Завершение формирования системы приказов.

Завершился процесс оформления центральных органов управления (приказов). Приказ – центральный орган управления, который ведал одной или несколькими отраслями государственного управления. Быть в приказе – означало выполнять поручения великого князя. Приказная система сформировалась на основе деятельности боярской думы, казны, дворца и временных поручений великого князя. Система государственного управления = Земский собор + приказы.

Формирование Разбойный (МВД);Посольский (МИД внешняя политика);Разрядный (наделение землей служилых людей); челобитный приказ; стрелецкий приказ и т.д.

Система приказов имела недостатки:

1. Не были четко прописаны функции приказов:

2. Многоступенчатая система приказов:

a. Общегосударственные приказы;

b. Местные приказы (Сибирский, Казанский);

c. Приказы, которые ведали одной частью отрасли (Земский – налоги в

пределах Московского уезда);

3. Функции приказов дублировались. Иногда общегосударственные приказы могли ведать другими функциями, которые им не должны принадлежать (Посольский приказ управлял Карельской волостью (налоги, суды)).

НО (!) создание приказной системы – шаг вперед в развитии системы государственного управления. Приказная система (просуществовали до начала XVIII)=> коллежская система=> министерская система. Руководителями приказов назначались наиболее влиятельные члены Боярской Думы (как правило, представитель родовой аристократии). Основной принцип – принцип местничества.

 

5. Завершение реформы местного управления (сер 50-х годов).

Начало – губная реформа Елены Глинской. В 55-56 гг. издается ряд указов:

1. Упразднение системы кормлений (см.Судебник)

2. Посадские люди и свободные крестьяне получают право выбирать земских старост из своей среды, которые осуществляют значительный ряд судебных функций в рамках общины.

Таким образом, создается важная структура сословного местного управления – губные земские старосты. Эта система перетаскивает на себя значительную часть функций наместников, следовательно, происходит перераспределение функций. Как губные, так и земские старосты утверждаются в приказах. Но эта реформа – типично русская, до конца не доведена, так как:

1. Земские и губные старосты планировались как независимые, следовательно, губные старосты в подчинении земских, следовательно, контроль за городским и земским населением.

Тем не менее, существовало и положительное значение:

1. Земские старосты не подчинялись наместникам

2. Создание вертикали центрального управления: приказ –> губные –> земские.

Военная реформа (50-е годы).

Несколько важных указов (направлений):

1. В начале 50-х годов Иван IV издает указы, отменяющие местнический счет на время военных действий

2. Закладывается основа постоянной русской армии в лице стрелецкого войска. В стрелецкие полки набирались посадские люди (горожане). Существовало огнестрельное, холодное оружие, артиллерия, стрельцы имели широкие социальные льготы (жалованье выше), занимались торговлей без налогов, стрельцы получали дорогое обмундирование, выделявшее их из общего населения. Из стрельцов цари формировали личную охрану – стременной полк, не только охрана, но и караул в государственном учреждении.

Итог: стрельцы стали самой боеспособной частью русской армии. Главной составляющей (военной реформы) стало «уложение о службе» 1556 г. Это революционный документ свел воедино 3 важных критерия, определяющих суть военной службы:

1. Величина поместья

2. Число ратных людей

3. Порядок вознаграждения.

Увязывалось в одну систему: со 100 четвертей земли 1 экипированный ратник (1 четверть = ½ десятины, десятина 2500 квадратных саженей, сажень = 2,1 м) Если служилый человек не выполняет норму ратников, с него требуют штраф 2 рубля, если отряд большей численностью, компенсация 2 рубля.

В ходе военной реформы произошло изменение тактики и организации русской армии.

Налоговая реформа.

1. Существовала необходимость приобретения средств. Так как налоговая система, сформировавшаяся при монголах не решала эту задачу, последовала налоговая реформа. Была введена новая единица налогообложения – поземельная. Величина этой единицы – большая соха (бывшая один двор) – зависела от социального статуса налогоплательщика. Для черносошных крестьян соха = 500 четвертей, для монастырей – 600, для поместий – 800 (меньше всего платили). Для помещиков льготные условия.

2. Изменение системы налогообложения. До этого существовал порядок при котором купец платил налог при пересечении границ уезда. Суть изменений в том, что теперь купец платил налог 1 раз 1 рубль и дальше мог ехать куда угодно. Следовательно происходило развитие торговли.

Таким образом, финансовая и таможенная реформы были направлены на укрепление Русского государства.

Итог. Привели ли реформы к усилению самодержавной власти или усилили позиции служилых людей? Четкого ответа нет, есть 2 точки зрения: (1) был усилен царь; (2) были усилены служилые люди, т.е. избранная рада.

