Сущность и основные институты административного права.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Семинар №1.

Сущность и основные институты административного права.

1. Понятие социального управления и его виды. Понятие, сущность и основные черты государственного управления.

2. Понятие административного права (АП). Предмет АП. Метод, система АП.

3. Понятие, особенности и виды административно-правовых норм. Структура административно-правовых норм.

4. Реализация административно-правовых норм. Источники АП.

5. Понятие и основные черты административно-правовых отношений. Виды административно-правовых отношений.

Нормативные акты.

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) // Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (в ред. от 05.01.2006г.) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, №1 (ч.1), ст.1.

Основная литература.

1. Агапов А.Б. Административное право. – М.: Юрайт, 2011.

2. Административное право Российской Федерации: учеб./ Под ред. Л.Л. Попова – М.: Юрайт, 2011.

3. Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В. А. Юсупова, В. М. Симухина. М., 2003.

4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ.- М.: Зерцало, 2005.

5. Бахрах Д. Н. Административное право. Часть Общая: Учебник. М., 2004.

6. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право РФ: Учебник для вузов. М., 2001.

7. Конин Н.М. Административное право России. Части Общая и Особенная: Курс лекций. М., 2004.

8. Коренев А.П., Богатое Д. Ф. Административное право: Альбом схем. М., 2002.

9. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: В 3 т. М.: Норма, 2002. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты; Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция.

Дополнительная литература.

1. Алиуллов Р.Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии).// Государство и право. 2005. №3.

2. Аннерс Э. История европейского права. М., 1994.

3. Антонова В. П. Состояние и перспективы развития науки админи­стративного права (Шестые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2002. № 11.

4. Бахрах Д. Н. О предмете административного права в России // Государство и право. 2003. № 10.

5. Бельский К. С. Разделение властей и ответственность в государ­ственном управлении: Учеб. пособие. М., 1990.

6. Бельский К. С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1998. № 11.

7. Бельский К. С., Елисеев Б.П., Кучеров Н.Н. Полицейское право как подотрасль административного права // Государство и право. 2001. № 12.

8. Гришковец А. А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государ­ственной службы // Государство и право. 2002. № 12.

9. Князев С. Д. Административное право Российской Федерации: предмет, система, реформирование // Правоведение. 2001. № 5.

10. Князев С.Д. Принципы административного права РФ: отраслевой формат и юридическое значение.// Государство и право. 2003. №10.

11. Козлов Ю. М. Административные правоотношения. М., 1976.

12. Костенников М. В., Куракин А. В. К вопросу о кодификации норм административного права России // Государство и право. 2002. № 4.

13. Побежимова Н.И. Концептуальные положения административной реформы в России.// Административное право и процесс. 2005. №1.

14. Савостин А.А. Сравнительная характеристика административно-правового метода с иными методами регулирования общественных отношений.// Юрист. 2002. №7.

15. Талапина Э.В. Новые институты административного права.// Государство и право. 2006. №5.

16. Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное уп­равление. М., 2001.

17. Хабриева Т.Я. Административная реформа: решения и проблемы.// Журнал российского права. 2006. №2.

18. Шабров О.Ф. Государственное управление в России: проблемы эффективности.// Социально-гуманитарные знания. 2005. №2.

 

Методические рекомендации.

Для глубокого и правильного усвоения содержания данной темы необходимо следующее:

По первому вопросу:

· дать определение понятиям «управление», «социальное управление» и определить их разновидности;

· изучить особенности государственного управления как разновидности социального управления посредством рассмотрения сущности и основных признаков;

· определить соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть».

По второму вопросу:

· четко определить предмет административного права, особое внимание уделяя своеобразию и отличию административно-правовых отношений от правоотношений, регулируемых иными отраслями права;

· дать развернутую характеристику методов административного права;

· рассматривая систему административного права необходимо выделить основные правовые институты и их подразделения.

По третьему вопросу:

· дать развернутое определение понятия «административно-правовая норма»;

· выделить признаки и свойства, присущие нормам данной отрасли, а также выяснить особенности структуры административной нормы;

· изучить классификацию данных норм, при этом четко определить критерии отнесения их к тому или иному виду.

По четвертому вопросу:

· определить формы реализации административно-правовых норм и уяснить их содержание;

· характеризуя источники административного права, расположите их строго соблюдая иерархическую последовательность.

