Законность в сфере реализации исполнительной власти.

1. Понятие законности в сфере реализации исполнительной власти и способы ее обеспечения (контроль, надзор и обжалование).

2. Государственный контроль и его виды.

3. Прокурорский надзор.

4. Административный надзор.

5. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

 

Нормативные акты.

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) // Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (в ред. от 05.01.2006г.) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, №1 (ч.1), ст.1.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»// СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 1447.

4. Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. №2202-1 (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. №168-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

5. Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Рос­сийской Федерации» // Ведомости РСФСР. 1991. № 15. Ст. 492.

6. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3549.

7. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости РФ. 1991. №16. Ст. 503.

8. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техничес­ком регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52. Ст. 5140.

9. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной пала­те Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

10. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Российская газета. №89. 12.05.1993.

 

11. Положение об Администрации Президента Российской Федера­ции, утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст.1395.

12. Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.

13. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологи­ческому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

14. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Прави­тельства РФ от 30 июля 2004 г. № 322 // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2899.

Основная литература.

1. Агапов А.Б. Курс административного права. – М.: Статут, 2005.

2. Административное право России: учеб./ Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. – М.: ТК Велби, 2006.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ.- М.: Зерцало, 2005.

4. Антипов В.Г., Соловьев В.Н. Административное правонарушение и административная ответственность: Лекция.- ВИПК МВД России, 2003.

5. Конин Н.М. Административное право России. Части Общая и Особенная: Курс лекций. М., 2004.

 

Дополнительная литература.

1. Анашкин А.К. Общественная палата – вектор эффективности.// Человек и закон. 2006. №5.

2. Бахрах Д. Н. Вопросы законности в государственном управлении.// Правоведение. 1992. № 3.

3. Беляев В.П. Общественный контроль в современной России.// Конституционное и муниципальное право. 2006. №6.

4. Лопатин В. Н. О системном подходе в антикоррупционной полити­ке.// Государство и право. 2001. № 7.

5. Мах И.И. Административный надзор в системе функций исполнительной власти.// Административное право и процесс. 2005. №2.

6. Салищева Н. Г., Хамапева Н. Ю. Административная юстиция, адми­нистративное судопроизводство.// Государство и право. 2002. № 1.

7. Сергеев А. А., Розенфельд В. Г. Административный контроль за за­конностью правовых актов органов местного самоуправления.// Госу­дарство и право. 2002. № 12.

8. Тарасов А.М. Президентский контроль: понятие и система.// РЖ. Социальные и гуманитарные науки. Отеч. и заруб. Литература. Серия 4. Государство и право. 2005. №2.

9. Тарасов А. М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1.

10. Ялбуганов А. А. Зарождение государственного контроля в России во второй половине XVII—XVIII вв. (Историко-правовое исследование).// Государство и право. 2001. № 10.

 

Методические рекомендации.

Для глубокого и правильного усвоения содержания данной темы необходимо следующее:

По первому вопросу:

· определить понятие «законности» в сфере реализации исполнительной власти и раскрыть ее принципы;

· дать общую характеристику способов ее обеспечения (контроль, надзор и обжалование).

По второму вопросу:

· выявить сущность государственного контроля и определить его виды;

· используя ссылки на соответствующие нормативные акты РФ, охарактеризовать президентский контроль; контроль, осуществляемый органами представительной власти; контроль, осуществляемый органами исполнительной власти; судебный контроль.

По третьему вопросу:

· раскрыть положение органов прокуратуры в системе государственных органов;

· необходимо рассмотреть Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г., в котором освещены виды прокурорского надзора и полномочий прокурора при их осуществлении;

· следует охарактеризовать акты прокурорского реагирования.

По четвертому вопросу:

· определить сущность административного надзора посредством раскрытия его признаков;

· рассмотреть его разновидности и выделить примеры органов исполнительной власти, осуществляющие надзор.

По пятому вопросу:

· определить содержание права на обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц;

· изучить административный и судебный порядок рассмотрения жалоб, используя Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

 

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Семинар №8.

Административно-правовое регулирование в экономической сфере.

1. Социально-правовая характеристика структуры экономики как объекта государственного регулирования и управления.

2. Управление в области экономического развития и торговли: содержание управления и система и компетенция органов, осуществляющих управление в данной области.

3. Управление в области промышленности и энергетики: содержание управления и система и компетенция органов, осуществляющих управление в данной области.

4. Управление в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства: содержание управления и система и компетенция органов, осуществляющих управление в данной области.

5. Управление в области природопользования и охраны окружающей среды: содержание управления и система и компетенция органов, осуществляющих управление в данной области.

6. Управление в области сельского и рыбного хозяйства: содержание управления и система и компетенция органов, осуществляющих управление в данной области.

 

Нормативные акты.

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) // Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ// СЗ РФ. 03.01.2005. №1 (ч.1). ст.16.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 22.12.1997. №51. Ст. 5712.

4. Федеральный закон от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».// СЗ РФ. 13.08.2001. №33 (ч.1). ст.3430.

5. Федеральный закон от 08.08.2001г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».// СЗ РФ. 13.08.2001. №33 (часть I). ст. 3436.

6. Федеральный закон от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».// СЗ РФ. 10.01.2000. №2. ст. 150.

7. Федеральный закон от 08.12.2003г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».// СЗ РФ. 15.12.2003. №50. ст.4850.