(2) К концу 60-х годов в отношениях между избранной радой и царем наметились кризисные моменты, и тот путь, который предлагал Иван IV для решения кризиса привел к очень сложному периоду развития: опричнине.

 

 

Опричная политика Ивана IV: цель, реализация, итоги.

Причины ведения опричнины

Переход к опричнине был обусловлен по мнению некоторых историков объективными противоречиями, а по мнению других и личными мотивами Ивана IV.

1. Объективные причины – опричнина явилась хорошо продуманным политическим шагом Ивана Грозного и была направлена против тех соц. сил, которые противостояли его «самовластию». Но эта точка зрения «раздваивается»:

§ Цель опричнины – сокрушение боярско – княжеского экономического и политического могущества;

§ Опричнина «целилась» в остатки удельно-княжеской старины, а также направлялась против сепаратистских устремлений Новгорода и сопротивления церкви, как мощной противостоящей государству организации.

2. Личные мотивы царя Ивана Грозног

§ в 1554 году ему стало известно о боярских симпатиях к старицкому удельному князю Владимиру Андеевичу, проявившихся во время его тяжелой болезни в 1553 году. Именно тогда у него впервые зародилось недоверие к Адашеву и Сильвестору;

§ в 1557 - 1558 гг. царь столкнулся боярской оппозицией курсу на развязывание Ливонской войны. Не нашел он поддержки в этом вопросе и у Избранной рады;

§ в 1560 г. Иван IV остро переживал кончину любимой жены Анастасии Романовны. Тогда же произошел его окончательный разрыв с Сильвестром и Адашевым. Заподозренные в неверности, ближайшие советники царя были удалены от двора, затем напрвленны в ссылку. Вскоре начались преследования и казни бояр, заподозренных в измене (отъезды в Литву);

§ настоящий шквал эмоций вызвал у царя побег воеводы князя Андрея Курского в Литву (в 1564г.). После этого гонения на бояр были ужесточены.

 

3 декабря 1564г. царь неожиданно для многих выехал из Москвы Александровскую слободу(там была летняя резеденция) вместе с семьей в сопровождении заранее подобранных бояр и дворян, взяв собой казну и святости. Оттуда царь в начале января 1565г. послал в Москву 2 грамоты, В первой – адресованной боярам, духовенству и служилым людям – он обвинял их же в изменах, а во второй – объявил московским посадским людям, что гнева на них нету. Москва с нетерпением ждала Царя. Наконец 2 февраля Иван Грозный торжественно въехал в столицу и на другой день созвал духовенство, бояр, знатнейших чиновников. Вид его изумил всех. На лице изображалась мрачная свирепость. Вновь перечислив вины бояр, Иван предложил устав Опричнины. Иван Грозный сказал, что для своей и государственной безопасности назначает особенных телохранителей. Такая мысль никого не удивила; все знали его недоверчивость, боязливость, свойственную нечистой совести; но следствия удивили, а обстоятельства привели в новый ужас Россию.

1) Царь ябъявил свой собственностью города: Можайск, Вязьму, Козельск, Перемышль, Белев, Лихвин, Ярославец, Суходровью, Медынь, Суздаль, Шую, Галич, Юрьевец, Балахну, Вологду, Устюг, Старую Русу, Каргополь, Вагу, также Московские области и другие с их доходами;

2) Выбрал 1000 телохранителей из князей, дворян, боярских детей и дал им поместья в этих городах, а тамошних вотчинников и владельцев перевел в другие места;

3) В самой Москве взял себе несколько улиц, откуда выселил всех дворян и приказных людей, не входивших в царскую тысячу;

4) Назначил особенных чиновников для своих услуг: дворецкого, казначеев, ключников, даже поваров, хлебников, ремесленников;

5) Возненавидев славные Кремлевские воспоминания и священные гробы предков, не хотел больше жить в великолепном дворце Ивана III и приказал строить новый за Неглинной, между Арбатом и Некитской улицей, и подобно крепости оградить высокой стеной.

Указанная часть России и Москвы, тысячная дружина, новый двор, как отдельная собственность царя, находясь под его непосредственным ведомством, были названы опричниной; а все остальное - т.е. государство - земщиной, которую Иван поручал земским боярам, князьям Бельскому, Мстиславскому и другим, велев старым государственным чиновникам - конюшему, дворецкому, казначеям, дьякам - сидеть в их приказах, решать все гражданские дела, а важнейшие относить к боярам, которым дозволялось в черезвычайных ситуациях, особенно по ратным делам, ходить с докладом к государю. То есть Иван Грозный, по-видимому, желал как бы отдалиться от царства, стеснив себя в малом кругу частного владетеля, и в доказательство, что государство и государственное уже не однов России, требовал себе из земской казны 100 000 рублей за издержки его путешествия от Москвы до Александровской Слободы! - Никто не противоречил; царская воля была законом.

