Правовий та організаційний статус Рахункової палати

Дієвість законодавства, що створюється Верховною Радою України, суттєво залежить від ефективності механізмів контролю з боку Верховної Ради за впровадженням і виконанням законів України. Функції парламентського контролю Верховна Рада здійснює як безпосередньо, так і за допомогою створюваних нею органів. Контроль за виконанням Державного бюджету як фінан­сового плану доходів та видатків держави здійснює спеціально створена Верховною Радою України структура - Рахункова пала­та.

Рахункова палата Верховної Ради України є конституційним органом, оскільки її створення передбачено Конституцією України (ст. 98). Організаційні та правові засади діяльності Рахункової палати, її статус, функції, повноваження та порядок їх здійснення у сукупності визначають 3акон України «Про Ра­хункову палату Верховної Ради України» від 11.07.1996 р. та Рег­ламент Рахункової палати. 3окрема, ст. 1 3акону України «Про Рахункову палату Верховної Ради України» передбачає, що Рахункова палата є постійно діючим вищим органом державного фінансово-економічного контролю, підпорядкований і підзвітний їй. Рахункова палата здійснює свою діяльність самостійно й неза­лежно від будь-яких інших органів держави, що забезпечується наданням їй статусу юридичної особи, відокремленої у тому числі й від Верховної Ради.

Контроль Рахункової палати поширюється на всі державні кош­ти: кошти державного бюджету; внутрішній та зовнішній борг України; позики та економічну допомогу, що надаються Україною; фінансування загальнодержавних програм, позабюджетні фонди в установах Національного банку України та уповноважених банках. Про результати контролю Рахункова палата має регулярно інформувати Верховну Раду, її комітети. Рахункова палата виконує також інші завдання, передбачені чинним законодавством.

 

24. Принципи діяльності, функції та повноваження Рахунко­вої палати

Рахункова палата здійснює державний фінансово-економічний контроль на засадах (принципах):

- законності - діяльність Рахункової палати ґрунтується ви­нятково на законодавстві;

- плановості - діяльність Рахункової палати організується й проводиться на основі річних і поточних планів;

- об'єктивності - оцінки й висновки Рахункової палати мають бути достовірними і відповідати характерові суспільних відносин, економічним, політичним та ідеологічним процесам, що відбува­ються у суспільстві;

- незалежності - у питаннях, пов'язаних із здійсненням конт­ролю, проведенням перевірок, ревізій та обстежень Рахункова па­лата діє самостійно;

- гласності - Рахункова палата регулярно має поширювати інформацію про свою діяльність у засобах масової інформації, а щорічний звіт про роботу Рахункової палати перед Верховною Радою України підлягає обов'язковому оприлюдненню.

Рахункова палата відповідно до своїх завдань здійснює такі функції:

- контроль виконання законодавства України, у тому числі і закону про Державний бюджет на поточний рік, фінансування загальнодержавних програм, обслуговування внутрішнього й зовнішнього боргу України, витрачання коштів цільових фондів використання за призначенням органами виконавчої влади коштів загальнодержавних цільових фондів та коштів позабюд­жетних фондів, у частині, що стосується використання коштів державного бюджету;

- контроль ефективності управління коштами державного бюджету України Державним казначейством України, законності й своєчасності руху коштів Державного бюджету України, у тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів у Національно­му банку України, уповноважених банках та кредитних устано­вах України;

- контроль інвестиційної діяльності органів виконавчої влади;

- надання консультацій органам і посадовим особам, які обира­ються, затверджуються або призначаються Верховною Радою Ук­раїни з питань витрачання коштів державного бюджету України;

- розробка заходів щодо вишукування можливостей і нових джерел залучення додаткових надходжень до Державного бюджету України й внесення відповідних пропозиції Міністер­ству фінансів України;

- проведення попереднього аналізу до розгляду на засіданнях комітетів та Верховної Ради України звітів Антимонопольного комітету України, Фонду державного майна України та посадових осіб, яких обирає, призначає або затверджує Верховна Рада України;

- контроль виконання рішень Верховної Ради України про на­дання Україною позик та економічної допомоги іноземним держа­вам, міжнародним організаціям, передбачених y державному бюджеті України;

- касового виконання Державного бюджету України Національним банком України та уповноваженими банками;

- перевірка за дорученням Верховної Ради України кошторису витрат, пов'язаних із діяльністю Верховної Ради України та її апарату, допоміжних органів і служб Президента України та апа­рату Кабінету Міністрів України, а також витрачання коштів дер­жавними установами та організаціями, що діють за кордоном і фінансуються з державного бюджету України.