По пятому вопросу:

· дать понятие «административно-правовому отношению», а также выделить и изучить характерные черты административно-правовых отношений, отличающих их от иных разновидностей правоотношений;

· рассмотреть классификацию данных правоотношений, при этом четко определить критерии отнесения их к тому или иному виду.

 

 

Семинар №2.

Субъекты административного права.

1. Понятие и признаки органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти.

2. Федеральные органы исполнительной власти: их система и структура.

3. Органы исполнительной власти субъектов РФ. Система и структура органов исполнительной власти Астраханской области.

4. Административно-правовой статус граждан РФ. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

5. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан. Предложения, заявления и жалобы граждан: понятие и порядок рассмотрения.

6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

7. Административно-правовое положение общественных объединений.

 

Нормативные акты.

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Вер­ховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

2. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) // Российская газета. № 237. 25.12.1993.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 22.12.1997. №51. Ст. 5712.

4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 03.03.1997. №9. Ст. 1011.

5. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (в ред. от 05.01.2006г.) // СЗ РФ, 07.01.2002, №1 (ч.1), ст.1.

6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

7. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис­полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

8. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

9. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 03.06.2002. № 22. Ст. 2031.

10. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3032.

11. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. 16.07.2001. № 29. Ст. 2950.

12. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // СЗ РФ. 31.05.1999. № 22. Ст. 2670.

13. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке вы­езда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 19.08.1996. № 34. Ст. 4029.

14. Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 №4528-1 // Российская газета. №126. 03.06.1997.

15. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I «О вынужденных переселенцах»// СЗ РФ. 25.12.1995. №52. ст.5110.

16. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Российская газета. №89. 12.05.1993.

17. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российс­кой Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»// Российская газета. №152. 10.08.1993.

18. Закон РФ от 2 июля 1992 г. №3185-1 «О психиатрической помощи и гаран­тиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 20.08.1992. № 33. Ст.1913.

19. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

20. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерчес­ких организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

21. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

 

22. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»// Свод законов СССР. т. 1, с. 373.

23. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и струк­туре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.

24. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №21. Ст.2023.

25. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188.

26. Положение об Администрации Президента Российской Федера­ции, утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст.1395.

27. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утв. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. №746 // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

28. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Россий­ской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. №1325 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571.

29. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.

 

30. Закон Астраханской области от 02.02.2005г. №2/2005-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Астраханской области» // Астраханские известия. №5. 03.02.2005.

31. Постановление Губернатора Астраханской области от 04.02.2005г. №33 «О структуре исполнительных органов государственной власти Астраханской области» // астраханские известия. №7. 17.02.2005.

Основная литература.

1. Агапов А.Б. Курс административного права. – М.: Статут, 2005.

2. Административное право России: учеб./ Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. – М.: ТК Велби, 2006.

3. Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В. А. Юсупова, В. М. Симухина. М., 2003.

4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ.- М.: Зерцало, 2005.

5. Бахрах Д. Н. Административное право. Часть Общая: Учебник. М., 2004.

6. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право РФ: Учебник для вузов. М., 2001.

7. Конин Н.М. Административное право России. Части Общая и Особенная: Курс лекций. М., 2004.

Дополнительная литература.

1. Антонова В. П. Административно-правовой статус человека и граж­данина (Седьмые «Лазаревские чтения»).// Государство и право. 2003. № 11.

2. Бахрах Д. Н. Индивидуальные субъекты административного права.// Государство и право. 1994. № 3.

3. Вишняков В. Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству.// Журнал российского права. 2003. № 10.

4. Григорьева М.Б. Административная реформа: проблемы и перспективы развития.// Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2005. №7.

5. Дождиков А.В. Работа с обращениями граждан: «обратная связь» общества и власти.// Институциональный, правовой и экономический федерализм в РФ. 2005. №1 (июль).

6. Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практ. пособие/ Под ред. А. Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. М., 1996.

7. Князев С.Д. Административно-правовой статус российских граждан: структура, состояние, совершенствование.// Юрист. 2003. №12.

8. Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России.// Государство и право. 2001. №6.

9. Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения. М., 1994.

10. Обращения граждан в системе защиты прав человека. Интервью с начальником Управления Президента Российской Федерации М. А. Ми­роновым // Журнал российского права. 2001. № 11.

