Тема 7: «Территориальные финансы»

Территориальные финансы -совокупность финансовых отношений с участием государственных органов территориального управления.

В РФ к местным (региональным) финансам относятся финансы субъектов Федерации районов, городов, районов в городах, поселковых и сельских органов власти.

Структура местных финансов:

1. Субъекты управления в лице территориальных финансовых органов, непосредственно подчиненных:

- По линии административной подчиненности – региональным и муниципальным органам исполнительной власти;

- По линии функциональной подчиненности – аналогичным финансовым органам федерального уровня

2. Финансовые фонды местного (регионального) уровня:

- Территориальные бюджеты соответствующих уровней (от самостоятельного субъекта Федерации до уровня бюджета поселения)

- Территориальные внебюджетные фонды как экономического, так и социального назначения

- Финансовые фонды казенных предприятий, находящихся в собственности конкретных регионов и муниципалитетов

- Финансовые фонды бюджетных организаций территориального подчинения

3. Нормативно-правовая база местных финансов, включающая в себя:

- Элементы федерального финансового законодательства, специально регламентирующие финансовые отношения на уровне регионов (например, процедура распределения собираемых налоговых платежей между бюджетами различных уровней)

- Собственные нормативные акты, принятые непосредственно территориальными государственными органами исходя из собственных потребностей и специфики финансовой системы на данном уровне управления (не должны находиться в противоречии с федеральным финансовым законодательством)

Краткая характеристика:

1. Территориальных бюджетов:

* Источники формирования:

- Вся сумма поступлений от местных налогов, а также установленная налоговым законодательством доля от налогов федерального уровня

- Поступления от местных (муниципальных) займов

- Доходы от деятельности муниципальных предприятий и муниципального имущества

- Целевые дотации из Федерального бюджета

- Специфическими статьями затрат являются:

- Дотации на содержание жилого фонда и коммунального хозяйства

- Дотации на содержание и развитие транспортной сети

- Расходы по благоустройству

- Содержание объектов бюджетной сферы (охрана общественного порядка, образование, здравоохранение и т.п.)

- Дотации предприятиям, в деятельности которых заинтересованы местные органы власти (в отдельных случаях – на паритетных началах с федеральным бюджетом)

- Региональные и межрегиональные (последние – на паритетных началах) целевые программы – экологические, транспортные и т.п.

2. Территориальных внебюджетных фондов:

- Создаются на основании решений региональных органов представительной власти (в т.ч. – по предложению со стороны исполнительных органов)

Номенклатура рассматриваемых фондов определяется исходя из текущих потребностей конкретного региона (муниципалитета и т.п.) и включает в себя, чаще всего, такие внебюджетные фонды, как развитие жилищного строительства и коммунального хозяйства, поддержки объектов социально-культурной сферы, содействие органам охраны общественного порядка, помощи социально незащищенным категориям населения и т.п.

* Источниками формирования региональных внебюджетным фондов выступают:

- Добровольные взносы со стороны юридических и физических лиц

- Поступления от региональных и муниципальных целевых займов

- Доходы от самостоятельной коммерческой деятельности фонда, как юридического лица

- Целевые перечисления из аналогичного фонда более высокого уровня

- Средства соответствующих фондов могут использоваться лишь по целевому назначению, что контролируется как финансовыми органами, так и органами представительной власти.