Избирательные реформы ХIХ в.

Англия вступила в ХIХ в. со старой избирательной системой, действующей с 1414 г. Экономическое и социальное развитие страны требовало коренных изменений. В 1832 г. английский парламент принимает закон об избирательной реформе. Согласно биллю 56 «королевских привилегированных местечек» («гнилых местечек», как метко их назвали англичане) с населением менее 2000 жителей лишились парламентского представительства, а 32 городам с населением от 2 до 4 тыс. жителей разрешили выбирать в палату общин одного депутата вместо двух. Ряд городов, избиравших ранее 4 депутатов, стали выбирать двух. В итоге освободилось 143 депутатских мест, распределенных между 43 новыми промышленными городами. Право голоса получили в городах лица, платящие налог для бедных и имеющие ежегодный доход в 10 фунтов стерлингов от владения по праву собственности или аренды недвижимым имуществом. В сельской местности избирательным правом наделялись фригольдеры с годовым доходом не менее 10 ф.с. и арендаторы – 50 ф.с. Устанавливался 6-ти месячный ценз оседлости и возрастной ценз – с 21 года.

Борьба за демократизацию избирательной системы продолжилась и после 1832 г. В 1867 г. правительство консерваторов (бывшие тори), стремясь перехватить политическую инициативу либеральной (ранее виги) партии, провели закон о новой избирательной реформе.

Реформа 1867 г. также предусматривала перераспределение депутатских мест и понижение имущественного ценза. 11 местечек лишались права самостоятельно избирать депутатов, а 35 местечек вместо двух и более депутатов – только одного. Были освобождены 52 депутатских мандата, которые перешли промышленным городам и графствам Англии и Шотландии. Право участвовать в выборах получили в графствах фригольдеры и копигольдеры, имевшие доход в 5 ф.с. Горожане, платившие за квартиру 10 ф.с. в год, также могли избирать. Ценз оседлости повышался до одного года. Сохранилась уплата налога для бедных.

В 1872 г. вводится тайное голосование, а в 1883 г. принимается закон, предусматривавший наказание (штраф или тюремное заключение с запрещением в течение 7 лет участвовать в выборах) для лиц, занимавшихся подкупом избирателей.

Третья избирательная реформа проводится в 1884 и 1885 гг. Она увеличила избирательный корпус с 3 млн. до 5,5 млн. человек. Право участвовать в выборах получали мужчины, владевшие в графстве или в городе землей или домами 10 ф.с. годового дохода. Формируются избирательные округа: округ от 15 до 65 тыс. жителей выбирал двух депутатов, а свыше 65 тыс. – трех. Владельцы собственности в городах лишились права голоса в графствах. Данный принцип сохранялся только для университетов. Учреждается мажоритарная система, по которой победивший на выборах в округе депутат и набравший относительное большинство голосов получал мандат.

 

Образование США

Война за независимость североамериканских колоний

Колонизация восточного побережья Северной Америки началась в ХVII в., когда король Англии дал Лондонской и Плимутской торговым компаниям привилегии на освоение этой территории. В 1607 г. Лондонская компания основала колонию Виргинию, а в 1620 г. Плимутская основала колонию Новую Англию.

В сельском хозяйстве северных колоний главное положение занимало свободное среднее и мелкое фермерство. В южных колониях утвердилось крупное плантационное хозяйство, основанное на труде рабов, которые были ввезены в Северную Америку голландцами в 1620 г.

К началу ХVIII в. на восточном побережье Северной Америки существовало уже 13 колоний. По управлению они подразделялись на три группы: коронные (находились под управлением королевских чиновников); частновладельческие (основаны частными лицами, например Пеном – Пенсильвании) и самоуправляющиеся колонии. Во главе колоний стояли губернаторы, назначавшиеся королем и собственниками колоний либо избираемые населением. При губернаторах состояли: Постоянный совет (члены назначались короной)и Общее собрание (состоял из Совета и представителей колоний – по два человека от каждой плантации).

