Тема 5. Профсоюзное движение Беларуси на современном этапе

1. Профсоюзное движение в Беларуси как составная часть международного профсоюзного движения.

2. Современное положение профсоюзов в белорусском обществе.

3. Лидер белорусского профсоюзного движения о новой программе деятельности профсоюзов Беларуси.

 

1. Профсоюзное движение в Беларуси возникло в конце XIX – начале XX веков как составная часть международного профсоюзного движения. На разных этапах развития, меняя в зависимости от складывающихся условий стратегические и тактические установки, формы и методы деятельности, профсоюзы нашей страны всегда стремились к выполнению главной задачи – выражению интересов трудящихся и защите их прав. Изучение исторического опыта деятельности профсоюзов Беларуси имеет большое теоретическое и практическое значение. Нельзя понять закономерности функционирования профсоюзов в современном обществе, не зная их исторического прошлого, особенностей их сложной и противоречивой борьбы за социально-экономические права трудящихся, не видя преемственности в развитии профсоюзного движения. Исторический опыт, несомненно, актуален для современности: многие направления, способы, формы и методы деятельности профсоюзов прошли в
XX веке проверку временем и вполне успешно могут применяться в дальнейшей работе с учетом новых условий и требований жизни. Без усвоения и творческого использования исторического опыта профсоюзов не смогут сформироваться и современные лидеры профсоюзов и их объединений. В истории профсоюзного движения Беларуси, на наш взгляд, можно выделить следующие этапы, которые закреплены в источниках и литературе: первый – 80 – 90-е годы XIX века – 1904, второй – 1904 – 1917 годы, третий – 1920-е – первая половина 50-х годов, четвертый – вторая половина 50-х – середина 80-х годов, пятый – 1985 – начало 90-х годов XX века, шестой – 1994 год – по настоящее время. Каждый из этих этапов характеризуется своими чертами и особенностями. При этом следует иметь в виду, что история профсоюзов Беларуси тесно связана с историей российских профсоюзов, профсоюзов стран СНГ, поскольку в течение длительного времени они, как известно, действовали в составе единого государства – Российской империи, а затем СССР. В предшествующее время исследователями проделана значительная работа по изучению многих проблем профсоюзного движения Беларуси. Собран обширный фактический материал, изданы монографии и статьи по отдельным проблемам, написаны и защищены кандидатские и докторские диссертации.

Вместе с тем имеются серьезные пробелы в изучении отдельных периодов деятельности профессиональных союзов. Внимание исследователей в большей степени обращалось на роль профсоюзов в развитии производственной активности трудящихся, значительно меньше внимания уделялось анализу защитной функции профсоюзов. Мало специальных исследований, которые более или менее системно обобщали бы все стороны многогранной деятельности профсоюзных организаций, закономерности их развития. Практически не изучена история большинства республиканских отраслевых союзов, территориальных объединений профсоюзов. Все это ставит вопрос об актуальности создания масштабных, обобщающих работ по истории профсоюзов республики, в которых бы объективно, без приукрашивания, но и без очернительства был освещен длительный исторический путь профсоюзного движения Беларуси. Предлагаемое авторами издание хронологически охватывает более чем столетний период разносторонней деятельности профсоюзного движения Беларуси, когда основным содержанием их работы стали устремленность к социальной справедливости, защита жизненных прав и законных интересов людей труда. Это определило структуру книги и всю ее идейно-содержательную направленность. История профсоюзного движения представлена авторами в неразрывной связи с историей Беларуси.

Особое внимание уделено изучению событий последнего десятилетия, в том числе первым годам XXI века, когда в профсоюзном движении Беларуси обострились кризисные процессы: из-за ошибок руководства ФПБ, некоторых отраслевых профсоюзов значительно снизились авторитет и влияние профсоюзов в обществе. В результате прекратился социальный диалог, начались дезинтеграционные процессы, руководство ФПБ не смогло осуществлять эффективное взаимодействие со своими членскими организациями и социальными партнерами – Правительством, объединениями нанимателей. По объективным и субъективным причинам профсоюзы постепенно утратили часть выполняемых ими ранее функций: Федерация профсоюзов Беларуси лишилась права законодательной инициативы и возможности участвовать в подготовке законодательных актов, было утрачено право на осуществление контроля за состоянием охраны труда на производстве и на правовую защиту членов профсоюза, запрещен сбор профсоюзных взносов в безналичном порядке, что соответственно подорвало финансовую базу ФПБ, сданы позиции профсоюзов по социальному страхованию работников, оздоровлению и санаторно-курортному лечению, утеряна возможность защиты даже профсоюзных работников и актива.