11. Правовое положение иностранных граждан в РФ. Международные документы. Конвенции / Сост. Г.М. Дехтярь.- М.: Финансы и статистика, 2005.

12. Пробежимова Н.И. Концептуальные положения административной реформы в России.// Административное право и процесс. 2005. №1.

13. Степенко В.Е. Сущность административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.// Международное публичное и частное право. 2006. №1.

14. Хабриева Т.Я. Административная реформа: решения и проблемы.// Журнал российского права. 2006. №2.

15. Хаманева Н. Ю. Обжалование в суд действий и решений, наруша­ющих права и свободы граждан России // Государство и право. 1993. № 11.

16. Хаманева Н. Ю. Право граждан на подачу обращений.// Гражданин и право. 2000. № 1.

 

Методические рекомендации.

При рассмотрении данной темы необходимо следующее:

По первому вопросу:

· дать общую характеристику органов исполнительной власти посредством рассмотрения определения «орган исполнительной власти» и раскрытия его основных признаков;

· раскрыть отличие органов исполнительной власти от иных органов государственной власти (законодательных, судебных, органов прокуратуры);

· изучить классификацию данных органов, при этом необходимо четко определить критерии отнесения их к тому или иному виду.

По второму вопросу:

· определить систему федеральных органов исполнительной власти;

· используя Указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и струк­туре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004г. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», изучите новую систему федеральных исполнительных органов и определите особенность их структуры;

По третьему вопросу:

· на основании Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис­полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» необходимо рассмотреть особенности организации органов исполнительной власти субъектов РФ;

· используя нормативные акты Астраханской области, изучите систему и структуру органов исполнительной власти Астраханской области.

По четвертому вопросу:

· используя понятие правового статуса, изучаемого в курсе теории государства и права, необходимо сформулировать понятие «административно-правовой статус граждан РФ»;

· опираясь и делая соответствующие ссылки на нормативные акты, необходимо определить и рассмотреть основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

По пятому вопросу:

· выделить различные группы гарантий и раскрыть их содержание, опираясь на Конституцию РФ и другие нормативные акты;

· определить понятия «предложение», «заявление» и «жалоба» и рассмотреть их особенности; при этом необходимо уяснить порядок их составления;

· на основании действующих актов РФ изучить порядок рассмотрения обращений граждан и особенности их рассмотрения в отдельных государственных органах.

По шестому вопросу:

· необходимо определить особенности правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ посредством рассмотрения режимов: временное пребывание, временное проживание или постоянное проживание; ограничения их прав и сокращение обязанностей; ответственность.

По седьмому вопросу:

· определить содержание права граждан на объединение;

· рассмотреть порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации общественных объединений;

· изучить организационно-правовые формы общественных объединений и дать краткую характеристику каждой формы (понятие, цели).

 

 

Нормативные акты.

Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. N R (2000) 10 О кодексах поведения для государственных служащих.

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) // Российская газета. № 237. 25.12.1993.
2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государ­ственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государствен­ной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.
4. Федеральный закон от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 30.03.1998. №13. ст.1475.
5. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 01.06.1998. №22. ст.2331.
6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в та­моженных органах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
7. Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»// СЗ РФ. 12.12.2005. №50. ст.5245.
8. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст.224.

 

1. Указ Президента РФ от 01.02.2005г. №113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим» // СЗ РФ. 07.02.2005. №6. ст.440.
2. Указ Президента РФ от 31.12.2005. №1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // Российская газета. №2. 12.01.2006.
3. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Российская газета. №20. 03.02.2005.
4. Указ Президента РФ от 01.02.2005г. №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ» // СЗ РФ. 07.02.2005. №6. ст.439.
5. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федера­ции, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

 

1. Закон Астраханской области от 10 ноября 1996г. №32 «О государственной службе Астраханской области»

 

Основная литература.

1. Агапов А.Б. Курс административного права. – М.: Статут, 2005.

2. Административное право России: учеб./ Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. – М.: ТК Велби, 2006.

3. Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В. А. Юсупова, В. М. Симухина. М., 2003.

4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ.- М.: Зерцало, 2005.

5. Бахрах Д. Н. Административное право. Часть Общая: Учебник. М., 2004.

6. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право РФ: Учебник для вузов. М., 2001.

7. Конин Н.М. Административное право России. Части Общая и Особенная: Курс лекций. М., 2004.