Для забезпечення виконання Рахунковою палатою наведених вище покладених на неї завдань та функцій законодавство України наділяє Рахункову палату повноваженнями:

- здійснювати експертно-аналітичні, інформаційні та інші види діяльності, що забезпечують контроль за використанням коштів загальнодержавних цільових фондів, коштів позабюд­жетних фондів, за цільовим використанням фінансово-кредит­них і валютних ресурсів під час здійснення загальнодержавних програм;

- проводити фінансові перевірки, ревізії в апараті Верховної Ради України, органах виконавчої влади, Національному банку України, Фонді державного майна України, інших підзвітних Верховній Раді України органах, a також на підприємствах і в ор­ганізаціях незалежно від форм власності в межах, визначених за­конодавством України;

- перевіряти в апараті Верховної Ради України, органах вико­навчої влади, Національному банку України, Фонді державного майна України, інших підзвітних Верховній Раді України орга­нах, а також на підприємствах і в організаціях незалежно від форм власності грошові документи, бухгалтерські книги, звіти, плани, кошториси витрат та іншу документацію щодо фінансово­-господарської діяльності, a також перевіряти касові операції з готівкою та цінними паперами, матеріальні цінності, їх облік, зберігання та витрачання;

- отримувати від керівників установ та організацій, що пе­ревіряються, всю необхідну документацію та іншу інформацію про фінансово-господарську діяльність;

- отримувати від Національного банку України, уповноваже­них банків та інших кредитних установ необхідні відомості про здійснювані ними операції й стан рахунків установ та організацій, що перевіряються, від інших підприємств та організацій - довідки, копії документів за операціями і рахунками цих підприємств та організацій;

- організовувати й проводити оперативний контроль за вико­ристанням коштів державного бюджету України за звітний період;

- проводити комплексні ревізії і тематичні перевірки за окре­мими розділами й статтями державного бюджету України, у тому числі бюджетів загальнодержавних цільових фондів;

- проводити експертизу проектів державного бюджету України, a також проектів законів та інших нормативних актів, міжнародних договорів України, загальнодержавних програм та інших документів, що стосуються питань державного бюджету й фінансів України;

- здійснювати аналіз та дослідження порушень і відхилень бюджетного процесу, підготовку й внесення до Верховної Ради України пропозицій щодо їх усунення, а також удосконалення бюджетного законодавства в цілому;

- готувати й подавати висновки до Верховної Ради України та її комітетів щодо виконання державного бюджету України, у то­му числі доходів і видатків загальнодержавних цільових фондів, фінансування загальнодержавних програм за звітний рік;

- направляти матеріали перевірок, ревізій та обстежень Кабінету Міністрів України, відповідним центральним органам виконавчої влади, Національному банку України, Фонду держав­ного майна України, підприємствам, установам та організаціям для розгляду й ужиття необхідних заходів;

- порушувати перед Верховною Радою України, Президентом України, a також органами виконавчої влади клопотання про притягнення до відповідальності посадових осіб, винних y пору­шенні вимог чинного законодавства України, внаслідок чого зав­дано матеріальної шкоди державі;

- залучати до проведення перевірок, ревізій та обстежень на договірних засадах кваліфікованих спеціалістів і фахівців-екс­пертів з інших установ та організацій, а також працівників інших державних контрольних, податкових і правоохоронних органів з оплатою їхньої праці в необхідних випадках за рахунок власних коштів;

- y разі виявлення під час перевірок, ревізій та обстежень фактів привласнення грошей і матеріальних цінностей, інших зловживань передавати матеріали перевірок, ревізій та обстежень до правоохо­ронних органів з інформуванням про це Верховну Раду України.

Таким чином, законодавство України визначає завдання та функції Рахункової палати та закріплює за нею повноваження, необхідні для виконання цих завдань і функцій.