Метрополия смотрела на колонии как на поставщиков сырья для английской промышленности и рынок сбыта своих товаров. С 60-х гг. ХVIII в. король и парламент издают серию законов о запрещении выпуска в колониях кредитных билетов, о введении пошлин на товары, о гербовом сборе. Большое недовольство колонистов вызвал закон 1763 г. о запрещении переселяться на земли, лежавшие западнее Аллеганских гор. Чашу терпения переполнил закон 1773 г. о торговле чаем и налог, вводимый на торговлю этим товаром. В ответ на это жители Бостона 16 декабря 1773 г. выбросили тюки с чаем в море («Бостонское чаепитие»). В наказание Англия закрыла порт и лишила колонию Массачусетс права иметь представительные органы.

5 сентября 1774 г. в Филадельфии собирается первый Континентальный конгресс с целью установления единой политики в отношении Англии. Постановления Конгресса стимулировали неповиновение в колониях. 10 мая 1775 г. собирается второй Континентальный конгресс, с именем которого связано начало войны за независимость. Создается американская армия во главе с Дж. Вашингтоном. Каждая из колоний объявляет себя независимым свободным государством (штатом) с республиканской формой правления. 4 июля 1776 г. Конгресс принял Декларацию независимости. Война за независимость закончилась подписанием 3 сентября 1783 г. Версальского мирного трактата.

Декларация независимости 1776 г. Проект Декларации был написан Томасом Джефферсоном. Декларация утверждала идею народного суверенитета. По смыслу Декларация подразделялась на три части. В первой провозглашалось, что все люди по своему происхождению сотворены богом равными и обладают неотъемлемыми правами – правом на жизнь, свободу и стремлением к счастью. Для обеспечения этих прав люди утверждают правительства и, если они уничтожают эти права и узурпируют власть, то народ вправе изменить или упразднить такое правительство и создать новое. Во второй части перечислялись злоупотребления английского правительства по отношению к колониям, что дало право колониям оценить их как тиранические и давать колониям основания для разрыва связей с метрополией. Третья часть говорила о разрыве политической связи колоний с Англией и о признании их самостоятельными и независимыми государствами, могущими объявлять войну, заключать мир, вступать в союзы и т.п.

Создание конфедерации 1781 г.

В период войны за независимость бывшие колонии вынуждены были объединиться в военный союз. С этой целью специальная комиссия Конгресса разработала соответствующий проект конституции, который был утвержден в 1777 г., а вступил в силу 1 марта 1781 г. под названием «Статьи конфедерации и вечного союза».

Данная конституция являлась международным правовым документом об образовании союза 13 самостоятельных и независимых государств-конфедера-ций, объединившихся для «общей обороны, обеспечения своих свобод, а также взаимного и общего благосостояния». Каждый штат сохранял свой суверенитет во внутренних и внешних делах. Члены конфедерации обязывались оказывать друг другу помощь при посягательстве кого-либо на одного из ее членов.

Для общего руководства делами конфедерации учреждается однопалатный конгресс из представителей (от 2 до 7), выбираемых законодательными органами штатов. Однако каждая делегация в конгрессе имели по одному голосу. Между сессиями полномочия конгресса исполнял «комитет штатов» из делегатов от каждого штата. Конгресс обладал следующими полномочиями: объявление войны и мира, заключение международных договоров, назначение послов и прием послов, установление чеканки монеты, создание общеконфедеративных вооруженных сил, создание единых мер и весов, общую почту и т.п.

Вопрос считался принятым конгрессом, если за него были 9 из 13 членов конфедерации. У конгресса не было самостоятельных исполнительных органов власти, и потому его решения приводились в жизнь органами отдельных штатов. Не было и должности президента.

Конституция США 1787 г.

Конфедеративный союз со слабым правительством перестал отвечать дальнейшему развитию штатов. Дж. Вашингтон называл «Статьи конфедерации» «веревкой из песка», т.е. создавали видимость единства, но призрачного. В 1787 г. в Филадельфии собрался Конституционный конвент из55 участников – «отцов-основателей».17 сентября 1787 г. конституция была одобрена делегатами, а в 1788 г. была принята отдельными штатами.