Профсоюзы прекратили заниматься вопросами оплаты труда, разработки тарифных ставок и систем оплаты труда – они все больше отходили от конкретной работы, полезной и важной для каждого члена профсоюза. Произошел раскол в отраслевых профсоюзах. По причине того, что лидеры ФПБ активно занялись политикой, начался массовый выход из профсоюзов отдельных работников и целых организаций. Прекратили существование ряд первичных профсоюзных организаций. Надо учесть, что в этот период активно развивался частный сектор экономики – часть членов профсоюзов уходили работать в этот сектор, где не было профсоюзных организаций и хозяева частных предприятий не хотели их появления. В силу этих причин появилась необходимость пересмотреть стоящие перед профсоюзами цели и задачи, которые перестали быть конкретными и понятными для людей, определить пути дальнейшего развития и выхода профсоюзного движения из кризиса. Качественно новый период профсоюзного движения Беларуси характеризует не только поворот к первоначальному предназначению профсоюзов – правовой и социальной защите трудящихся, но и их новая роль в независимом суверенном государстве, непростые внутрипрофсоюзные проблемы. Наполненные сложной диалектикой отношения профсоюзного центра с государством, нанимателями, взаимные контакты и действия, поиск социального консенсуса – эти и другие проблемы еще требуют пристального и непредвзятого анализа и квалифицированного, объективного освещения.

Данный период характеризуется непрерывным укрупнением задач профсоюзов. В то же время есть опасность упростить процессы, которые происходили на наших глазах, свести проблемность к поверхностным оценкам, поскольку не все тенденции становления и функционирования профсоюзного движения в условиях формирования суверенитета Республики Беларусь завершены и четко сориентированы. Возрождение и формирование современного профсоюзного движения происходило в период, когда Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко победил на президентских выборах 2001 года кандидата от оппозиционных сил, руководителя прежних белорусских профсоюзов. На следующий год в стране началась переориентация профсоюзного движения – от конфронтации с властью к совместной борьбе за сильную и процветающую Беларусь. А.Г. Лукашенко в своем выступлении на внеочередном IV съезде ФПБ в сентябре 2002 г. сформулировал и определяющие задачи профсоюзов на современном этапе независимого развития страны в системе народовластия и гражданского общества. Внеочередной IV съезд ФПБ избрал новый состав всех высших органов ФПБ и объявил о возобновлении социального диалога между профсоюзами, нанимателями и Правительством.

Главным направлением работы профсоюзных организаций съезд определил организационное укрепление профсоюзов. Был принят курс на консолидацию, укрепление единства и солидарности профсоюзного движения. Сейчас в этом направлении ведется большая работа: многие профсоюзы объединяются, понимая, что эффективность профсоюзных действий тем выше, чем крупнее и сплоченнее профсоюз. В современных условиях только объединив усилия всех профсоюзов, профсоюзное движение может стать эффективным, действенным и независимым защитником трудовых прав и социально-экономических интересов работников.

В данной работе использованы фундаментальные академические издания Института истории Национальной академии наук Беларуси, работы отечественных авторов по истории Беларуси и истории профсоюзов, печатные труды ряда российских исследователей истории профсоюзного движения XX века, особенно его начала. Источниками послужили документы и материалы, выявленные в архиве и библиотеке Всеобщей Конфедерации профсоюзов, государственных архивах Республики Беларусь, а также в архиве Федерации профсоюзов Беларуси.

 

2. В Минске 21 - 22 мая прошел VII съезд Федерации профсоюзов Беларуси при участии Президента Беларуси Александр Григорьевич Лукашенко.

На заседании была утверждена Программа деятельности Федерации профсоюзов Беларуси на 2015 - 2020 годы. Съезд Федерации профсоюзов Беларуси избрал председателем организации Михаила Орду.

Александр Лукашенко поблагодарил республиканские, отраслевые областные объединения профсоюзов, тех, кто выдвинул его кандидатуру и избрал делегатом нынешнего форума. По его словам, съезд Федерации профсоюзов Беларуси играет важную роль в жизни государства. Это самая массовая и авторитетная общественная организация страны. Она объединяет в своих рядах более 90% активного населения Беларуси - примерно 4 млн. 100 тыс. человек.

Александр Лукашенко подчеркнул также большую роль профсоюзов и сказал, что в Беларуси выстроена четкая система регулирования трудовых отношений. В ее основе - генеральное соглашение между правительством, объединениями нанимателей и профсоюзов. Для защиты и обеспечения социальной гарантии трудящихся ведется постоянная работа по развитию и укреплению социального партнерства на всех уровнях.