 

25. Організаційна структура, порядок діяльності та акти Ра­хункової палати

3 метою розгляду питань планування та організації роботи Рахункової палати, методології контрольно-ревізійної діяльності, прийняття колегіальних рішень і підготовки висновків із матеріалів перевірок, ревізій, обстежень та експертиз, а також підготовки звітів та інформаційних повідомлень утворюється Колегія Рахункової палати. Для забезпечення своєї діяльності Рахункова палата має апарат. Структуру і штатний розпис апара­ту Рахункової палати в межах бюджетних коштів, передбачених на її утримання, затверджує Колегія Рахункової палати. Рахун­кову палату очолює Голова. До складу Рахункової палати, крім Голови, входять члени Рахункової палати, якими є перший заступник та заступник Голови Рахункової палати, головні контролери Рахункової палати та її секретар.

3аконом України про рахункову палату та її Регламентом детально визначено порядок призначення й компетенцію Голови Рахункової палати, першого заступника й заступника Голови, головних контролерів та секретаря її.

Голова Рахункової палати призначається на посаду Верховною Радою України за поданням Голови Верховної Ради України строком на 7 років із правом призначення на другий строк. Призначення Голови Рахункової палати проводиться таємним голосуванням шляхом подання бюлетенів. Головою Рахункової палати може бути громадянин України, який має вищу економічну або юридичну освіту, досвід професійної діяльності в галузі державного управління, державного контролю, економіки, фінансів, права, а також підтвердив свої професійні знання під час обговорення його кандидатури за спеціальною процедурою, встановленою відповідним комітетом Верховної Ради України. Голова Рахункової палати має повноваження керу­вати діяльністю її та організовує її роботу відповідно до Регламен­ту Рахункової палати, подавати Верховній Раді України звіти про роботу Рахункової палати, представляти її у Верховній Раді України, органах виконавчої влади та за кордоном. У своїй діяль­ності Голова Рахункової палати керується Конституцією України, 3аконом України «Про Рахункову палату Верховної Ради України» від 11.07.1996 р., іншими законодавчими актами України і в межах своєї компетенції самостійно вирішує всі питання, пов'язані із здійсненням контролю, проведенням перевірок, ревізій та обстежень, призначенням посадових осіб апарату Рахункової палати, забезпечує комплектування штату Рахункової палати компетентними спеціалістами певного профілю. Відповідно до покладених на нього обов'язків Голова Рахункової палати має право брати участь у засіданнях Верховної Ради України, її комітетів і тимчасових спеціальних та інших комісій під час розгляду питань, що стосуються діяльності Рахун­кової палати. Голова Рахункової палати видає накази й розпоряд­ження. Він не може бути народним депутатом України, членом Уряду України, займатися підприємницькою діяльністю, викону­вати роботу за сумісництвом, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, здійснюваної у позаробочий час.

Перший заступник і заступник Голови, головні контролери та секретар Рахункової палати призначаються на посаду Верховною Радою України за поданням Голови Рахункової палати. Процеду­ра їх призначення, повноваження, кваліфікаційні вимоги, умови несумісності тощо також визначені у згадуваному законі про Рахункову палату та її Регламенті. 3аступник Голови Рахункової палати, головні контролери - керівники її департаментів викону­ють посадові обов'язки відповідно до затвердженого Колегією Рахункової палати напряму діяльності департаментів та Регла­менту Рахункової палати. Секретар Рахункової палати виконує посадові обов'язки відповідно до її Регламенту, забезпечує функціонування апарату Рахункової палати, координує його діяльність з апаратом інших контрольних органів, створених згідно з чинним законодавством України. Головні контролери - керівники департаментів Рахункової палати - є посадовими осо­бами, які керують певними напрямами діяльності Рахункової палати відповідно до її функцій. Конкретні напрями діяльності департаментів Рахункової палати встановлює її Колегія.

Організаційну, інформаційно-довідкову та іншу роботу з обслу­говування палати здійснює апарат палати під керівництвом її секретаря.

Посадові особи, які працюють в апараті Рахункової палати, безпосередньо займаються контрольною діяльністю у межах ком­петенції Рахункової палати.

Рахункова палата організує й проводить свою діяльність на ос­нові річних і поточних планів.

До плану роботи Рахункової палати обов'язково включається виконання конкретних доручень Верховної Ради України та її комітетів, звернень не менш як однієї третини конституційного складу Верховної Ради України, звернень та пропозиції Прези­дента України, Кабінету Міністрів України.

Важливо підкреслити, що повноваження Рахункової палати, передбачені чинним законодавством України, поширюються на Верховну Раду України, органи виконавчої влади, у тому числі їх апарати, Національний банк України, Антимонопольний комітет України, Фонд державного майна України та інші державні органи й установи, створені згідно із законодавством України. У тій час­тині, яка стосується використання коштів Державного бюджету, Рахункова палата має право контролювати також місцеві дер­жавні адміністрації та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, банки, кредитні й фінансові установи, господарські товариства, об'єднання громадян, інші не­державні фонди та некомерційні громадські організації незалеж­но від форм власності.

