Забезпечення діяльності українського Омбудсмена

Закон України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» надає Уповноваженому низку прав, а саме:

- право невідкладного прийому Президентом України, Голо­вою Верховної Ради України, Прем’єр-міністром України, голова­ми Конституційного Суду України, Верховного Суду України та вищих спеціалізованих судів України, Генеральним прокурором України, керівниками інших державних органів, органів місцево­го самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, їхніми посадовими та службовими особами;

- право бути присутнім на засіданнях Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Конституційного Суду України, Верховного Суду України, вищих спеціалізованих судів України та судів усіх інстанцій, колегії прокуратури України та інших колегіальних органів;

- право знайомитися з документами, у тому числі і секретни­ми (таємними), та отримувати їх копії в органах державної впади, органах місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, органах прокуратури, включаючи справи, які знахо­дяться y судах;

- запрошувати посадових і службових осіб, громадян України, іноземців та осіб без громадянства для отримання від них усних або письмових пояснень щодо обставин, які перевіря­ються y справі;

- відвідувати y будь-який час місця тримання затриманих, попереднього ув'язнення, установи відбування засудженими по­карань та заклади примусового лікування й перевиховання, психіатричні лікарні, опитувати осіб, які там перебувають, та отримувати інформацію щодо умов їхнього тримання;

- звертатися до Конституційного Суду України з поданням та звертатися до судових органів із заявою про захист прав i свобод людини й громадянина, які за станом здоров'я чи з інших поваж­них причин не можуть цього зробити самостійно, а також особис­то або через свого представника брати участь y судовому процесі y випадках та порядку, встановлених законом;

- направляти у відповідні органи акти реагування Уповнова­женого y разі виявлення порушень прав i свобод людини й грома­дянина для вжиття цими органами відповідник заходів;

- перевіряти стан додержання встановлених прав i свобод людини й громадянина відповідними державними органами;

- безперешкодно відвідувати органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, бути присутнім на їх засіданнях.

Уповноважений має право призначати своїх представників на місцях. Організація діяльності та межі повноважень представни­ків Уповноваженого регулюються відповідним Положенням, яке той затверджує.

Фінансування діяльності Уповноваженого проводиться за рахунок Державного бюджету України i щорічно передбачаєть­ся в ньому окремим рядком. Для цього Уповноважений розроб­ляє, подає на затвердження Верховної Ради України та виконує кошторис своїх витрат. Фінансова звітність подається ним y по­рядку, встановленому законодавством України.

Верховна Рада України i відповідні органи виконавчої впади та органи місцевого самоврядування зобов'язані створювати необхідні умови для діяльності Уповноваженого, його секре­таріату та представників.

У процесі фактичної реалізації своїх повноважень Уповнова­жений зобов'язаний додержуватися Конституції України й за­конів України, інших правових актів, прав та інтересів людини й громадянина, що охороняються законом, забезпечувати виконан­ня покладених на нього функцій та повною мірою використовувати надані йому права.

Уповноважений зобов'язаний зберігати конфіденційну інфор­мацію. До речі, цей обов'язок діє і після припинення його повно­важень. Уповноважений не має права розголошувати отримані відомості про особисте життя заявника та інших причетних до заяви осіб без їхньої згоди.

Актами реагування Уповноваженого щодо порушень положень Конституції України, законів України, міжнародних договорів України стосовно прав і свобод людини й громадянина є Консти­туційне подання та Подання Уповноваженого.

Конституційне подання Уповноваженого - акт реагування до Конституційного Суду України щодо вирішення питання про відповідність Конституції України (конституційності) закону України чи іншого правового акта Верховної Ради України, акта Президента України та Кабінету Міністрів України, правового акта Автономної Республіки Крим та офіційного тлумачення Конституції України та законів України.

Подання Уповноваженого - акт, який вноситься Уповноваже­ним до органів державної влади, органів місцевого самоврядуван­ня, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій неза­лежно від форми власності їх посадовим і службовим особам для вжиття відповідник заходів у місячний строк щодо усунення ви­явлених порушень - прав і свобод людини й громадянина.

Уповноважений здійснює свою діяльність на підставі відомостей про порушення прав і свобод людини й громадянина, які отримує: за зверненнями громадян України, іноземців, осіб без громадянства чи їхніх представників відповідно до 3акону України «Про звер­нення громадян»; за зверненнями народних депутатів України; за власною ініціативою.

Під зверненням громадян, відповідно до вищезгаданого закону, слід розуміти викладені у письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. До рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і за­конні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-не­будь обов'язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

При зверненні до Уповноваженого не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, релігійних чи інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майно­вого стану, місця проживання, за мовними чи іншими ознаками. Так, наприклад, особа, позбавлена волі, може у письмовій формі звернутися до Уповноваженого або його представників. У цьому разі до неї не застосовуються обмеження щодо листування. 3вернення такої особи протягом 24 годин направляються Уповно­важеному і не підлягають цензурі чи перевірці.

3вернення подаються Уповноваженому в письмовій формі протягом року після виявлення порушення прав і свобод людини й громадянина. За наявності виняткових обставин цей строк може бути подовжений Уповноваженим, але не більше ніж до двох років.

При розгляді звернення Уповноважений:

- відкриває провадження у справі про порушення прав і свобод людини й громадянина;

- роз'яснює заходи, що їх має вжити особа, яка подала звер­нення Уповноваженому;

- направляє звернення до органу, до компетенції якого нале­жить розгляд справи, та контролює розгляд цього звернення;

- відмовляє в розгляді звернення.

Уповноважений не розглядає тих звернень, які розглядаються судами, зупиняє вже розпочатий розгляд, якщо зацікавлена особа подала позов, заяву або скаргу до суду.

Механізмом зворотного зв'язку Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини з Верховною Радою та українським суспільством є щорічні та спеціальні доповіді Уповноваженого.

Законом передбачено, що протягом першого кварталу кож­ного року Уповноважений представляє Верховній Раді України щорічну доповідь про стан додержання та захисту прав і свобод людини й громадянина в Україні органами державної влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та їхніми посадовими й службовими особами, які своїми діями (бездіяльністю) порушували права й свободи людини й громадянина, та про виявлені недоліки в законо­давстві щодо захисту прав і свобод людини й громадянина. Щорічна доповідь має містити посилання на випадки порушень прав і свобод людини й громадянина, щодо яких Уповноваже­ний уживав необхідних заходів, на результати перевірок, що здійснювалися протягом року, висновки та рекомендації, спря­мовані на поліпшення стану забезпечення прав і свобод людини й громадянина.

При необхідності Уповноважений може представити Верховній Раді спеціальну доповідь (доповіді) з окремих питань додержання в Україні прав і свобод людини й громадянина.

3а щорічною та спеціальною (спеціальними) доповідями Упов­новаженого Верховна Рада приймає постанову. Щорічні та спеціальні доповіді разом із прийнятою постановою Верховної Ради публікуються в офіційних виданнях Верховної Ради.

Уповноважений бере участь у підготовці доповідей з прав людини, які Україна подає до міжнародних організацій згідно з чинними міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою.

Діяльність Уповноваженого Верховної Ради України з прав лю­дини організована подібно до зразків, відомих у світовій прак­тиці. На цю посаду призначається особа, яка володіє істотними знаннями у сфері юриспруденції, користується авторитетом у широкого кола громадян. Уповноважений діє на підставі звер­нень, що надійшли, або ж за власною ініціативою.