Финансовый механизм и его структура

Финансовый механизм - система действия финансовых рычагов, выражающаяся в организации, планировании и стимулировании использования финансовых ресурсов. В структуру фин. механизма входят взаимосвязанные элементы:

• Финансовые методы - способ воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс. Действуют в двух направлениях:

1) По линии управления движением финансовых ресурсов

2) По линии рыночных (коммерческих) отношений, связанных с соизмерением затрат и результатов, с материальным стимулированием и ответственностью за эффективное использование денежных фондов.

• Финансовый рычаг - прием (способ) действия финансового метода.

• Правовое обеспечение

• Нормативное обеспечение

• Информационное обеспечение

Финансовый механизм подразделяется на фин.мех. предприятий и хозяйственных организаций, страховой механизм, механизм функционирования государственных финансов. Каждая из этих сфер включает отдельные структурные звенья .(был рисунок)

Вопрос 6

Финансовые потоки государства (государственные финансовые потоки) - это оцененное в денежном выражении движение любых элементов государственного имущества или объектов государственных имущественных прав и, соответственно, любых источников их формирования (финансирования). Финансовые потоки как агрегированный объект управления могут быть рассмотрены в двух основных аспектах:

1. С точки зрения субъектов хозяйственных отношений с участием государства;

2. С точки зрения видов хозяйственных отношений с участием государства.

Первый аспект отражает возникновение и распределение финансовых потоков между различными субъектами - институциональными единицами и институциональными звеньями управленческой и хозяйственной структуры государства.

Второй аспект позволяет определить и обосновать пропорции распределения финансовых потоков между различными сегментами осуществления задач и функций государственной власти, различными областями государственного регулирования, отраслями экономики.

Институциональные секторы:

1. Домашние хозяйства;

2. Государственные учреждения и унитарные предприятия;

3. Хозяйствующие товарищества и общества, производственные кооперативы и некоммерческие организации («-» бюджетные учреждения).(был рис)

 

Тема 3: «Государственный бюджет. Бюджетное устройство»

Вопросы:

1) Государственный бюджет, его сущность и роль;

2) Бюджетное устройство и бюджетная система РФ;

3) Состав и структура доходов и расходов бюджета;

4) Бюджетный дефицит;

5) Бюджетный федерализм.

Вопрос 1 – См. тему «Финансы и финансовая система», вопрос 2.

Вопрос 2

Бюджетная система (Ст. 6 БК РФ) – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Государственное устройство определяет административно-территориальное деление страны, уровни и органы государственной власти, основы разграничения их полномочий.

Уровень бюджетной системы – совокупность определенных видов бюджетов, соответствующих определенному уровню государственной власти.

 

	Унитарное государство		Федеративное государство
1-й ур.	Бюджет центрального органа власти (Бюджет Центрального Правительства)	1-й ур	Бюджет Федерального органа власти (Федеральный бюджет)
2-й ур	Местные бюджеты	2-й ур	Бюджеты субъектов Федерации
	Государство с единым органом управления (Сингапур, Монако)	Государство с многоуровневым органом управления (Испания, Швеция, Турция, Египет, Китай, Франция, Италия, Япония, Португалия, Великобритания, Норвегия, Корея и т.д)	3-й ур	Местные бюджеты
	Федерация	Конфедерация
(США, Мексика, Канада, Россия, Германия, Австрия). Члены Федерации имеют собственные Конституции, свои законодательные, исполнительные и судебные органы. Все уровни автономны. У всех членов властные полномочия и собственные права. Органы управления избираются.	(Евросоюз, СНГ). Договор (Конституция) гарантирует государственным членам независимость от Центрального Правительства. Центральный орган имеет ограниченные полномочия.

Ст. 10 БК РФ: Бюджетная система РФ – это Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Федерации и территориальных органов, местные бюджеты, в т.ч.:

 

Уровни власти	Ветви власти
Законодательная	Исполнительная
1-й: Федеральный (власть государства)	Федеральное Собрание (Парламент): 1) Гос. Дума; 2) Совет Федерации	Правительство
2-й: Региональный, уровень субъектов (власть государства), Москва, СпБ	Республика: Парламент	Правительство
Область: Обл.Дума; Край: Краевая Дума; Округ: Окружная Дума	Администрация
3-й: Местный (власть органов местного самоуправления)	Город: Городская Дума; Район: Совет народных депутатов	Администрация

 

Бюджеты 2-ого уровня:

1) Республиканские бюджеты республик;

2) Областные бюджеты областей;

3) Областные бюджеты автономных областей;

4) Окружные бюджеты автономных округов;

5) Краевые бюджеты краев;

6) Городские бюджеты городов федерального значения – Москва и Санкт-Петербург.