4 феврвля Москва увидела исполнение условий, объявленных царем духовенству и боярам в Александровской Слободе. Начались казни мнимых изменников, которые будто бы вместе с Курбским покушались на жизнь Ивана Грозного, покойной царицы Анастасии и его детей. После казней Иван IV занялся образованием своей новой дружины. В совете с ним сидели Алексей Басманов, Малюта Скуратов, Князь Афанасий Вяземский и другие любимцы. К ним приводили молодых боярских детей, отличавшихся не достоинствами, но так называемым удальством, распутством, готовностью на все. Требовалось, чтобы они не имели никакой связи со знатными боярами, неизвестность, самая низость присхождения вменялась им в достоинство. Вместо тысячи царь избрал 6000 и взял с них присягу служить ему верой и правдой, доносить на изменников, не дружить с земскими, не знать ни отца не матери, а лишь одного государя. За это государь дал им не только земли, но и дома и всю движимую собственность старых владельцев (числом 12000), высланных за пределы опричнины. Эти земледельцы были жертвами несправедливого учреждения; новые дворяне, которые из нищих сделались большими господами, хотели пышностью закрасить свою подлость, нуждались в деньгах, обременяли крестьян тяжелой работой, большими налогами; деревни разорились. Но это зло было не столь большим по сравнению с другим. Иван IV предавал свою Россию в жертву своим опричным; они были всегда правы в судах, а на них не было ни суда ни управы. Опричник мог безопасно теснить, грабить соседа, а в случае жалобы брал с него пеню за бесчестье. Чем больше государство ненавидело опричных, тем больше последним доверял царь.

Государь не считал себя в безопасности в своем новом дворце, не любил он и Москву, и жил чаще всего в Александровской Слободе. Царь жил больших палатах, обведенных рвом и валом; придворные, государственные, воинские чиновники в особенных домах. Опричники имели свою улицу; купцы также. Никто не смел ни въехать, ни выехать оттуда без ведома Ивана Грозного; для этого в трех верстах от Слободы, прозванной неволей, всегда стояла воинская стража. Иван Грозный постоянно посвящал большую часть времени церковной службе.Когда приезжали знатные иноземные послы, царь приезжал в Москву с обыкновенным великолепием и торжественно принимал их в новой кремлевской палате, около церкви св. Иоанна; приезжал он туда и вдругих знатных случаях, но редко. Опричники, блистая в своих золотых одеждах, наполняли дворец, но не загрождали путь к престолу и старым боярам: только смотрели на них спесиво, величаясь как подлые рабы в недостойной чести.

В 1572 г. опричнина была отменена: «государь опричнину оставил". Впрочем, некоторые исследователи полагают, что изменена была лишь вывеска, а опричнина под именем «го­сударева двора» продолжала существовать и далее. Другие историки считают, что Иван IV попытался вернуться к оп­ричным порядкам в 1575 г., когда вновь «получил» во владе­ние «удел», а остальной территорией поставил управлять кре­щеного татарского хана Симеона Бекбулатовича, который назывался «великим князем всея Руси», в отличие от просто «князя московского». Не пробыв и года на престоле, хан был сведен с великого княжения. Все вернулось на свои места,

Как же все-таки можно оценить опричнину? В опреде­ленной мере она явилась продолжением преобразований, ' начатых при Иване III. Их суть заключалась в формирова­нии государственной системы, состоящей из самодержав­ной власти, опирающейся на земский строй. Вместе с тем опричнина стала и личной драмой царя Ивана, в условиях правления Избранной Рады в некоторой степени отодви­нутого от власти. Отсюда его борьба с аристократией (не только боярами, но и верхушкой дворян, церковью) и по­пытка опереться на земство (в т. ч. и на дворянство). В целом в таком противостоянии не было новизны, но оно отличалось остротой момента, что сказалось на судьбе исторического развития.

 

21. Социально-экономический и политический кризис русского самодержавия в 70-90-е годы XVI века. Борис Годунов и его политика.

Причины кризиса:

- разорительная Ливонская война, поглощавшая материальные и людские ресурсы

- опричное разорение, следовательно, опустение сельскохозяйственных районов

- ухудшение климатических условий (наступает время чумных и других эпидемий)

Кризис сначала охватывает северо-запад, потом центральные уезды. Социально-экономический кризис всегда дополняется политическим кризисом, который присутствовал и в это время.