Контрольна діяльність базується на відповідній інформації. То­му законодавство України передбачає, що всі органи державної влади й органи місцевого самоврядування, підприємства, устано­ви, організації незалежно від форм власності та їх посадові особи на запити Рахункової палати зобов'язані надавати інформацію, необхідну для здійснення перевірки, ревізії чи обстеження. На ви­могу Рахункової палати Національний банк України, уповнова­жені банки та кредитні установи, фінансові організації зобов'язані надавати посадовим особам Рахункової палати необхідні докумен­тальні підтвердження операцій і стану рахунків об'єктів, що перевіряються. А підприємства, установи та організації, у свою чергу, зобов'язані надавати на вимогу Рахункової палати довідки та копії документів щодо операцій і розрахунків з об'єктами, що перевіряються. Усі контрольні органи, створені відповідно до за­конів України в системі Міністерства фінансів України, Міністер­ства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Національного банку України, Антимонопольного комітету України, Фонду державного майна України, та інші державні контрольні органи, а також органи внутрішньовідомчого контро­лю та аудиту зобов'язані сприяти діяльності Рахункової палати, надавати за її запитами інформацію про результати перевірок та ревізій, які ними проведено. 3аконом передбачено, що посадові особи органів і підприємств, що перевіряються, у разі відмови або ухилення від своєчасного надання необхідної інформації або документації на вимогу Рахункової палати, а також за надання не­достовірної інформації підлягають притягненню до відповідаль­ності у порядку, встановленому чинним законодавством України.

Слід врахувати, що матеріали та відомості, що надходять до Рахункової палати, становлять професійну таємницю і можуть бути використані лише для здійснення контролю, їх розголошен­ня переслідується законом.

Відповідно до законодавства найважливішими сферами діяль­ності Рахункової палати є: виконання Державного бюджету України; фінансування загальнодержавних програм; використання кредитних ресурсів; контроль за діяльністю установ банківської системи. Терміни, обсяги перевірок і засоби їх проведення вста­новлює Рахункова палата.

У ході виконання Державного бюджету України Рахункова па­лата контролює повноту й своєчасність грошових надходжень, фактичне витрачання бюджетних асигнувань, у тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів та видатків з обслуго­вування внутрішнього й зовнішнього боргу України, порівняно із затвердженими показниками Державного бюджету України, ви­являє відхилення та порушення, аналізує їх, вносить пропозиції щодо їх усунення. Рахункова палата за встановленими формами щоквартально подає Верховній Раді України оперативний звіт про хід виконання Державного бюджету України, в якому наво­дяться фактичні відомості про формування доходів і проведені витрати порівняно з показниками, затвердженими 3аконом України «Про Державний бюджет України поточного року», і по­казниками за відповідний період або квартал попереднього року.

Рахункова палата перевіряє фінансування затверджених Вер­ховною Радою України загальнодержавних програм економічно­го, науково-технічного, соціального та національно-культурного розвитку, охорони довкілля і розглядає матеріали з цих питань на засіданнях Колегії Рахункової палати.

3а дорученням Верховної Ради України Рахункова палата мо­же давати висновки й проводити експертизу проектів законодав­чих актів із питань управління й розпорядження об'єктами права державної власності, якщо їх із цією метою попередньо направи­ли до Рахункової палати суб'єкти права законодавчої ініціативи.

Рахункова палата контролює законність договорів, раціональне та ефективне використання кредитів і позик, які одержує Україна від іноземних держав, банків і міжнародник фінансових організацій та перевіряє ефективність розміщення централізованих валютник та фінансово-кредитних ресурсів. У частині обслу­говування державного бюджету Рахункова палата перевіряє діяльність Національного банку України та інших уповноваже­них банків. 3а результатами перевірок діяльності установ банківської системи, в першу чергу Національного банку України, подаються висновки й пропозиції щодо його звітів про забезпечення стабільності грошової одиниці до Верховної Ради України, а також щодо діяльності Національного банку України з обслуговування державного боргу України.

