Вопрос 29. Финансовый контроль

Финансовый контроль — контроль законодательных и исполнитель­ных органов власти всех уровней, а также специально созданных учре­ждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов: государства, предприятий и учреждений.

Он включает контроль за со­блюдением финансово—экономического законодательства в процессе формирования и использования денежных фондов, оценку эф­фективности финансово—хозяйственных операций и целесообраз­ность произведенных расходов. Финансовый контроль служит формой реализации функ­ций финансов, он призван обеспечить интересы и права как государ­ства, так и всех других экономических субъектов.

Государственный финансовый контроль предназначен для реа­лизации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это в первую очередь разработка, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой дея­тельностью предприятий и учреждений, банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства за не­государственной сферой экономики затрагивает лишь сферу вы­полнения денежных обязательств перед государством, включая на­логи и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных Прави­тельством РФ правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности. Финансовый контроль — важ­ный элемент системы управления финансами.

Объектом финансового контроля являются денежные отноше­ния, перераспределительные процессы при формировании и ис­пользовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денеж­ных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства. Непо­средственно предметом проверок выступают такие стоимостные показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения. Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки).

Финансовый контроль включает проверку:

соблюдения требований экономических законов (оптималь­ности пропорций распределения и перераспределения на­ционального дохода);

составления и исполнения бюджетного плана (бюджетный
контроль);

эффективности использования трудовых, материальных и
финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджет­ных учреждений;

налоговых взаимоотношений.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:

· содействие сбалансированности между потребностью в фи­нансовых ресурсах и размерами денежных фондов;

обеспечение своевременности и полноты выполнения фи­нансовых обязательств перед государственным бюджетом;

выявление внутрипроизводственных резервов увеличения
финансовых ресурсов.

Важную роль в обеспечении качества финансового контроля иг­рает уровень организации учета в стране — бухгалтерского, бюд­жетного, налогового. Отчетная документация — главный объект финансового контроля. Успешное и эффективное проведение финансового контроля зависит от уровня организации и видов кон­троля, форм и методов его проведения.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансо­вый контроль, различают следующие его виды:

- общегосударственный контроль, проводится органами государ­ственной власти (Президентом и Правительством РФ, Федераль­ным Собранием РФ, Министерством финансов РФ, Министерст­вом по налогам и сборам РФ и др.). Главная цель — обеспечить ин­тересы государства и общества по поступлению доходов и при рас­ходовании государственных средств;

- ведомственный контроль, осуществляется контрольно-ревизи­онными управлениями, другими структурами министерств и ве­домств, охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций;

-внутрихозяйственный контроль проводится экономическими и
финансовыми службами предприятий и организаций. Объект контроля — хозяйственная и финансовая деятельность;
- общественный контроль осуществляют неправительственные opганизации. Объект контроля зависит от стоящих перед ними задач;
- независимый контроль проводится специальными органами: аудиторскими фирмами и другими службами.
По времени проведения финансовый контроль подразделя­ется на предварительный, текущий (оперативный) и последующий.

Предварительный финансовый контроль осуществляется до со­вершения финансовых операций и имеет большое значение для предупреждения нарушений. Он предусматривает оценку обосно­ванности финансовых программ и прогнозов в процессе составле­ния, рассмотрения и утверждения бюджетных планов всех уров­ней, смет внебюджетных фондов — на основе оценки обоснован­ности распределения ВВП и других макроэкономических показа­телей развития экономики страны, на микроуровне — в процессе разработки финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, финансовых разделов бизнес-планов, составлении прогно­зов балансов хозяйствующих структур.

Последующий финансовый контроль проводится путем анализа _и ревизии бухгалтерской и финансовой отчетности по окончании отчетного периода. Предназначен для оценки результатов хозяйст­венной деятельности и оценки эффективности осуществления фи­нансовой стратегии, связан с предварительным контролем и бази­руется на его выводах.

По методам проведения финансовый контроль подразделяется на: проверки, обследования, надзор, экономический анализ, ревизии.

Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяй­ственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансо­вой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.

Обследование охватывает отдельные стороны деятельности пред­приятий, учреждений. В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, то­плива, энергии. Обследование может проводиться также через опрос, наблюдение, инспекцию и т.д.

Надзор проводится контролирующими органами за экономиче­скими субъектами, получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности: страховую, инвестиционную, банков­скую и др. Он предполагает контроль за соблюдением установлен­ных правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой от­зыв лицензии.

Ревизия — наиболее распространенная форма финансового кон­троля, представляющая собой взаимосвязанный комплекс прове­рок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреж­дений и организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Ревизия про­водится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных опе­раций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достовер­ности данных бухгалтерского учета и отчетности — для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.

Государственный финансовый контроль проводится органами законодательной (представительной) и исполнительной власти Российской Федерации. На федеральном уровне органом, осуществляющем финансовый контроль по линии законодательной власти, является Парламент Российской Федерации — при рассмот­рении и утверждении проекта федерального бюджета и отчета об _его исполнении.