Бюджеты 3-его уровня:

1) Районные бюджеты районов;

2) Городские бюджеты городских округов;

3) Районные бюджеты районов в городских округах (Москва, Санкт-Петербург);

4) Сельские бюджеты;

5) Поселковые бюджеты.

Консолидированный бюджет РФ (Ст.13 БК РФ) – это федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Консолидированный бюджет субъектов РФ (Ст. 14 БК РФ) – это бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав такого субъекта без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Консолидированный бюджет муниципального района (Ст.15 БК РФ) – это бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Вопрос 3

Бюджетные правоотношения – это особая форма распределительных и перераспределительных отношений, связанных с созданием и расходованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей и финансирования социально-экономических программ.

Доходы бюджета (Ст.6 БК РФ) – это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Согласно ст. 40 БК РФ выделяют следующие виды доходов бюджета:

1) Налоговые доходы;

2) Неналоговые доходы;

3) Безвозмездные поступления.

 

Доходы
Налоговые	Неналоговые	Безвозмездные поступления
- федеральные налоги и сборы; - региональные налоги и сборы; - местные налоги и сборы (НК РФ, ч. 1 и 2)	- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (минус налоги и сборы); - доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; - доходы от платы услуг, оказанных бюджетными учреждениями (минус налоги и сборы); - суммы принудительного изъятия (штрафы, компенсации, пени); - средства самообложения граждан и т.д.	- дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ; - субсидии из других бюджетов БС РФ; - субвенции из Федерального бюджета или из бюджета субъектов Федерации; - иные межбюджетные трансферты; - безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в т.ч. добровольные пожертвования.

 

Доходы Федерального бюджета (Гл. 7 БК РФ, ст. 50, 51, 53);

Доходы бюджетов субъектов (Гл.8 БК РФ, ст. 56, 57, 58);

Доходы местных бюджетов (Гл. 9 БК РФ).

Налоговые доходы
Бюджеты поселений (Ст. 61 БК РФ)	Бюджеты муниципальных районов (Ст. 61.1 БК РФ)	Бюджеты городских округов (Ст. 61.2 БК РФ)
- Земельный налог. 100 %. Местный. - Налог на имущество физических лиц. 100 %. Местный. - НДФЛ. 10 %. Федеральный. - ЕСХН. 30 %. Федеральный. - Госпошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами (органов местного самоуправления). 100 % и т.д. ст. 58, 63.	- Земельный налог с межселенных территорий. 100 %. - Налог на имущество физических лиц с межселенных территорий. 100 %. - НДФЛ. 20 %. - НДФЛ с межселенных территорий. 30 %. - ЕНВД. 90 %. - ЕСХН. 30 %. - ЕСХН с межселенных территорий. 60 %. - Госпошлина. 100 % и т.д.	- Земельный налог. 100 %. - Налог на имущество физических лиц. 100 %. - НДФЛ. 30 %. - ЕНВД. 90 %. - ЕСХН. 60 %. - Госпошлина. 100 % и т.д. ст. 58.

 

Расходы бюджета (Ст.6 БК РФ) – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязанностями, обусловленными разграничением полномочий органов власти всех уровней, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств соответствующих бюджетов, согласно законодательству.

Расходные обязательства (Гл. 11 БК РФ, ст. 84-86) – обязанности публично правового образования (ППО) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному ППО, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

ППО – это РФ, субъект РФ или муниципальное образование.

Органы государственной власти и органы МСУ обязаны вести реестр расходных обязательств.

Реестр расходных обязательств – это свод (перечень) законов нормативно-правовых актов (НПА), муниципальных правовых актов, используемый при составлении проекта бюджета; законы и НПА обуславливают публичные нормативные обязательства или правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений законов и НПА с оценкой объемов бюджетных ассигнований.

Бюджетные ассигнования (Ст. 69 БК РФ) – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Необходимо формировать обоснования бюджетных ассигнований.

Обоснования – это документ, характеризующий выделение средств (ассигнований) в очередном финансовом году и плановом периоде.

