Тема 11. Правотворчество и систематизация нормативно-правовых актов

 

План

1. Правотворчество: понятие и принципы. Основные виды правотворчества.

2.Стадии законотворчества. Значение принципа консенсуса в законотворческом процессе.

Методические рекомендации

Рассмотрение первого вопроса следует начать с определения правотворчества. Правотворчество – это деятельность по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах. В первом вопросе также следует уяснить основные принципы правотворчества: научность, профессионализм, законность, демократизм, гласность, оперативность, а также виды: в зависимости от субъектов, в зависимости от значимости.

Во втором вопросе следует указать понятие и стадии законотворчества. Законотворческий процесс – есть главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты. Законотворчество – сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона, опубликование закона.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое правотворчество и законотворчество?

2. Назовите принципы правотворчества.

3. В чем суть стадии законодательной инициативы и кто имеет право на подобную инициативу?

 

Задания на самостоятельную подготовку

1. Выпишите и усвойте определения понятий: правотворчество, закон, подзаконный нормативный акт, законодательная инициатива, приказ, юридическая техника, обратная сила закона, систематизация нормативно-правовых актов, инкорпорация, кодификация, консолидация, кодекс, устав.

2.Составьте схему «Виды нормативно-правовых актов в РФ».

3. В читальном зале библиотеки института ознакомьтесь и определите вид систематизации следующих изданий:

а) Предупреждение преступлений и иных правонарушений. Сборник документов. – М., 2006;

б) Свод Законов. Т. 11. – М., 1986;

в) Сборник нормативных актов, регламентирующих деятельность ФСКН России. – М., 2007.

 

Темы рефератов

А: Кодифицированные акты: понятие, виды, место в системе нормативных актов.

Б: Юридическая техника, юридический стиль и язык.

 

Семинар второй

 

План

1. Систематизация нормативных актов: понятие и виды. Деятельность правоохранительных органов по систематизации законодательства.

2. Юридическая техника: понятие, основные приемы, значение.

 

Методические рекомендации

Первый вопрос: систематизация нормативных актов: понятие, необходимость, виды. Подробно следует рассмотреть такие виды систематизации как: инкорпорация, консолидация, кодификация, а также свод законов как высшая форма систематического собрания нормативных юридических актов, систематизация с использованием возможностей компьютерной техники. В данном вопросе также необходимо осветить юридическую технику и ее значение для правотворчества и систематизации нормативных актов; средства, правила и приемы как элементы юридической техники; язык и стиль закона; юридические конструкции; правовые презумпции; юридические фикции; правовую символику. Также важно связать данные элементы с деятельностью правоохранительных органов, отметить их роль в процессе систематизации законодательства.

Также важно рассмотреть специализацию и ее виды: предметная, функциональная, региональная, смешанная, а также ее формы: дифференциация, конкретизация, детализация. Будет правильным соотнести специализацию с унификацией.

Во втором вопросе следует рассмотреть юридическую технику: понятие, основные приемы, значение. Этот вопрос имеет значение для правотворческой и правоприменительной деятельности.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Обладают ли правоохранительные органы правом законодательной инициативы, в чем это выражается?

2 Что такое детализация как форма специализации законодательства?

 

Задания на самостоятельную подготовку

1. В чем состоит юридическая сила закона?

а) Закон имеет общеобязательный характер.

б) Все подзаконные акты должны строго соответствовать закону.

в) Закон издается компетентным государственным органом.

г) Закон издается в особом процедурном порядке.

д) Соблюдение закона гарантировано государственным принуждением.

2. Какие из перечисленных правовых актов являются нормативными?

а) Конституция России.

б) Решение комиссии о назначении гражданину пенсии.

в) Уголовный кодекс РФ.

г) Постановление следователя о возбуждении уголовного дела.

д) Гражданский кодекс РФ.

 

Темы рефератов

А: Обратная сила закона.

