса Российской Федерации) и как отдельный вид деятельности в области охраны окружающей среды (предусматриваемый постановлением Правительства РФ от 26.02.96 г. № 168).

С другой стороны, проведение экологического аудита предприятия как элемента экологического менеджмента способствует пониманию его роли как инструмента повышения инвестиционной привлекательности аудируемого предприятия и предопределяет заинтересованность собственника (руководства) предприятия в его проведении. В данном случае проведение экологического аудита направлено на повышение эффективности деятельности аудируемого предприятия с позиций повышения эффективности природоохранной деятельности и экономической эффективности деятельности предприятия.

1.1. Экологический аудит предприятия и его задачи

Экологический аудит предприятия – независимое исследование всех аспектов хозяйственной деятельности промышленного предприятия любой формы собственности для установления размера прямого или косвенного его воздействия на состояние окружающей среды.

В рамках экологического аудита под экологической безопасностью предприятия понимается состояние защищенности его жизненно-важных интересов при осуществлении его производственной, оборонной и иных видов деятельности от угроз:

- со стороны природных объектов, естественные свойства которых изменены путем загрязнения, засорения в результате либо техногенной деятельности (при возникновении аварий катастроф, при осуществлении длительной хозяйственной, оборонной, военной и иных видов деятельности); либо преднамеренно (путем экологических диверсий, экологической агрессии); либо природных явлений и стихийных бедствий;

- необеспеченностью природными ресурсами, обусловленной уничтожением, порчей, истощением природных объектов.

Практика экологического аудита базируется на следующих принципах: поддержка экологического аудита и реагирование на его результаты со стороны руководства предприятия; независимость функций экологического аудита от проверяемой деятельности; обоснованный подбор аудиторов; определенность целей, сроков, ресурсов и периодичность экологического аудита; адекватность сбора, анализа, интерпретации и документирования результатов целям аудита; наличие процедур, обеспечивающих беспристрастное, четкое изложение результатов экологического аудита; наличие процедур, гарантирующих качество экологического аудита и конфиденциальность информации; ответственность аудитора за достоверность аудита.

Поскольку речь идет об исследовании всех аспектов хозяйственной деятельности предприятия, ЭА должен объединить и расширить программы и методики уже существующих видов аудита – производственного, экоаудита финансовой деятельности, аудита на соответствие.

Заключение экоаудитора будет содержать следующую информацию:

1. выводы о соответствии природоохранной и производственной деятельности законодательству и нормативным актам;

2. заключение о состоянии финансово-экономической отчетности, учета, своевременности и величине текущих экологических платежей, целенаправленности использования капитальных средств, выделенных на охрану окружающей среды;

3. оценку воздействия аудируемого предприятия на состояние среды, здоровье производственного персонала, экологию в регионе, данные о наличии и величине выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, производство которых ограничено или запрещено международными обязательствами государства;

4. результаты анализа темпов роста производства продукции и количества выбросов и сбросов загрязняющих веществ, потребления энергетических и материальных ресурсов;

5. результаты сравнительного анализа основных показателей природоохранной и производственной деятельности аудируемого предприятия и подобных ему предприятий, функционирующих в различных странах и регионах;

6. оценку потенциальной опасности аудируемого предприятия при возникновении аварийной ситуации; эффективности разработанного плана работ по ликвидации очагов аварии; наличия необходимых материально-технических средств;

7. заключение о профессиональной компетентности работников природоохранных служб предприятия, их обеспеченности современными техническими средствами контроля за соблюдением допустимых величин загрязнения;

8. информированность руководящего и производственного персонала о величине и характере загрязнения окружающей среды их предприятием, наличие материального и морального стимулирования за снижение уровня загрязнения и энерго- и материалоемкости выпускаемой продукции.

На основании заключения экоаудитора решить конкретную проблему (например, уменьшить количество или концентрацию определенного загрязняющего ингредиента) можно различными, часто альтернативными методами. В зависимости от радикальности принятого решения и остроты проблемы необходимые природоохранные мероприятия могут находиться в диапазоне от организационных мер и повышения контроля за ведением технологического процесса и работой средозащитного оборудования до закрытия предприятия с его последующим перепрофилированием.