Государственное (муниципальное) задание – это документ, устанавливающий требования к составу, качеству или объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных или муниципальных услуг.

В расходной части бюджета кроме внебюджетных фондов предусматривается создание резервных фондов. Ст. 81 БК РФ регулирует это положение.

Размер резервных фондов не может превышать 3-х % общего объема расходов. Обязательно формировать отчет об использовании средств резервного фонда.

Ст. 82 БК РФ предлагает формирование резервного фонда Президента РФ, размер которого не более 1-го % утвержденных расходов федерального бюджета.

Вопрос 4

Федеральный бюджет	Бюджет субъектов РФ	Местный бюджет
Не может превышать размер нефтегазового дефицита федерального бюджета.	Не должен превышать 15% утверждённого общего годового объёма доходов бюджета субъекта без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений.	Не должен превышать 10% утверждённого общего годового объёма доходов местного бюджета без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений или налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Если доля межбюджетных трансфертов в течение 2 из 3 последних финансовых лет превышает 60% объёмов собственных доходов консолидированного бюджета субъекта (10% собственных доходов местного бюджета), дефицит бюджета не должен превышать собственно по субъекту 10% утверждённого общего годового объёма доходов местного бюджета без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений или налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (5% местного бюджета без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений или налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений).

Нефтегазовый дефицит федерального бюджета (ст. 96.7) – это разница между объёмом доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений и общим объёмом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.

Н/гДФб = ∑(Н/гД + Д от управления Р/Ф и ФБП) - ∑Р

Нефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 47% прогнозируемого в соответствующем финансовом году ВВП, который будет указан в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового транспорта, а также формирование Резервного фонда и Фонда будущих поколений (ст. 96.6).

К нефтегазовым доходам относят доходы от уплаты:

1) налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ, конденсат);

2) вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, газ природный, на товары, выработанные из нефти (мазут, масла, бензин).

Нефтегазовый транспорт (ст. 96.8) – это часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования нефтегазового дефицита бюджета за счёт нефтегазовых доходов и средств Резервного фонда.

Резервный фонд (ст. 96.9) – это часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях осуществления нефтегазового транспорта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для осуществления указанного транспорта.

Размер Резервного фонда составляет 10% прогнозируемого ВВП.

Источники формирования: формируется за счёт нефтегазовых доходов в объёме превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового транспорта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины и доходов от управления средствами Резервного фонда.

Фонд будущих поколений (ст. 96.10) (фонд национального благосостояния) будет использоваться для совместного с гражданами финансирования государством накопительных пенсий из расчёта 1 рубль гражданина 1 рубль государства.

ФБП – это часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению.

Источники формирования:

- нефтегазовые доходы в объёме превышающем утверждённый на соответствующий финансовый год объём нефтегазового транспорта в случае, если накопленный объём средств Резервного фонда достигает либо превышает его нормативную величину;

- доходы от управления средствами фонда. Управление средствами фонда осуществляет Министерство финансов.

Источники финансирования дефицита бюджета (ст. 94, 95, 96).

Федеральный бюджет формируется за счёт внутренних и внешних источников.

К внутренним источникам относится разница между:

1) средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг РФ, и средствами, направленными на их погашение;

2) средствами, полученными от возврата бюджетных кредитов за счёт средств целевых иностранных кредитов, предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счёт средств целевых иностранных кредитов;

3) средствами, полученными от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов, и суммой предоставленных прочих кредитов;

4) полученными и погашенными бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами;

5) полученными и погашенными кредитами кредитных организаций, международных финансовых организаций;

6) изменение остатков средств на счетах по учёту средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года и иные источники.

К внешним источникам относится разница между:

1) средствами, поступившими от размещения государственных займов в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

2) полученными и погашенными в иностранной валюте кредитами иностранных государств, кредитами кредитных организаций и иные источники.

Бюджетный кредит (ст. 93.2) – это денежные средства, предоставленные бюджетом другому бюджету РФ, юридическому лицу (исключение государственные и муниципальные учреждения), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основе.

Вопрос 5

Бюджетный федерализм – это система налогово-бюджетных взаимоотношений вышестоящего и нижестоящих органов власти и управления на всех этапах бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных отношений, организации и осуществления бюджетного процесса.