 

Литература

1. Абрамова, А.И. Законодательная идея и форма ее реализации / А.И. Абрамова. // Журнал российского права. - 2010. - № 12. - С. 65 – 72.

2. Аухатов, А.Я. Российское законодательство в области коллизионно-правового регулирования юридических лиц / А.Я. Аухатов // Журнал российского права. – 2009. – № 7. – С. 100 – 111.

3. Баринина, Ю. С. Сущность института продления действия нормативных правовых актов /Ю. С. Баринина. //Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: сборник научных трудов. Выпуск 10. -Ярославль, 2010. - С. 176 – 184.

4. Борсова, Ж.П. Понятие законотворчества в современном государстве / Ж.П. Борсова // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 3. – С. 7 – 9.

5. Васильева, Ф.П. Современные аспекты нормотворчества и проблемы реализации законов / Ф.П. Васильева // Пробелы в российском законодательстве. – 2008. – № 1. – С. 84 – 85.

6. Жалинский, А.Э., Ястребова, Е.В., Чистяков, В.В. Правотворчество и лоббизм в современной России: по следам интеллектуального штурма / А.Э. Жалинский, В.В. Чистяков, Е.В. Ястребова // Бизнес в законе. – 2009. – № 1. – С. 12 – 15.

7. Законотворчество в современном федеративном государстве: Проблемы теории на опыте Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.01 – Теория и история права и государства; История учений о праве и государстве / Жанета Пшимафовна Борсова. – М., 2008. – 28 с.

8. Каратеев, П. Ю. К вопросу о понятии правотворчества в отечественной теории права /П. Ю. Каратеев. //Современная юридическая наука и ее проблематизация. - СПб.: Издательский Дом СПбГУ, 2010. -С. 113 – 119.

9. Кодификация законодательства: теория, практика, техника: материалы Междунар. науч. конф. Н. Новгород, 25-26 сентября 2008 года) / под ред. В.М. Баранов. – Н. Новгород: Нижегород. акад. МВД России, Торгово-промышленная палата Нижегородской области, 2009. – 1097 c.

10. Кулиев, Э.Р. Понятие, признаки и виды кодификационных актов / Э.Р. Кулиев // Юридический журнал. – 2009. – № 2. – С. 7.

11. Осипов, М.Ю. Основные факторы, влияющие на правотворчество и правовое регулирование: понятие и соотношение / М.Ю. Осипов. // Современное право. – 2009. – № 8. – С. 3 – 5.

12. Петровская, А.В. Идеи правового закона в контексте характеристики различных правовых культур / А.В. Петровская // История государства и права. – 2007. – №4.

13. Петручак, Л.А. Культура правотворческой деятельности / Л.А. Петручак. //Правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики: сборник научных статей: материалы научно-практической конференции, состоявшейся 13 - 16 апреля 2009 г. в Российской академии правосудия. - М.: Российская академия правосудия, 2010. - С. 307 – 311.

14. Проблемы совершенствования законодательства на современном этапе [Электронный ресурс]: сб. материалов Всерос. конф. курсантов, слушателей, студ. 11 июля 2008 г. – Белгород: Белгород. юрид. ин-т МВД России, 2008.

15. Скурко, Е.В. Правотворчество и формирование системы законодательства РФ в условиях глобализации. Актуальные проблемы (По материалам «круглого стола» ИГП РАН) / Е.В. Скурко // Государство и право. – 2007. – №4.

16. Цветков, В.В. О некоторых дефектах механизма реализации права законодательной инициативы в современном Российском государстве / В.В. Цветков // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2007. – № 3.

17. Шалютин, Б.С. Закон и закон / Б.С. Шалютин // Государство и право. – 2007. – №4.

18. Шкуратова, Т. П. Муниципальное правотворчество: вопросы теории и правового регулирования: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.02 - конституционное право, муниципальное право /Т. П. Шкуратова; Науч. рук. В. А. Лебедев. – Челябинск, 2011. - 26 с.