Порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України. Особливості підготовки і проведення першої сесії Верховної Ради України нового скликання

Основні організаційно-правові форми діяльності Верховної Ради включають у себе проведення її пленарник засідань і засідань комітетів та комісій (сесії), організацію роботи інших органів і посадових осіб Верховної Ради. Організація їх роботи закріплюється Конституцією, законами України та детально виз­начається Регламентом Верховної Ради, що приймається як закон. Конституція України встановлює, що Верховна Рада пра­цює сесійно. Сесії складаються з пленарних засідань і засідань комітетів, тимчасових спеціальних комісій та депутатських груп чи фракцій. Сесія є головною організаційно-правовою формою, за допомогою якої Парламент України реалізує свої повноважен­ня. Пленарні засідання, це загальні зібрання народних депутатів України, що проходять і скликаються у встановленому законом порядку для вирішення питань, які включені у компетенцію Верховної Ради України. У процесі проведення сесії найбільшою мірою виявляеться принцип колективізму.

Розрізняють порядок організації й проведення першої, чергової, позачергової та надзвичайної сесії. Усі сесії прово­дяться відкрито. 3акриті засідання проводяться за рішенням більшості від конституційного складу Верховної Ради (не мен­ше 226 депутатів). Рішення про проведення закритик сесій приймаються виключно на пленарних засіданнях шляхом голосування. Кожен народний депутат України на засіданнях голосує особисто.

Перша сесія Верховної Ради скликаеться після проведення відповідної підготовки і збирається не пізніше ніж на тридцятий день після офіційного оголошения результатів виборів. Перше засідання сесії Верховної Ради відкриває найстаріший за віком народний депутат України. Порядок організації й проведення першої сесії детально визначено у Регламенті Верховної Ради. Апарат Верховної Ради не пізніше як через 10 днів після обрання надсилає кожному народному депутатові:

а) Конституцію України;

6) Віденську конвенцію про право міжнародних договорів від 23 травня 1969 р.;

в) 3акои України «Про статус народних депутатів України»;

г) Регламент Верховної Ради;

д) 3акон України «Про комітети Верховної Ради України»;

е) перелік комітетів Верховної Ради попереднього (або поточ­ного) скликання й Положення про них;

е) Положення про порядок розробки проектів законів;

ж) Положення про структуру, виклад, зміст і оформлення про­ектів законів;

з) Положення про референта-консультанта народного депутата України;

й) Положення про Секретаріат Верховної Ради;

і) список посадових осіб Секретаріату Верховної Ради та їхні службові телефони.

Депутатам пропонуеться не пізніше як за 20 днів до початку сесії надіслати свої попередні побажання щодо входження до складу того чи іншого комітету та повідомити про житлові умови в м. Києві, необхідні для здійснення депутатських повноважень.

Секретаріат Верховної Ради не пізніше як за 15 днів до початку Першої сесії Верховної Ради нового скликання надсилає депута­там довідкові матеріали про обраних народних депутатів України та збірник їхніх передвиборних програм (платформ).

Для розробки проекту порядку денного першої сесії Верховної Ради нового скликання та проектів інших документів, що вино­ояться на першу сесію, підготовки пропозицій щодо організації її роботи Верховна Рада попереднього скликання організовує форму­вання Підготовчої депутатської групи з числа новообраних народних депутатів України. Вона складається з представників регіонів з урахуванням пропорційності представництва від партій, що увійшли до Парламенту. Делегування представників здійснюється на зборах депутатів від відповідних регіонів. Перше засідання Підготовчої депутатської групи скликає Голова Верховної Ради по­переднього скликання не пізніше як за 20 днів до початку першої сесії Верховної Ради нового скликання. На першому пленарному засіданні Верховної Ради народні депутати України складають при­сягу відповідно до процедури, встановленої Конституціею України: текст присяги зачитує найстаріший за віком народний депутат перед відкриттям першої сесії кожного наступного скликання. Депутати скріплюють текст присяги своїми підписами. Відмова підписати текст присяги тягне за собою втрату депутатського ман­дата. Повноваження народного депутата України починаються з моменту складання присяги. Далі приймаються рішення з питань формування депутатських груп (фракцій), обрання Голови Верхов­ної Ради і його заступників та створення комітетів.

