Тема 41. Государственный аппарат

Примерный план:

1). Понятие государственного аппарата.

2). Органы государственного аппарата: понятие и виды.

3). Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

 

Методические рекомендации. Анализируя понятие государственного аппарата, следует помнить, что нередко оно отождествляется с такими категориями как «государственная власть», «публичная (особая публичная) власть», «государственный механизм». Однако есть основания полагать, что такое тождество отсутствует. Поскольку признаки государственного аппарата можно выделить, сравнивая его с различными объектами, постольку следует обратить внимание на такие из них, как органы власти догосударственного (первобытного) общества и органы негосударственной власти государственно-организованного общества (например, органы влати политических партий и иных объединений).

В связи с тем, что первичными элементами государственного аппарата выступают его органы, последние подлежат специальному рассмотрению с точки зрения их признаков и видов. Необходимо не только выяснить существенные признаки этих органов, но и установить соотношения поний «государственный орган», «орган государственного аппарата», «орган государственной власти». Здесь же целесообразно остановиться и на проблеме обязанностей и прав органов государственного аппарата.

Переходя к исследованию видов указанных органов, следует иметь в виду, что существует довольно много критериев их классификации. Поэтому целесообразно рассмотреть только те из них, которые имеют общетеоретическое значение. Это, например, основная форма реализации функций государства (правотворческая, исполнительно-распорядительная, судебная); способ формирования; порядок принятия решений; объем компетенции; положение в иерархической структуре государственного аппарата и т.п.

Эффективность работы государственного аппарата в первую очередь определяется принципами его организации и деятельности. Необходимо рассмотреть причины формирования указанных принципов и исследовать их систему. Причем не нужно ограничиваться анализом только общих принципов организации и деятельности государственного аппарата, которые имеют место или которые хотели бы видеть различные авторы в демократической России, как это нередко делается в учебной и специальной литературе. Целесообразно остановиться на принципах, получивших распространение и в условиях недемократических политических режимов.

 

Литература

Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев: Наукова думка, 1990.

Административные реформы в контексте властных отношений: Опыт постсоциалистических трансформаций в сравнительной перспективе / Под ред. А. Олейника и О. Гаман-Голутвиной. М.: РОССПЭН, 2008.

Аппарат управления социалистического государства. М.: Юрид. лит., 1976-1977. Ч. 1, 2.

Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). М.: ОАО «НПО «Экономика»», 2000.

Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.

Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: Правовые проблемы. М., 1984.

Буравлев Ю.М. Проблемы формирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. № 7.

Бутаков А.В. К исследованию Новейшей истории российской государственности: Византия история без конца. Омск, 2011.

Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. № 12.

Гомеров Н.И. Государство и государственная власть. Новосибирск, 2002.

Государственное управление в ХХI веке: Традиции и инновации: 9-я Междунар. конф. (25-27 мая 2011 г.): Ч. 1. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2011.

Григонис Э.П. Механизм государства. Теоретико-правовой аспект: Автореф. дисс... докт. юрид. наук. СПб., 2000.

Дмитриев Ю.А., Николаев А.М. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. М., 2002.

Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.

Емцов Г.Н. Государство и право в условиях гражданской войны: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Красноярск, 2004.

Ершов В.В. Суд в системе органов государственной власти // Государство и право. 1992. № 8.

Ефимов В.И. Система государственной власти. М., 1994.

Иванов Р.Л. Полномочия органов местного самоуправления: общетеоретический аспект // Проблемы местного самоуправления в российской Федерации: Материалы VI научно-практической конференции (Омск, 26-27 ноября 2008 г.) / отв. ред. А.В Бутаков. Оиск: Изд-во ОмГУ, 2008.

Исполнительная власть в Российской Федерации / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров. М.: БЕК, 1996.

Исполнительная власть в Россиии. История и современность, проблемы и перспективы развития: К 80-летию Института государства и права РАН / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая Правовая культура, 2004.

Ковачев Д.А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. 1985. № 4.

Кодлаев В.М. Государственная власть. Механизм государственной власти. М., 1993.

Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика // Журнал российского права. 2004. № 1.

Копейчиков В.В. Механизм Советского государства. М.: Юрид. лит., 1968.

Копейчиков В.В. Механизм государства в советской федерации. М.: Юрид. лит., 1973.

Коукли Дж. Двухпалатность и разделение властей в современных государствах // Политические исследования. 1997. № 3.

Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских Основных законов. М.: Зерцало, 2004.

Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

Крупеня Е.М. Действенность статусного публичного права как правовая, психологическая и социокультурная проблема. М.: Университет. книга, 2010.

Куриц С.Я., Воробьев В.П. Болезни государства: Диагностика патологий системы государственного управления и конституционного права. 2-е изд., испр., доп. М.: Нац. обозрение, 2010.

Лазарев Б.М. Компетенция органов государства. М., 1972.

Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

Лянь Минь Янь. Теория государственного управления в правовых учениях Китая // Вестник Омского ун-та. Сер. «Право». 2012. № 1.

Марксистско-ленинская общая теория государства и права: Социалистическое государство. М.: Юрид. лит., 1972.

Микшта Д.А. Государственный аппарат в политической системе государства: Автореф. дисс....канд. юрид. наук. Омск, 2009.

Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 1. Теория государства. М.: Зерцало, 1998. Гл. 6.

О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8.

Олещук Ю. Госаппарат в России // Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 4.

Органы Советского общенародного государства / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Наука, 1979.

Пикулькин А.В. Система государственного управления. 2-е изд., перераб., доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах. М.: Юрид. лит., 1994.

Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М.: Юрид. лит., 1987.

Рачинский В.В. Публичная власть: вопросы теории: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Уфа, 2003.

Ришелье А.Ж. Политическое завещание, или принципы управления государством. М.: Ладомир, 2008.

Скитович В.В. Судебная власть как системное образование // Правоведение. 1997. № 1.

Смиртюков М.С. Советский государственный аппарат управления: Вопросы организации и деятельности центральных органов. М., 1984.

Сосновский С.А. Компетенция органов исполнительной власти, их структурных подразделений и должностных лиц: соотношение и порядок реализации // Правоведение. 2008. № 2.

Тенненбаум В. О. Государство: система категорий. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1971. Гл. 6.

Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1968.

Тихомиров Ю.А. Управление делами общества (Субъекты и объекты управления в социалистическом обществе). М., 1984.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995. Гл. 6.

Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: 2001.

Толстик В.А. Основы теории государства. Нижний Новгород, 1995.

Уилсон Дж. Американское правительство. М.: Изд. группа «Прогресс», «Универс», 1995.

Фатьянов А.А. Воля как правовая категория // Государство и право. 2008. № 4. (о государственной воле как фикции)

Фетисов А.С. Разделение властей - критерий демократического государства // Социально-политический журнал. 1995. № 6.

Функционирование государственного аппарата управления. М., 1998.

Хиггс Р. Кризис и Левиафан: Поворотные моменты роста американского правительства. М.: ИРИСЭН; Мысль, 2010.

Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2001.

Чиркин В.Е. Современное государство. М.: Международ. отношения, 2001.

Чиркин В.Е. Публичное управление. М.: Юристъ, 2004.

Чичерин Б.Н. Общее государственное право. М.: Зерцало, 2006.

Цабрия Д.Д. Система управления: к новому облику (государственно-правовые аспекты). М., 1990.

Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 2005.

Ястребов О.А. Юридическое лицо публичного права: Вопросы теории. М.: Наука, 2010.