У ході перевірок та ревізій на основі документального підтвер­дження їх результатів, достовірності бухгалтерського обліку і фінансової звітності визначаються своєчасність і достатність взаємних розрахунків об'єкта, що перевіряється, і Державного бюджету України. Якщо перевірка чи ревізія належить до компе­тенції як Рахункової палати, так і іншого державного контроль­ного органу, вона має проводитися ними спільно. 3а підсумками проведених перевірок і ревізій складаються звіти, за достовірність яких відповідні посадові особи Рахункової палати несуть персо­нальну відповідальність.

У разі виявлених порушень або невиконання встановлених за­конодавством України вимог щодо збереження, використання об'єктів державного майна або несвоєчасної сплати до Державно­го бюджету України коштів, отриманих від розпорядження та уп­равління майном, що є об'єктом права державної власності, Рахункова палата має право ставити перед відповідними держав­ними органами питання про притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої чинним законодавством України, та інформувати про це Верховну Раду України.

Про результати проведених перевірок і ревізій Рахункова пала­та інформує Верховну Раду України, доводить до відома керівників відповідних центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій.

Про виявлені факти порушення закону, а також заподіяння державі шкоди Рахункова палата інформує Верховну Раду України, а у разі виявлення порушень закону, що тягнуть за со­бою адміністративну або кримінальну відповідальність, за рішен­ням Колегії Рахункової палати передає відповідні матеріали до правоохоронних органів.

Крім здійснення планових робіт, готуються висновки та відповіді на підставі доручень комітетів Верховної Ради України, звернень Президента України, депутатських запитів і звернень народних депутатів України, запитів Кабінету Міністрів та Міністерства фінансів. У разі неможливості виконати доручення, звернення чи запити Голова Рахункової палати повертає їх з обґрунтованою письмовою відповіддю, в якій з посиланням на чинне законодавство України зазначається причина невиконання доручення, звернення та запиту.

Колективною формою роботи Рахункової палати є засідання її Колегії. Колегія розглядає на своїх засіданнях питання плануван­ня й організації роботи Рахункової палати, методології контроль­но-ревізійної діяльності, підготовки звітів та інформаційних повідомлень, які направляються до Верховної Ради України та її комітетів, а також матеріали перевірок, ревізій і обстежень, що потребують прийняття колегіального рішення. Засідання Колегії проводяться згідно з регламентом Рахункової палати за наявністю не менше двох третин складу її членів. Рішення Колегії приймаються у формі постанов і висновків більшістю голосів від кількості її членів, присутніх на засіданні, і підписуються Голо­вою та секретарем Рахункової палати. У разі незгоди з рішенням Колегії Рахункової палати член Колегії, присутній на її засіданні, може інформувати про це Верховну Раду України або її комітети у письмовій формі з обґрунтуванням власної позиції.

Рахункова палата за результатами проведених контрольних заходів направляє органам виконавчої влади, керівникам підприємств, установ та організацій, банків і кредитних установ, які перевірялися, постанови та висновки, затверджені Колегією Рахункової палати, для відповідного реагування й ужиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування збитків, завданих державі, поновлення правового режиму загальнодержав­ної власності та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства України, безгосподарності та марнотратства.

Постанови та висновки Колегії Рахункової палати мають бути розглянуті у встановлений нею термін, але не пізніше ніж протя­гом 15 календарних днів із дня їх отримання.

Про заходи реагування на отримані постанови й висновки Ко­легії Рахункової палати вона повідомляється негайно. У разі пот­реби палата може надавати консультації та роз'яснення з питань застосування норм чинного законодавства України щодо об'єктів, на яких проводився контроль.

Якщо у процесі перевірок і ревізій виявлено привласнення гро­шових або матеріальних ресурсів, а також факти корупції та інші зловживання, Рахункова палата зобов'язана негайно за рішенням її Колегії передати матеріали перевірок або ревізій до правоохо­ронних органів та повідомити про це Верховну Раду України.

У ході аналізу й узагальнення інформації, яку отримує палата під час здійснення перевірок, ревізій та обстежень, вона розробляє й подає Верховній Раді України пропозиції про вдосконалення за­конодавчих актів, що регулюють бюджетні, фінансово-кредитні, цивільно-правові та інші відносини.

Усі інші внутрішні питання організації й діяльності Рахункової палати, її апарату, порядок діловодства, вимоги до працівників її апарату та правила внутрішнього трудового розпорядку, інші пи­тання організації роботи апарату визначаються регламентом Ра­хункової палати, що його затверджує її Голова.