8. Федеральный закон от 14.04.1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию».// СЗ РФ. 17.04.1995. №16. ст.1316.

9. Федеральный закон от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».// СЗ РФ. 29.07.2002. №30. ст.3018.

10. Федеральный закон от 20.12.2004г. №41-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».// СЗ РФ. 27.12.2004. №52 (ч.1). ст.5270.

11. Федеральный закон от 17.11.1995г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» // СЗ РФ. 20.11.1995. №47. ст.4473.

12. Федеральный закон от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. №2. ст.133.

 

13. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 №314 // СЗ РФ. 15.03.2004. №11. ст.945.

14. Положение о Министерстве экономического развития и торговли РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.08.2004г. №443// СЗ РФ. 2004. №36.

15. Положение о Министерстве промышленности и энергетики РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004г. №284// СЗ РФ. 2004. №25. ст.2566.

16. Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.06.2004г. №315// СЗ РФ. 2004. №27. ст.2778.

17. Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004г. №295// СЗ РФ. 2004. №15. ст.1475.

18. Положение о Министерстве регионального развития РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005г. №40// СЗ РФ. 2005. №5. ст.390.

19. Положение о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004г. №286// СЗ РФ. 2004. №25. ст.2568.

20. Положение о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22.07.2004г. №370// СЗ РФ. 2004. №31. ст.3260.

21. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. №400// СЗ РФ. 2004. №32. ст.3347.

 

Основная литература.

1. Агапов А.Б. Курс административного права. – М.: Статут, 2005.

2. Административное право России: учеб./ Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. – М.: ТК Велби, 2006.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ.- М.: Зерцало, 2005.

4. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право РФ: Учебник для вузов. М., 2001.

5. Конин Н.М. Административное право России. Части Общая и Особенная: Курс лекций. М., 2004.

6. Коренев А.П., Богатое Д. Ф. Административное право: Альбом схем. М., 2002.

7. Российское административное право. Часть Особенная: Учебник / Под ред. Я. М. Конина, В. А. Юсупова. Волгоград, 2002.

Дополнительная литература.

1. Балистратова Г.Е. Об особенностях реформы ЖКХ.// Вопросы статистики. 2006. №4.

2. Беляев Д.Е. Развитие конкуренции в сфере ЖКХ.// ЖКХ. – 2005. - №6 ч.1.

3. Боголюбов С.А. правовая защита российских природных ресурсов.// Журнал российского права. 2005. №12.

4. Емец И.Г. Правовое регулирование хозяйственной деятельности.- Киев: Высшая школа, 1985.

5. Законодательные акты РФ. Решения правительства в области строительства: СК-О. Строительный каталог. Общая часть. Выпуск 17.- М.: ФГУП ВНИИНТПИ, 2004.

6. Конкуренция и антимонопольное регулирование: Учеб. пособие / Под ред. А.Г. Цыганова.- М.: Логос, 1999.

7. Королева М.В. Состояние законности в сфере охраны окружающей среды в РФ.// Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 2003. №3.

8. Минаков А.В. Пути совершенствования государственного управления бюджетно-налоговой безопасностью в России.// Финансы и кредит. 2003. №23.

9. Новая структура государственных органов экономической и социальной сферы (министерства и службы).// Российский налоговый курьер. 2004. №20.

10. Потрубач Н.Н. Экономическая политика государства на современном этапе.// Социально-гуманитарные знания. 2005. №1.

11. Сизов В.Е. Формирование экономико-правового механизма управления системой природопользования: проблемы и перспективы.// Ресурсы регионов России. 2005. №2.

12. Тема недели: реформа энергетики.// Эксперт. 2006. №7.

 

Методические рекомендации.

Для глубокого и правильного усвоения содержания данной темы необходимо следующее:

По первому вопросу:

· необходимо определить структуру экономики как объекта государственного регулирования и управления;

· дать краткую характеристику выявленной структуры.

По второму вопросу:

· указать нормативные акты, регулирующие вопросы экономического развития и торговли;

· используя нормативные акты РФ, определить содержание регулирования в области экономического развития и торговли;

· изучить систему органов исполнительной власти, осуществляющих управление в данной области, и рассмотреть их компетенцию.

По третьему вопросу:

· указать нормативные акты, регулирующие вопросы промышленности и энергетики;

· используя нормативные акты РФ, определить содержание регулирования в области промышленности и энергетики;

· изучить систему органов исполнительной власти, осуществляющих управление в данной области, и рассмотреть их компетенцию.

По четвертому вопросу:

· определить акты, регулирующие вопросы строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

· определить содержание управления в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

· изучить систему органов исполнительной власти, осуществляющих управление в данной области, и рассмотреть их компетенцию.

По пятому вопросу:

· определить акты, регулирующие вопросы природопользования и охраны окружающей среды;

· определить содержание управления в области природопользования и охраны окружающей среды;

· изучить систему органов исполнительной власти, осуществляющих управление в данной области, и рассмотреть их компетенцию.

По шестому вопросу:

· указать акты, регулирующие вопросы сельского и рыбного хозяйства;

· определить содержание управления в области сельского и рыбного хозяйства;

· изучить систему органов исполнительной власти, осуществляющих управление в данной области, и рассмотреть их компетенцию.

 

 

Семинар№9.