"Надо сохранить трудовые коллективы, чего бы нам это ни стоило", - заявил Александр Лукашенко на VII съезде ФПБ. Он отметил, что в настоящее время страна испытывает трудности, связанные прежде всего с кризисом, возникшим у основных торговых партнеров. Глава государства подчеркнул, что именно сохранение производств и трудовых коллективов было ключевым моментом проблемного периода в истории Беларуси и белорусский опыт преодоления проблем в экономике оказался очень важным.

Относительно проблемы сокращения работников, Александр Лукашенко считает недопустимым увольнение людей с предприятий из-за каких-то сложных ситуаций в экономике. Президент отметил, что сегодня во всем мире актуальна проблема сокращения работников. Не все наниматели ставят во главу угла интересы тех, кому они дали работу. Судьбы людей часто приносят в жертву интересам прибыли и эффективности.

Александр Лукашенко подчеркнул, что при сокращении людей главная задача руководителя - помочь человеку с трудоустройством. Человек не должен быть выброшен на улицу и не должен оказаться один на один со своими проблемами - руководство предприятий, профсоюзы, местные органы власти должны совместно решать эти проблемы. "Профсоюзы, кстати, совместно с центрами занятости могли бы взять на себя заботу по их переподготовке", - считает Александр Лукашенко. Он также отметил, что профсоюзы должны найти свое место во взаимодействии с центрами занятости.

Президент убежден, что сохранение рабочих мест - постоянное ключевое требование к любому руководителю вне зависимости от того, частник это или государственный собственник.

Президент считает, что профсоюзам необходимо активно включиться и в процессы контроля качества продукции, своевременной выплаты заработной платы и даже поиска новых рынков сбыта, разгрузки складов. Ни в коем случае нельзя экономить на людях, - считает Александр Лукашенко. - Все, что ими заработано, должно быть выплачено полностью и в срок. Все это и есть реальная защита интересов трудовых коллективов.

Глава государства потребовал от профсоюзов защищать в первую очередь права тех, кто хочет работать. В основе вашей позиции должна быть справедливость. Поступайте справедливо, если не хватает того или иного закона или нормативного правового акта, - считает Президент.

Александр Лукашенко поручил профсоюзам вместе с органами власти вплотную заняться работой по сохранению рабочих мест.

"Мы должны сохранить трудовые коллективы и дать человеку уверенность в том, что завтрашний день у него будет не хуже, чем вчерашний", - потребовал глава государства.

Президент в своем выступлении подчеркнул, что экономия на жизни и здоровье людей является недопустимой. Безопасные условия труда - это то, что, безусловно, должно быть создано на любом рабочем месте. Скажем прямо, иногда этим пренебрегают из-за нерадивости и беспечности, иногда потому, что хотят сэкономить. Но если речь идет о жизни и здоровье людей, то экономия совершенно недопустима, подчеркнул глава государства. По его мнению, тщательно следить за этим должны профсоюзные комитеты, у которых для этого есть правовые возможности.

Президент обратил внимание на попытки руководства некоторых предприятий скрыть производственные травмы, чтобы не выплачивать пострадавшим положенные компенсации. По его словам, технической инспекцией труда Федерации профсоюзов за последние пять лет были выявлены 17 скрытых от расследования эпизодов. По требованию инспекции переоформлены с непроизводственных в производственные 31 несчастный случай со смертельным исходом. По каждому из них была проведена проверка.

Глава государства затронул также тему пьянства на рабочих местах. Он отметил, что по-прежнему высок процент несчастных случаев на производстве, произошедших по вине нетрезвых работников. Так, в 2014 году погибли почти 150 человек, при этом практически каждый пятый был в нетрезвом состоянии.

Президент Беларуси Александр Лукашенко отводит значимую роль социальной направленности деятельности профсоюзного движения. Он также призвал профсоюзы обратить внимание и на молодых специалистов, тех, кто только вчера пришел в трудовые коллективы, а также на ветеранов труда. Александр Лукашенко выразил удовлетворение тем фактом, что в Беларуси практически все трудовые коллективы сохранили хорошее отношение к ветеранам труда.

Все преобразования, новые решения и подходы прежде всего будут направлены на обеспечение социальной справедливости, защиту и поддержку трудящихся. В центре государственной политики всегда будет человек труда. Государство для народа - не лозунг, а руководство к действию, подчеркнул Президент.

