Федеральный уровень. Правительство Российской Федерации.

Высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом[40] является Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации – Председателя, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон наделяет Правительство РФ полномочиями в следующих сферах его деятельности:

- в сфере экономики;

- в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики;

- в социальной сфере;

- в сфере науки, культуры, образования;

- в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;

- по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

- в сфере внешней политики и международных отношений.

Совокупность конституционных полномочий Правительства РФ перекрывает весь спектр стратегических национальных приоритетов.

Реализуя внутреннюю и внешнюю политику государства, Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ[41] осуществляет руководство и координирует деятельность подведомственных ему федеральных министерств – здравоохранения и социального развития; культуры; образования и науки; природных ресурсов и экологии; промышленности и торговли; регионального развития; связи и массовых коммуникаций; сельского хозяйства; спорта, туризма и молодежной политики; транспорта; экономического развития; энергетики. Министерства, в свою очередь, осуществляют руководство и координируют деятельность подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств.

Ряд федеральных служб и федеральных агентств (федеральная антимонопольная, таможенная службы, федеральные службы по тарифам, по финансовым рынкам, по финансовому мониторингу, Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации и др.) в соответствии с упомянутым Указом напрямую подведомственны Правительству РФ.

Все федеральные министерства, федеральные службы и агентства в соответствии с утверждёнными положениями об их деятельности осуществляют установленные полномочия в сфере национальной безопасности.

Экономика – фундамент национальной безопасности любого государства.

Мощная, здоровая экономика обеспечивает необходимые условия и ресурсы (включая финансовые) для создания материальной основы национальной безопасности – всей совокупности её сил и средств, включая решение задач оборонного характера и правоохранительной деятельности.

Богатая экономика обеспечивает достойный уровень и качество жизни граждан, их социальной защищённости, содействует развитию образования и науки, расцвету культуры, снимает социальную напряжённость в обществе, создаёт условия и механизмы для саморазвития по пути модернизации и инноваций.

Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов в рамках установленных полномочий в сфере национальной безопасности[42] осуществляют планирование и финансовое обеспечение реализации необходимых мер, в том числе соответствующих федеральные целевые программ[43].

Согласно Конституции РФ Правительство Российской Федерации является субъектом законодательной инициативы. В целях реализации данного полномочия Правительство РФ утверждает Положение о законопроектной деятельности Правительства РФ[44], создаёт Комиссию по законопроектной деятельности, утверждает Положение об этой Комиссии[45].

Правительство Российской Федерации вправе вносить в Государственную Думу в соответствии с её Регламентом поправки к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам.

Разрабатываемые Правительством Российской Федерации проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в обязательном порядке направляются Правительством Российской Федерации в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации даёт письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Правительство Российской Федерации может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах.

В соответствии с Конституцией РФ и утверждённым Положением[46] Правительство РФ разрабатывает проект федерального бюджета.

Разработка бюджета – чрезвычайно тонкая и ответственная задача: бюджет должен обеспечить распределение средств таким образом, чтобы в пределах имеющихся возможностей обеспечить достижение максимальной эффективности по всем статьям расходов, включая затраты на национальную безопасность.

Правительство РФ обеспечивает исполнение утверждённого Государственной Думой бюджета. Органы государственной власти в целях правительственного контроля за ходом исполнения федерального бюджета представляют в Правительство ежеквартальные и годовой отчёты[47]. Правительство Российской Федерации в соответствии с федеральным законом информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета.

Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению Председателя Правительства формирует Президиум Правительства Российской Федерации. Возглавляет Президиум Председатель Правительства РФ, в состав Президиума входят заместители Председателя Правительства, ряд министров, в том числе министры обороны, внутренних дел, иностранных дел[48]. В задачи Президиума входит оперативное рассмотрение текущих вопросов. С этой целью заседания Президиума Правительства проводятся, как правило, еженедельно, тогда как заседания Правительства в полном составе – раз в месяц.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти. С этой целью, а также для решения иных вопросов Правительством РФ учреждаются правительственные и межведомственные координационные и совещательные органы, которые действуют на основании утверждаемых положений об этих органах[49].

В ряде случаев аналогичные органы создаются также при отдельных министерствах[50].

Председатель Правительства Российской Федерации систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ представляет Государственной Думе Федерального Собрания РФ ежегодные отчёты о результатах деятельности Правительства РФ, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Члены Правительства Российской Федерации обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определённом регламентами палат.

Федеральный закон устанавливает полномочия Правительства РФ в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации[51].

Федеральные конституционные законы определяют особенности деятельности Правительства Российской Федерации при введении режима военного или чрезвычайного положения[52].