Президія першої сесії створюється Верховною Радою з числа народних депутатів України на підставі пропорційного представ­ництва від різних партій. Вона створюється шляхом відкритого голосування за списком без обговорення.

Для проведення таеємного голосування на сесії та визначення його результатів створюється Лічильна комісія, яка проводить підрахунок голосів під час відкритого голосування або визначає присутність депутатів на засіданні в разі, якщо не спрацює елект­ронна система підрахунку голосів, чи за дорученням головуючого на засіданні. Лічильна комісія обирає зі свого складу голову, зас­тупника голови й секретаря. 3асідання Лічильної комісії прово­дяться гласно і лише відкрито.

Народний депутат до визнання його повноважень не може бути обраний на посаду у Верковній Раді та до її органів (крім Президії сесії, тимчасових Лічильної та Мандатної комісій).

Чергові сесії Верховної Ради проводяться два рази на рік і почи­наються першого вівторка лютого і пeршого вівторка вересня кожного року. Відкриття чергової сесії Верховної Ради оголошує головуючий на засіданні на початку першого пленарного засідан­ня, яке проводиться у перший день роботи ceciї Тривалість сесії визначається Верховною Радою. Вона може доручити окремим комітетам чи комісіям продовжити роботу сесії на їх засіданнях. 3а звичайних обставин перший і третій тижні місяця сесійного періоду виділені для пленарних засідань Верховної Ради, дру­гий - для роботи комітетів і комісій Верховної Ради, четвертий - для роботи депутатів у виборчих округах, їхньої самостійної робо­ти, пов'язаної із здійсненням депутатських повноважень, а також для роботи комітетів і комісій за дорученнями Верховної Ради. Відповідно до Регламенту інформація про місце й час проведення засідань Верховної Ради (якщо засідання передбачається провести не в сесійному залі), а також про місце й час реєстрації народних депутатів публікується в газеті «Голос України», повідомляється іншими засобами масової інформації та заздалегідь доводиться до відома кожного депутата. Проекти законів, постанов та інші доку­менти надсилаються депутатам не пізніше як за 10 днів до початку чергової сесії Верховної Ради.

Позачергові сесїі Верховної Ради України із зазначенням порядку денного скликаються Головою Верховної Ради України на вимогу не менше як третини народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради (150 депутатів) або на вимогу Президента України. Мотивовані пропозиції про скликан­ня позачергової сесії Верховної Ради, підписані ініціаторами, надсилаються Голові Верховної Ради із зазначенням питань і, за звичайних обставин, із проектами документів, розгляд яких пропонується, при цьому підпис депутата не може бути відкликаний.

Позачергова сесія Верховної Ради за звичайних обставин скли­кається не пізніше як у 10-денний строк після надходження пропо­зиції про її скликання. Розпорядження Голови Верховної Ради про скликання позачергової сесії Верховної Ради публікується не пізніше як за 3 дні до її відкриття із зазначенням питань, які пропо­нується винести на розгляд позачергової сесії. Документи позачергової сесії Верховної Ради видаються депутатам при їх реєстрації.

У разі запровадження на території України або її частині режи­му воєнного, надзвичайного чи іншого стану, пов'язаного з обмеженням конституційних прав громадян, Верховна Рада зби­рається на свою сесію без скликання у дводенний строк після запровадження такого режиму.

Регламент передбачає порядок формування порядку денного сесії, який включає в себе два розділи: перший - питання, які повністю підготовлені до включення до розкладу пленарних засідань Верховної Ради; другий - питання, підготовку і доопра­цювання яких Верховна Рада доручає здійснити комітетам Верховної Ради та відповідним органам. До першого розділу порядку денного сесії Голова Верховної Ради за погодженням з Погоджувальною радою депутатських фракцій включає лише ті питання, документи щодо яких підготовлені згідно з вимогами Регламенту. Відповідні голови комітетів Верховної Ради подають Голові Верховної Ради свої висновки щодо готовності закріплених за ними для підготовки й доопрацювання питань й пропозиції про включення їк до того чи іншого розділу порядку денного сесії.