 

Дополнительная литература.

1. Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования системы государствен­ной службы в России.// Государство и право. 2003. № 7.

2. Гришковец А. А. Проблемы реформы государственной службы в РФ.// Государство и право. 2001. № 12.

3. Гришковец А. А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (Практика России).// Государ­ство и право. 2004. № 1.

4. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной граждан­ской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М., 2003.

5. Иванов В. П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы.// Журнал российского права. 2003. № 5.

6. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе.// Журнал российского права. 2006. №3.

7. Куракин А. В. Административно-правовые средства борьбы с кор­рупцией в системе государственной службы // Журнал российского права. 2003. № 7.

8. Куракин А. В. Административно-правовые средства предупрежде­ния и пресечения коррупции в системе государственной службы (Ис­тория и современность).// Государство и право. 2002. № 9.

9. Куракин А. В. Вопросы использования зарубежного опыта борьбы с коррупцией в правовом регулировании государственно-служебных от­ношений.// Государство и право. 2003. № 8.

10. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. М., 1997.

11. Макаренкова Т.Д. Проведение аттестации и квалифицированного экзамена на государственной гражданской службе.// Трудовые споры. 2006. №2.

12. Охотский Е. В. Правовой статус государственного служащего РФ.// Государство и право. 2003. № 9.

13. Пресняков М.В. Соотношение административного и трудового законодательства в регулировании государственной гражданской службы.// Трудовое право. 2005. №3.

14. Старилов Ю. Н. Институт государственной службы: содержание и структура.// Государство и право. 1996. № 5.

15. Чанов С.Е. Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.// Трудовое право. 2006. №6.

16. Шаров А. Законодательство субъектов РФ о государственной служ­бе.// Российская юстиция. 1996. № 7.

 

Методические рекомендации.

Для глубокого и правильного усвоения содержания данной темы необходимо следующее:

По первому вопросу:

· определить основные нормативные акты РФ и акты Астраханской области, регулирующие государственную службу РФ.

· используя вышеуказанные нормативные акты, необходимо определить понятия «государственная служба РФ», «государственная гражданская служба», «правоохранительная служба», «военная служба», а также изучить систему госслужбы;

· перечисляя принципы госслужбы необходимо раскрыть их содержание.

По второму вопросу:

· определяя понятие государственного служащего, необходимо особое внимание уделить общим правам и обязанностям, ограничениям, присущим всем государственным служащим;

· используя Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государ­ственной службы Российской Федерации», рассмотреть узловое для определения содержания данного статуса понятие – должность государственной службы.

По третьему вопросу:

· опираясь на вышеуказанный закон, необходимо определить общие условия государственной службы и дать их краткую характеристику;

· определить особенности этих условий в зависимости от вида государственной службы.

По четвертому вопросу:

· на основании Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государствен­ной гражданской службе Российской Федерации» изучить разновидности государственной гражданской службы и дать их определение;

· рассмотреть должности и классные чины, которые устанавливаются при прохождении гражданской службы.

По пятому вопросу:

· изучить особенности прав и обязанностей, а также ограничений и запретов, устанавливаемых в отношении гражданских служащих;

· определить отличие правового статуса гражданского служащего от правового статуса иных госслужащих.

По шестому вопросу:

· необходимо изучить порядок поступления на гражданскую службу, при этом следует обратить внимание на то, кто вправе поступать на гражданскую службу, а также порядок проведения конкурса;

· изучая особенности регулирования заключения служебного контракта, следует рассмотреть: условия контракта, его виды, срок действия и изменение условий.

По седьмому вопросу:

· определить нормативные акты РФ, регулирующие порядок прохождения гражданской службы;

· используя акты РФ, необходимо рассмотреть назначение, перевод, аттестация, квалификационный экзамен, прекращение службы.

По восьмому вопросу:

· изучить понятие «служебная дисциплина» и определить ее роль в обеспечении эффективности государственной службы;

· изучить установленные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государствен­ной гражданской службе РФ» виды поощрений и дисциплинарных взысканий;

· рассмотреть порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий.

 

Семинар №4.

Нормативные акты.

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) // Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»// СЗ РФ. 04.06.2001. №23. ст.2277.

3. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ «О военном положении»// СЗ РФ. 04.02.2002. №5. ст.375.

