Основные принципы закрепления расходных полномочий

1. принцип соответствия;

2. принцип нижнего уровня;

3. принцип эффекта масштаба.

Распределение доходов в бюджетной системе осуществляется:

1. в порядке закрепления определённых видов налогов за бюджетами разного уровня;

2. по средствам бюджетного регулирования.

Методы бюджетного регулирования:

1. установление и распределение бюджетных источников;

2. метод безвозмездной и возмездной помощи.

I Межбюджетные трансферты (ст. 6 БК РФ) – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы другому бюджету бюджетной системы РФ (глава 16 «Межбюджетные трансферты»).

Формы межбюджетных трансфертов:

1. федеральный бюджет:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

- субсидии бюджетам субъектов РФ;

- субвенции бюджетов субъектов РФ;

- иные межбюджетные трансферты субъектам;

- межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

2. бюджеты субъектов РФ:

Дотации выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов, городских округов;

- субсидии местным бюджетам;

- субвенции бюджетам автономных округов в составе краёв, областей;

- иные межбюджетные трансферты.

3. местные бюджеты:

- дотации из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- субсидии из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

- субсидии в бюджеты субъектов федерации для формирования регионального фонда финансовой поддержки поселений (РФФППос) и регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (РФФПМ/р(ГО));

- иные.

1) Дотации (ст. 6 БК РФ) – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и/или условий их использования.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предусматриваются в составе соответствующего бюджета в целях выравнивания финансовых возможностей.

2) Субсидии бюджетам:

· субъекта РФ – межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по предметам ведения субъекта РФ, совместного РФ и субъекта РФ и органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

∑субсидий субъекту РФ из Федерального бюджета (ст. 132 БК РФ) - > ФФСР.

У субсидий устанавливается цель, условия предоставления и расходования, критерии отбора субъекта РФ для предоставления и распределения субсидий между субъектами РФ;

· местным бюджетом – это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетом муниципальных образований, также в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий ОМСУ по вопросам местного значения.

∑субсидий местного бюджета из бюджета субъектов федерации РФ - > РФСР;

· бюджетам субъекта РФ из местных бюджетов, если в отчётном финансовом году расчётные налоговые доходы (без учёта налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта РФ.

Субсидии из бюджетов:

1. поселений:

- доходы бюджета субъекта РФ;

- бюджетных ассигнованиях РФФППос.

2. муниципальных районов (городских округов):

- доходы бюджета субъекта РФ;

- бюджетных ассигнованиях РФФПМ/р(ГО);

· субсидии бюджетам муниципальных районов из бюджетов поселений.

Поселения, входящие в состав муниципальных районов, представительный орган которого образуется в порядке предусмотренным федеральным законом № 131 – ФЗ, обязаны перечислять в бюджет муниципального района межбюджетные трансферты (субсидии) на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Субвенции из: 1) Федерального бюджета. Это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных органом гос. власти субъекта РФ и (или) органом МСУ (Ст. 133).

∑ субвенций из федерального бюджета бюджетам субъекта федерации = ФФК, где ФФК – федеральный фонд компенсации.

2) Бюджетов субъекта. Это межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, переданных для осуществления органам МСУ (Ст. 140).

∑субвенций из бюджета субъекта федерации местным бюджетам = РФК, где РФК – региональный фонд компенсации.

II Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. Предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, реализацией товаров, работ и услуг (Ст. 178). Субсидии автономных учреждений – ст. 178.1.

III Бюджетные кредиты (Ст. 193.2 БК РФ). Могут быть предоставлены РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с ГК РФ, БК РФ и др. НПА бюджетного законодательства РФ на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены законами, либо решениями о бюджете.

Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности. При утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен кредит, условия и порядок предоставления кредита, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за переделы финансового года, а также ограничения по заемщикам кредитов.

Способы обеспечения обязательств по возврату кредита:

1) Банковские гарантии и поручительства;

2) Государственные или муниципальные гарантии;

3) Залог имущества (не менее 100% предоставляемого кредита);

4) Для юридических лиц обязательным является проведение проверки его финансового состояния, проверяется также финансовое состояние гаранта и поручителя.

В случае нецелевого использования кредита он подлежит досрочному возврату.