Конституция создала единое союзное государство – федерацию, сохранив широкую автономию во внутренних вопросах штатам. Она установила республиканскую форму правления, основанную на теории разделения властей. Законодательная власть вручалась двухпалатному Конгрессу США. Нижняя палата – палата представителей – избиралась на два года путем прямых выборов. Членом нижней палаты мог стать человек с гражданством США не менее 7 лет и в возрасте от 25 лет. Верхняя палата – Сенат – избирался законодательными собраниями штатов (впоследствии жителями штатов) на шесть лет с обновлением состава на 1/3 каждые два года. Сенатором могло стать лицо с гражданство США не менее 9 лет и в возрасте от 30 лет. К полномочиям конгресса относились: законодательство, введение и взимание налогов, пошлин, регулирование торговли с иностранными государствами и отдельными штатами, установление правил натурализации, чеканка монет, учреждение почты, содействование развитию науки, учреждение судов, объявление войны, формирование и содержание армии и т.д.

Исполнительная власть вручалась президенту с сильной властью. Президент избирался вместе с вице-президентом на 4 года (с правом переизбрания) с цензом гражданства США не менее 14 лет и в возрасте с 35 лет. Избрание президента было не прямым: сначала избирали выборщиков, а они уже президента. Президент являлся главой государства и главой правительства. Он назначал всех высших федеральных должностных лиц, послов, консулов и членов Верховного суда США; являлся главнокомандующим армией и флотом, заключал международные договоры, обладал правом помилования и т.д.

Его взаимоотношения с Конгрессом определялись следующим образом: президент периодически информировал конгрессменов о положении дел в стране; мог собирать чрезвычайные сессии Конгресса; обладал правом вето против законопроектов, принятых Конгрессом (вето могло быть отклонено Конгрессом, если при повторном голосовании за законопроект проголосовало 2/3 голосов каждой палаты).

Судебная власть осуществлялась Верховным судом США и нижестоящими судами. Члены Верховного суда назначались президентом «с совета и согласия» Сената пожизненно. К компетенции Верховного суда относились дела послов, консулов и других официальных лиц, адмиралтейства и морской юрисдикции; споры, стороной в которых являются США; споры между штатами; между гражданами штата и правительством штата. Впоследствии Верховный суд получил полномочия и конституционного суда.

Конституция не только проводила принцип разделения власти, но ввела систему «сдержек и противовесов»: палата представителей не могла принять закон без согласия Сената; президент имеет право вето на законопроекты; Верховный суд мог объявить неконституционным принятый закон. Конституция наделяла Конгресс правом судебного преследования федеральных чиновников, вплоть до президента («импичмент»). Преследование возбуждала нижняя палата, а судил Сенат.

Устанавливалась сложная процедура изменения конституции. Поправки к ней могли вноситься с одобрения 2/3 членов каждой из палат Конгресса либо специального конвента, созываемого по требованию 2/3 законодательных собраний штатов. После этого поправки должны были ратифицироваться законодательными собраниями 3/4 штатов либо конвентом 3/4 штатов. Такой порядок привел к тому, что за все время существования Конституции США, действующей и поныне, в нее было внесено всего 27 поправок.

Билль о правах 1791 г.

При обсуждении конституции в законодательных собраниях штатах было замечено, что в ней отсутствуют основные гарантии прав граждан. Поэтому собравшийся в сентябре 1789 г. Конгресс принимает первые 10 поправок к конституции, которые были ратифицированы в 1791 г. и составили Билль о правах. Он провозглашал различные свободы: слова, печати, митингов и демонстраций, вероисповедования. Запрещал Конгрессу издавать законы об ограничении этих свобод. Охранялась личность, жилище, бумаги и имущество граждан от необоснованных обысков и арестов. Билль гарантировал право на суд присяжных в уголовном процессе, запрещал дважды наказывать за одно и то же преступление и разрешал отказываться давать показания против самого себя в уголовном деле. Обвиняемому предоставлялось право требовать, чтобы его известили о характере и поводе обвинения, обеспечили возможность иметь желательных свидетелей, пользоваться услугой адвоката. Запрещалось налагать чрезмерные налоги и штрафы, жестокие и необычные наказания. Гражданам разрешалось право хранения и ношения оружия.