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (в ред. от 05.01.2006г.) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, №1 (ч.1), ст.1.

5. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опуб­ликования и вступления в силу федеральных конституционных зако­нов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. №8. Ст. 811.

6. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст.1650.

7. Федеральный закон от 12 августа 1995г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»// СЗ РФ. 14.08.1995. №33. ст.3349.

8. Закон РФ от 24 октября 1990 г. № 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» // Ведомости РСФСР. 1990. № 21. Ст. 237.

9. Закон РФ от 5 марта 1992г. №2446-1 «О безопасности» // Российская газета. №103. 06.05.1992.

10. Федеральный закон от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»// СЗ РФ. 26.12.1994. №35. ст.3649.

11. Федеральный закон от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»// СЗ РФ. 26.12.1994. №35. ст.3648.

12. Закон РФ от 18 апреля 1991г. №1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.04.1991. №16. ст. 503.

 

13. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опублико­вания и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2663.

14. Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Прави­тельства Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2257.

15. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 // СЗ РФ. 1997. №33. Ст. 3895.

 

Основная литература.

1. Агапов А.Б. Курс административного права. – М.: Статут, 2005.

2. Административное право России: учеб./ Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. – М.: ТК Велби, 2006.

3. Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В. А. Юсупова, В. М. Симухина. М., 2003.

4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ.- М.: Зерцало, 2005.

5. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право РФ: Учебник для вузов. М., 2001.

6. Конин Н.М. Административное право России. Части Общая и Особенная: Курс лекций. М., 2004.

 

Дополнительная литература.

1. Беляев Н. Г. Право на неприкосновенность частной жизни, доступ к первоначальным данным.// Правоведение. 2001. № 1.

2. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регули­рования в сфере охраны общественного порядка. М., 1981. Ч. 1; 1982. Ч. 2.

3. Каплунов А. И. Правовое регулирование применения сотрудниками милиции огнестрельного оружия: проблемы и пути совершенствова­ния.// Государство и право. 2001. № 5.

4. Колесниченко Ю. Ю. Меры административного принуждения за нарушения законодательства о налогах и сборах — классификация и условия применения.// Журнал российского права. 2002. № 7.

5. Красильников Т.С. Понятие, сущность и содержание административного договора.// Основы государства и права. 2002. №3.

6. Розенфельд В. Г., Серегина Д. В. Административное принуждение: Учеб. пособие. Воронеж, 1996.

7. Савостин А.А. Административный договор.// Юридический консультант. 2003. №11.

8. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

9. Соловей Ю. П. Правовое регулирование применения милицией силы.// Государство и право. 1993. № 4.

10. Спектор Е. И. Паспортно-визовый режим: правовое регулирование.// Журнал российского права. 2001. № 3.

11. Стахов А. Виды административного принуждения.// Российская юстиция. 2001. №9.

12. Тюрин В. А. О понятии мер пресечения в административном зако­нодательстве.// Государство и право. 2002. № 7.

Методические рекомендации.

Для глубокого и правильного усвоения содержания данной темы необходимо следующее:

По первому вопросу:

· определить понятие «административно-правовая форма реализации исполнительной власти»;

· изучить классификацию данных форм, при этом необходимо четко определить критерии отнесения их к тому или иному виду.

По второму вопросу:

· определить сущность правовых актов управления посредством изучения основных признаков данных актов, отличающих их от актов иных органов;

· изучить классификацию данных актов, при этом необходимо четко определить критерии отнесения их к тому или иному виду;

· рассмотреть требования, которые предъявляются к актам управления;

· опираясь на акты РФ, изучите особенности вступления в силу актов управления и прекращения их действия.

По третьему вопросу:

· рассмотреть сущность административного договора посредством изучения его понятия и признаков;

· определить разновидности административных договоров.

По четвертому вопросу:

· дать определение понятию «административно-правовые методы» и указать на их характерные черты;

· изучить классификацию данных методов, при этом необходимо четко определить критерии отнесения их к тому или иному виду.

По пятому вопросу:

· необходимо определить понятия «убеждения» и «принуждения» и выявить основные цели их применения;

· определить классификацию мер административного принуждения и дать характеристику каждой группы: понятие, виды мер, цели применения.

 

 

Семинар №5.

Нормативные акты.

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) // Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (в ред. от 05.01.2006г.) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, №1 (ч.1), ст.1.

3. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст.1650.

