Обязательность рассмотрения ходатайств.

Право заявлять ходатайства является гарантией защиты участниками уголовного процесса своих прав и интересов.

Ходатайство – это просьба о выполнении каких-либо процессуальных действий, о принятии каких-либо решений, обращенная к дознавателю, следователю, прокурору, руководителю следственного органа либо в суд участниками уголовного процесса, наделенными таким правом.

Правом на заявление ходатайств о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений обладают, прежде всего, участники уголовного судопроизводства, имеющие личный или представляемый интерес. Иные участники процесса, вовлеченные в уголовное судопроизводство (свидетель, специалист, эксперт, личный поручитель и др.) вправе заявлять ходатайства, которые направлены на обеспечение наиболее эффективного исполнения ими своих обязанностей и реализацию предоставленных прав. Например, эксперт может ходатайствовать о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения, либо о привлечении к производству экспертизы других экспертов.

Ходатайство может быть заявлено на любом этапе производства по уголовному делу. Истечение срока предварительного расследования не является основанием для отказа в принятии и разрешении ходатайства, если оно имеет значение для уголовного дела. Дознаватель, следователь обязаны рассмотреть и разрешить каждое заявленное по делу ходатайство. Отказ в удовлетворении ходатайства о допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и производстве других следственных действий, способствующих установлению обстоятельств дела, обеспечению прав и законных интересов участников судопроизводства, недопустим, поскольку в этом случае возможно существенное ограничение прав участников уголовного судопроизводства и со стороны обвинения, и со стороны защиты на активное участие в доказывании по уголовному делу.

Заявленные ходатайства могут быть письменными или устными. Письменное ходатайство приобщается к делу, устное – заносится в протокол следственного действия, при производстве которого оно было заявлено. Заявитель вправе обосновать ходатайство ссылками на нормативные акты и фактические обстоятельства дела, представить дополнительные документы, подтверждающие обоснованность заявленного ходатайства.

Рассмотрение ходатайства включает в себя деятельность дознавателя, следователя, которую они проводят после приема ходатайства. В ходе рассмотрения анализируется содержащаяся в ходатайстве просьба и ее обоснованность. Выясняется, об установлении каких обстоятельств ходатайствует заявитель, и имеют ли они значение для дела. При необходимости проводится проверка, отбирается дополнительное объяснение от заявителя, истребуются дополнительные материалы. Ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. Когда немедленное принятие решение по ходатайству невозможно, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее 3-х суток после его заявления, продлению этот срок не подлежит.

Об удовлетворении ходатайства, а также об отказе (полном или частичном) в его удовлетворении дознаватель, следователь выносят обоснованное и мотивированное постановление. Результаты рассмотрения ходатайства доводятся до сведения заявителя. При полном или частичном отказе в удовлетворении ходатайства заявителю должно быть направлено письменное сообщение с указанием мотивов отказа. Решение, принятое по ходатайству, может быть обжаловано заявителем в соответствии с положениями ст. 122 УПК РФ. Отклонение ходатайства не лишает заявителя права вновь заявить его на последующих этапах уголовного судопроизводства.

11. Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование.

Право обжалования процессуальных действий (бездействия) и решений суда, руководителя следственного органа, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя является одной из важнейших гарантий защиты гражданами своих прав и свобод от нарушений как со стороны органов, осуществляющих производство по уголовному делу, так и со стороны иных лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве.

Жалоба – это обращение участника уголовного судопроизводства к уполномоченному лицу по поводу нарушения его прав и охраняемых законом интересов с просьбой о их восстановлении.

Подача жалобы направлена на то, чтобы вызвать государственную реакцию на допущенные в отношении обратившегося противоправные действия, путем принятия жалобы, рассмотрения и разрешения ее по существу.

Предметом жалобы могут быть:

- действия, связанные с проведением следственных действий (допросом, обыском, выемкой и др.), с применением мер процессуального принуждения (задержанием, избранием меры пресечения), с обеспечением прав участников процесса (ознакомлением с материалами уголовного дела, реализацией права на заявление ходатайств и др.);

- бездействие органов предварительного расследования, в случаях, когда соблюдение прав и интересов участников уголовного процесса предполагает необходимость совершения должностным лицом определенного действия либо принятия конкретного решения, однако это лицо бездействует;

- решения соответствующих должностных лиц, касающиеся:

а) движения уголовного дела (об отказе в возбуждении уголовного дела, о его прекращении, приостановлении и т.п.);

б) придания правового статуса тому или иному участнику уголовного процесса (о привлечении в качестве обвиняемого, о признании в качестве потерпевшего, гражданского истца и т.п.);

в) производства отдельных следственных и иных процессуальных действий (выемки, допроса, заключения под стражу, задержания и т.п.);

г) иные решения.

При производстве предварительного расследования жалобы могут быть заявлены любыми участниками процесса, которые считают, что их права и интересы были нарушены (ст. 123 УПК РФ).

Субъектами права обжалования могут быть:

1. участники уголовного судопроизводства, которые:

а) имеют свой правовой интерес в уголовном деле (подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец и гражданский ответчик);

б) защищают или представляют интересы указанных лиц (защитник, представители потерпевшего, гражданского истца, частного обвинителя, гражданского ответчика, законные представители несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого, а также лица, в отношении которого ведется производство о применении принудительных мер медицинского характера);

в) вовлекаются в сферу судопроизводства в связи с процессом доказывания (свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой).