 

3. Первичная профессиональная организация - наше самое главное звено. Насколько там будут хороши в работе профсоюзные лидеры, настолько авторитетным будет наше профсоюзное движение, заметил председатель ФПБ Михаил Орда.

По его словам, для того чтобы быть востребованными, профсоюзные организации должны в полной мере отвечать интересам своих членов. Необходима оперативная рабочая связь между всеми организационными структурами профсоюзов, в том числе для выявления назревающих проблем и адекватного предотвращения их несправедливого решения. Еще необходимо совершенствовать систему оперативного доведения решений выборных органов до членов профсоюзов, считает председатель ФПБ.

Обращаясь к Президенту Беларуси Александру Лукашенко, Михаил Орда отметил, что профсоюзы просят поддержать нас в части уточнения трудового законодательства: предусмотреть административную ответственность для нанимателя, если с его стороны есть противодействие работе профсоюзных организаций.

Михаил Орда подчеркнул, что профсоюзы нацелены на конструктивное взаимодействие с частными организациями и заинтересованы в защите прав трудящихся, а не в создании конфликтных ситуаций с руководством частных компаний. К тому же, по словам председателя ФПБ, многие люди заинтересованы в помощи профсоюзов - они задумываются о своем будущем и, например, не хотят получать зарплату в конвертах, потому что в будущем это скажется на размере их пенсии. Он обратил внимание, что в частных компаниях уже создано около 3 тыс. профсоюзных организаций.

Как отметил председатель Федерации профсоюзов Беларуси Михаил Орда, еще одно приоритетное направление деятельности, имеющее общегосударственное значение и тоже непосредственно касается каждого человека, - охрана труда. Несмотря на проводимую в государстве органами надзора и контроля, нанимателями, профсоюзными комитетами работу, несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным и тяжелым исходом, пока избежать не удается. Поэтому так важна объективность при расследовании и профилактическая работа.

По словам Михаила Орды, со стороны профсоюзов эту работу осуществляют 125 штатных технических инспекторов. За пять лет технические инспекторы провели около 34 тыс. проверок и мониторингов в организациях и на предприятиях как государственной, так и частной форм собственности. Выявлено около 266 тыс. нарушений требований охраны труда, приостановлена эксплуатация 20 производственных участков и более 1 тыс. единиц оборудования, которое угрожало жизни и здоровью работников.

Председатель Федерации профсоюзов Беларуси в ходе VII съезда ФПБ потребовал, чтобы до конца 2015 года коллективный договор был в каждой организации, где есть профсоюз.

Как отметил Михаил Орда, важным инструментом для эффективной профсоюзной работы является коллективный договор. В стране заключено и действует около 18 тыс. коллективных договоров, действие которых распространяется на более чем 19 тыс. организаций. Поддержку и социальные гарантии через них получают 4 млн. человек. Вместе с тем, по его словам, в организациях при реализации соглашений и договоров имеются недостатки, над устранением которых требуется работать в ближайшее время.

22 мая на заседании VII съезда Федерации профсоюзов Беларуси по итогам голосования его делегатов, была утверждена программа деятельности Федерации профсоюзов Беларуси на 2015 - 2020 годы. Основной целью программы является продолжение избранного профессиональными союзами курса борьбы за достойный труд, достойную жизнь и социальную справедливость, высокоэффективную экономику.

Отдельный блок программы посвящен совершенствованию системы оплаты труда. Важные моменты, реализации которых будет добиваться ФПБ, - поэтапное сближение уровня зарплаты работников бюджетных организаций и уровня средней зарплаты по стране для поэтапного достижения соотношения не менее 90%, обеспечение своевременной выплаты заработной платы, уплаты взносов по государственному социальному страхованию в организациях любых форм собственности. Предполагается также усилить роль коллективных договоров и соглашений в регулировании вопросов оплаты труда, повышения ответственности нанимателей за их неисполнение.

Согласно программе, профсоюзные организации всех уровней должны усилить общественный контроль за соблюдением законодательства о труде, требовательность к нанимателям, нарушающим трудовые права работников, оперативно реагировать на случаи нарушения трудового законодательства.

Кроме того, профсоюзы будут содействовать развитию рынка труда и занятости населения, обеспечивать социальные гарантии работникам при приватизации и реформировании организаций, правовую защиту интересов работников, в том числе в вопросе расширения прав профсоюзов при реформировании законодательства.

Федерация профсоюзов Беларуси продолжит развивать сотрудничество с Международной организацией труда, международными профсоюзными организациями, зарубежными национальными профсоюзными центра.