Проект порядку денного сесії, сформований відповідно до вимог, обговорюється й затверджується в цілому Верховною Радою більшістю голосів депутатів від фактичної кількості депутатів. Рішення про зміну чи виключення питань ia затвердженого в цілому порядку денного приймається не менше як двома третина­мн голосів депутатів від їхньої фактичної кількості. У разі, коли із зазначеного питання є пропозиція Погоджувальної ради депу­татських фракцій, рішення щодо пропозиції приймається без обго­ворення більшістю голосів депутатів від фактичної кількості депу­татів. Більшістю голосів Верховна Рада може прийняти мотивоване рішення відкласти розгляд питання затвердженого порядку денно­ї сесії на наступну чергову сесію. Таке рішення може прийматися не більше як один раз щодо одного й того самого питання порядку данного, за винятком питань про ратифікацію або денонсацію міжнародних договорів. Прийняття рішення з питання затве­рдження державного бюджету не може відкладатися на наступну сесію, якщо це за висновком Президента України призведе до пе­решкод у бюджетному регулюванні. Відкладене питання порядку денного може бути розглянуто на позачерговій сесії. Рішення про рогзгляд на пленарному засіданні питання, не включеного до поряд­ку денного сесії чи засідання, Верховна Рада може прийняти більшістю голосів депутатів від фактичного складу депутатів.

Головою Верховної Ради спільно з Погоджувальною радою де­путатських груп (фракцій) складається проект розкладу засідань Верховхої Ради. Він доводиться до відома депутатів не пізніше як за 10 днів до відкриття чергової сесії. Розклад засідань Верховної Ради приймається Верховною Радою без обговорення за пропо­зицією Голови Верховної Ради. Рішення приймається більшістю голосів депутатів від їхньої фактичної кількості. Якщо за наслідками голосування без обговорення погоджену пропозицію буде відхилено або якщо погоджену пропозицію щодо проекту розкладу засідань не буде внесено, розклад засідань приймається Верховною Радою після скороченого обговорення.

У невідкладних випадках у період між пленарними засідання­ми під час сесії на вмотивовану вимогу осіб і органів, які згідно з Конституцією України мають право порушувати питання про скликання позачергової сесії Верховної Ради, може порушуватися питання про скликання позачергових сесій. 3а звичайних умов до порядку денного цих засідань вносяться лише питання, розгляд яких визначено у пропозиціях про скликання такого засідання.

Таким чином, законодавством передбачено порядок формуван­ня порядку денного і розкладу сесій. Крім роботи на пленарних засіданнях Верховної Ради, народні депутати працюють у комітетах і комісіях.

Процедура підготовки й розгляду питань у Верховній Раді де­тально встановлена у Регламенті Верховної Ради. Як правило, ви­несенню питання на розгляд на пленарному засіданні Верховної Ради передує його підготовка у відповідних комітетах Верховної Ради. Рішення Верховної Ради з будь-якого питання приймається на її пленарному засіданні після його обговорення. У випадках, зазначених у Регламенті, допускається прийняття рішення без об­говорення. Крім того, Верховна Рада на своїх сесіях вирішує питання, що за Регламентом розглядаються за спеціальними про­цедурами. Серед таких спеціальних процедур, що здійснюються Верховною Радою, слід назвати:

*затвердження державного бюджету та контроль за його ви­конанням;

*розгляд і затвердження загальнодержавних програм економічного, соціального, національно-культурного розвитку, звітування та інформування про їх виконання;

*розгляду питань про воєнний та надзвичайний стан;

*розгляд зовнішньополітичних питань;

*застосування процедури імпічменту;

*реалізація процедур, зумовлених рішеннями Консти­туційного Суду України;

*дострокове припинення повноважень народного депутата України.

Детальний порядок здійснення наведених процедур визначае Регламент Верховної Ради.