2. Иные лица, не являющиеся непосредственными участниками уголовного судопроизводства, но интересы которых были затронуты в ходе производства по уголовному делу. Например, гражданин, в жилище которого произведен обыск, сопровождаемый изъятием материальных ценностей или организация, на денежные средства которой в связи с проведением производства по уголовному делу был наложен арест.

3. Сами должностные лица, осуществляющие уголовное судопроизводство. Так дознаватель вправе обжаловать прокурору указания, данные ему начальником органа дознания.

Принесение жалобы, по общему правилу, не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья (ч.7 ст. 125 УПК РФ).

Действия (бездействие) и решения прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя могут быть обжалованы в суд в случаях, когда они способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затрудняют доступ граждан к правосудию.

При этом как отметил Конституционный Суд РФ в постановлении от 23 марта 1999 г., суд при проверке в период предварительного расследования тех или иных процессуальных актов не должен предрешать вопросы, которые впоследствии могут стать предметом судебного разбирательства по уголовному делу.

В суд может быть обжаловано не любое действие (бездействие) или решение органов предварительного расследования, а только те, которые способны причинить вред конституционным правам и свободам участникам уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию (ч. 1 ст. 125 УПК РФ). Так, обжалованию подлежат такие меры процессуального принуждения, как задержание подозреваемого, меры пресечения и иные меры процессуального принуждения. Далее обвиняемый вправе обжаловать постановление о продлении срока предварительного следствия, так как согласно Конституции РФ и международным актам о правах человека он имеет право быть судимым без неоправданной задержки.

Обжалованию (в суде) также подлежат действия органов предварительного следствия, если они касаются индивидуальных прав человека: права на неприкосновенность жилища (обыск или выемка в жилище), тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых телеграфных или иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ). Другими словами, обжалованию подлежат главным образом те следственные действия, проведение которых требует судебного решения.

В подтверждение этому в Постановлении Конституционного Суда РФ (от 23 марта 1999 г.) указано, что обжалование в суд допускается лишь в отношении отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения производства по нему, а также ареста обвиняемого (подозреваемого). Заявления же лиц, чьи конституционные права затрагиваются другими решениями и действиями органов расследования не принимаются судами к рассмотрению, даже если нарушенные права не могут быть впоследствии восстановлены в процессе судебного разбирательства[9].

Жалобы рассматриваются и разрешаются в установленные законом сроки. Прокурор, руководитель следственного органа должны рассмотреть жалобу в течение 3-х суток с момента ее поступления. В исключительных случаях, когда для разрешения жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, закон допускает возможность рассмотрения ее в срок до 10 дней, об этом должен быть извещен заявитель (ч. 1 ст. 124 УПК РФ).

В суде поступившая жалоба рассматривается единолично судьей в срок не позднее 5 суток со дня ее поступления в судебном заседании, на которое приглашаются помимо заявителя, его защитник, законный представитель или представитель, иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением. Кроме того, в судебном заседании участвует прокурор.

По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа, судья выносят постановление об удовлетворении жалобы или об отказе в ее удовлетворении. Решение, принятое по жалобе прокурором, руководителем следственного органа незамедлительно доводится заявителю, которому разъясняется порядок дальнейшего обжалования принятого решения. Копия постановления судьи направляется заявителю и прокурору.

11. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования.

Статья 161 УПК РФ устанавливает, что данные предварительного расследования не подлежат разглашению по общему правилу.

Запрет на предание огласке данных предварительного расследования обусловлен особенностями досудебного производства, в том числе необходимостью установления виновных в преступлении лиц, предотвращения уничтожения доказательств их сообщниками или иными заинтересованными в исходе уголовного дела лицами. Преждевременное и неконтролируемое разглашение данных предварительного следствия может причинить вред не только полному и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела, но и законным интересам потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного судопроизводства[10].

Для предотвращения утечки сведений об обстоятельствах производства предварительного расследования по уголовному делу любой из участников уголовного судопроизводства может быть предупрежден о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известных данных предварительного расследования, о чем у них берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со ст. 310 УК РФ.

Однако и материалы самого уголовного дела не всегда находятся в распоряжении одного только следователя. Особенности уголовного судопроизводства и организации деятельности правоохранительных органов таковы, что как отдельные документы, так и все дело в целом могут быть затребованы различными инстанциями и выйти из-под контроля следователя. Материалы дела предоставляются в распоряжение руководителя следственного органа, прокурора, судьи, экспертов (особенно психиатров и психологов) и даже ревизоров. Разглашение сведений по этим каналам также вполне реально. Прогресс в делопроизводстве и научной организации труда порождает новые проблемы сохранения сведений, составляющих тайну предварительного расследования. Незащищенная или слабо защищенная электронная информация, хранящаяся в памяти компьютера следователя, может оказаться доступной преступникам через сослуживцев или обслуживающий персонал[11].

Содержание и объем данных предварительного расследования, которые могут быть преданы гласности, определяется руководителем следственного органа, следователем, дознавателем в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Если эти данные касаются частной жизни участников уголовного судопроизводства, сведения могут быть преданы гласности только после предварительного согласования с этими лицами содержания и объема таких данных в соответствии со ст. 24 Конституции РФ. Такое согласие должно быть выражено в письменной форме и содержаться в материалах уголовного дела.

Значительные трудности на практике может вызвать недостаточная компетентность должностных лиц органов предварительного расследования в работе со средствами массовой информации. Проблема приобретает особую актуальность, учитывая какими возможностями по влиянию на общественное мнение обладают СМИ.

Таким образом, в настоящее время вокруг отдельных расследований и судебных разбирательств разворачиваются настоящие информационные войны, и приходится констатировать, что судебные и правоохранительные органы к ним еще не готовы[12].