Право лесопользования и его виды. Государственное управление лесным фондом.

Виды использования. Существуют следующие виды использования лесных ресурсов: заготовка древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, дуба, коры и др.); побочные лесные пользования (сенокошение, пастьба скота, пчеловодство, заготовка соков, ягод, плодов, грибов, мха, листа, камыша и др.); пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства; для научно-исследовательских целей, для культурно-оздоровительных, туристических, спортивных целей.

Право лесопользования можно определить как совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок комплексного лесопользования, сохранения и восстановления лесной среды, права и обязанности лесопользователей, с учетом интересов общества, в получении древесных и недревесных видов продукции, использовании иных полезных свойств леса.

Известно, что полное (завершенное) комплексное лесопользование силами одной отрасли хозяйства или одного предприятия практически невозможно. Поэтому функции лесовладения, пользования и воспроизводства лесных ресурсов, а также их охраны отделены от непосредственной промышленно-технической реализации права лесопользования. Лесным законодательством внесены принципиальные изменения в систему организации лесопользования. Установлено, что предоставление участков лесного фонда в пользование осуществляется на основании прямых переговоров, лесных торгов и конкурсов (ст. 41,44,45). Лесные торги и конкурсы организует и проводит районная (городская) администрация с участием региональных органов Министерства природных ресурсов РФ.

Разрешительными документами на лесопользование являются: лицензия, лесорубочный билет (ордер), лесной билет. Без лесорубочного билета (ордера) или лесного билета лесопользование, в том числе и для владельцев лицензий, считается незаконным и относится к обычному правонарушению. Исключением из этого требования является сбор гражданами в личное пользование (непромысловый, не на продажу) дикорастущих плодов, ягод грибов, орехов, лекарственно-технических продуктов леса. Форма лицензии утверждена бывшим Ролесхозом (приказ от 26.08.93 № 222). Лицензия в обязательном порядке должна быть зарегистрирована местными органами лесоуправления. Получает распространение арендная форма лесопользование, Она создает не только экономические, но и экологические предпосылки рационального использования лесных ресурсов, их охраны. В то же время аренда обеспечивает правовые и экологические гарантии хозяйственной самостоятельности арендатора-лесопользователя, соблюдение его прав, и законных интересов при осуществлении многоцелевого пользования древесными и недревесными ресурсами леса.

Заготовка древесины является основным видом лесопользования. Она осуществляется в порядке рубок главного пользования в соответствии с правилами отпуска древесины на корню. Заготовка древесины может производиться в спелых и переспелых древостоях в лесах второй и третьей групп. В лесах первой группы могут быть разрешены только лесовосстановительные, санитарные и выборочные рубки в целях ухода за лесом.

Заготовка древесины производится на платной основе, цена устанавливается в зависимости от породы, сортности и других свойств древесины. Ежегодная норма вырубки спелого леса определяется исходя из данных расчетной лесосеки, установленной в ходе лесоустроительных и инвентаризационных работ по каждому лесохозяйственному предприятий раздельно (по группам лесов, породам), по каждой области, краю, республике и в целом по РФ.

В соответствии с указанными данными учета древесины устанавливаются лесосырьевые базы, которые закрепляются за предприятиями лесозаготовительной промышленности и позволяют последним длительно эксплуатировать лесные ресурсы. Предприятия лесозаготовительной промышленности осуществляют также заготовку живицы хвойных пород -ценного сырья для химической промышленности. Заготовка живицы производится на территории лесосырьевой базы, закрепленной за предприятием, и осуществляется до передачи лесосеки в рубку главного пользования.

Заготовка второстепенных материалов (пни, кора, луб, лапник, веточный корм и др.) должна производиться без причинения вреда естественной лесной среде. Плата за заготовку второстепенных лесных материалов устанавливается органами местного самоуправления.

Правовое регулирование побочных лесных пользовании зависит от их вида. Они подразделяются на общедоступные (сбор дикорастущих плодов, ягод, мха, камыша, лекарственной травянистой растительности и технического сырья), которые могут заготовляться гражданами бесплатно и без специального разрешения, и на закрепляемые за определенными организациями и гражданами, являющимися первичными лесопользователями (сенокошение, постоянное или временное сельскохозяйственное пользование, добыча торфа, песка, глины непромышленного характера, пастьба скота). Указанный вид побочного лесопользования возможен при наличии специального разрешения (билета), выдаваемого лесхозом. В нем указываются: порядок пользования, обязанности лесопользователя, территория и срок действия разрешения.

Лесопользование для нужд охотничьего хозяйства регулируется действующим законодательством (ст. 121 Лесного кодекса). Оно осуществляется в соответствии с требованиями сохранения благоприятных условий для жизни диких животных, регулирования их видового разнообразия, поддержания естественной среды их обитания при непременном условии обеспечения должной охраны лесных ресурсов.

Правовая охрана лесов.

Общие требования по охране и защите лесов сформулированы в ст. 50 Лесного кодекса. Все леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесу, а также защите от вредителей и болезней. В указанных статьях Закона зафиксирован принцип правового регулирования использования и охраны лесов, выражающийся в обеспечении условий для оптимального, комплексного лесопользования в неразрывной связи с защитой лесов, их сохранением и преумножением, воспроизводством, улучшением их качества. Установлены определенные ограничения в реализации права природопользования. Так, при пользовании лесами второй группы предусматривается необходимость проведения в этих лесах рубок главного пользования способами, которые пагубно не отразятся на восстановлении ценных пород леса, сохранении всех защитных, водоохранных, климатообразующих свойств лесов. Еще более жесткий правовой режим устанавливается для лесопользования в лесах первой группы (ст. 55, 56 Лесного кодекса). В них возможны только лесовосстановительные рубки, которые могут осуществляться способами, обеспечивающими охрану и защиту свойств лесов (своевременное рациональное использование спелой древесины, санитарные рубки и рубки ухода, прореживание и т.д.). При размещении» проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и реконструкции предприятий, сооружений и других объектов, а также внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие охрану лесов от отрицательного воздействия на них сточных вод, химических веществ, промышленных и коммунально-бытовых выбросов, сбросов и отходов. Строительные и взрывные работы, добыча полезных ископаемых, прокладка кабелей, трубопроводов и иных коммуникаций, буровые и другие работы в лесах должны осуществляться способами, не вызывающими ухудшения противопожарного, санитарного состояния лесов и условий их производства.

Осуществление всех мероприятий по охране и защите лесов возлагается на органы МПР России, на соответствующие органы управления министерств, государственных комитетов и ведомств, а также администрацию местных органов власти и управления, предприятия, учреждения, организации, колхозы, совхозы (акционерные сельскохозяйственные предприятия) – лесопользователей указанных природных ресурсов.