4. Закон РФ от 18 апреля 1991г. №1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.04.1991. №16. ст. 503.

 

5. Инструкция о порядке привлечения должностных лиц, граждан к административной ответственности и наложения штрафов на юриди­ческих лиц за санитарные правонарушения, утв. приказом Госкомсан-эпиднадзора России от 7 июля 1993 г. № 61 // БНА. 1994. № 3.

6. Порядок бесспорного списания пеней и штрафов, взимаемых та­моженными органами Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 12 июля 1996 г. №801 // СЗ РФ. 1996. №29. Ст. 3503.

7. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утв. Ука­зом Президиума Верховного Совета РФ от 3 июня 1967 г. // ВВС РСФСР. 1967. №23. Ст. 536.

8. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц» // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4584.

9. Положение о порядке отбывания административного ареста, утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 // СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3937.

10. Перечень должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федера­ции об административных правонарушениях, утв. приказом МВД Рос­сии от 21 августа 2002 г. № 803 // БНА. 2002. № 40.

11. Перечень должностных лиц Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, прил. к приказу Министерства юстиции РФ от 28 июня 2002 г. № 182 // БНА. 2002. № 30; 2003. № 18.

12. Методические рекомендации по организации деятельности органов внутренних дел при производстве по делам об административных пра­вонарушениях в области дорожного движения, прил. к письму МВД России от 19 июня 2002 г. № 1/3582 // Экспресс-закон. 2002. №42.

 

Основная литература.

1. Агапов А.Б. Курс административного права. – М.: Статут, 2005.

2. Административное право России: учеб./ Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. – М.: ТК Велби, 2006.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ.- М.: Зерцало, 2005.

4. Антипов В.Г., Соловьев В.Н. Административное правонарушение и административная ответственность: Лекция.- ВИПК МВД России, 2003.

5. Конин Н.М. Административное право России. Части Общая и Особенная: Курс лекций. М., 2004.

6. Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций.- М.: Норма, 2004.

 

Дополнительная литература.

1. Адушкин Ю., Жидков В. Дисциплинарная и административная от­ветственность судей: за и против // Российская юстиция. 2001. № 11.

2. Анисимов П.В. Административная ответственность в РФ.// Государство и право. 2005. №6.

3. Белоусов Л. Судебные и исполнительские штрафы после введения в действие КоАП РФ // Хозяйство и право. 2003. № 5.

4. Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М., 1975.

5. Винницкий Д. Проблемы разграничения налоговой и администра­тивной ответственности // Хозяйство и право. 2003. № 5.

6. Гончарова Н.Г. О привлечении юридических лиц к административной ответственности.// Закон. 2005. №8.

7. Додин Е. В. Актуальные проблемы теории и практики администра­тивной ответственности // Сов. государство и право. 1990. № 11.

8. Жамбиева Е.М. Система административных наказаний и классификация.// Административное право и процесс. 2006. №1

9. Зарубин В. И. Понятие общественного порядка как объекта хули­ганства // Журнал российского права. 2001. № 8.

10. Зинченко С, Удовенко А., Голов В. Проблемы изъятия и конфиска­ции имущества собственника // Хозяйство и право. 2000. № 1.

11. Зорина М. Об административной ответственности за нарушение законодательства о контрольно-кассовых машинах // Хозяйство и пра­во. 2002. № 7.

12. Колесниченко Ю. Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал рос­сийского права. 2003. № 1.

13. Куницин А. Р. Образцы судебных документов по гражданским, уго­ловным и административным делам (с комментариями законодатель­ства и судебной практики): Практ. пособие. М., 2001.

14. Курбатов А. Порядок взыскания административных штрафов с юридических лиц // Хозяйство и право. 2003. № 10.

15. Лопатин А. Об административной ответственности военнослужа­щих // Законность. 1995. № 2.

16. Лукьянов В. В. Административные правонарушения и уголовные преступления: в чем различие? // Государство и право. 1996. № 3.

17. Лукьянов В. Административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность // Российская юстиция. 2001. № 8.

18. Масленников М. Я. Порядок применения административных взыс­каний: Учеб.-практ. пособие. М., 1998.

 

Методические рекомендации.

Для глубокого и правильного усвоения содержания данной темы необходимо следующее:

По первому вопросу:

· определить понятие «административной ответственности» и выявить ее основные черты;