Правовое регулирование использования и охраны вод

1. Воды как природный объект, природный ресурс, объект водных

правоотношений.

2. Право собственности и иные права на водные объекты. Основания

возникновения права пользования водными объектами.

3. Правовые меры охраны вод.

4. Особенности управления в сфере использования и охраны вод.

5. Юридическая ответственность за водные правонарушения.

6. Возмещение вреда, причиненного водными правонарушениями.

Задача 1

Специалистами отдела Комплекса городского хозяйства, Объединения административно-технических инспекций совместно с представителями префектур, контролирующих и эксплуатационных организаций проверено состояние водного бассейна рек Москвы, Яузы и содержание прилегающих территорий. В частности, выявлено, что на прибрежных территориях реки Москвы в Центральном административном округе г. Москвы размещены АЗС.

 

Имеет ли место нарушение правового режима водоохраной зоны реки Москвы?

Каким образом устанавливаются размеры и границы водоохранных зон, прибрежных защитных полос рек на территории городов и других поселений?

Какие меры могут быть приняты для устранения нарушений правового режима водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы поверхностных водных объектов?

Какой действует порядок размещения АЗС в г. Москве?

Задача 2

 

На основании заключенного надлежащим образом соглашения о разделе продукции иностранная корпорация разработала проект разведочного бурения скважины на северо-восточном шельфе острова Сахалин в пределах территориального моря Российской Федерации. При бурении предполагалось использовать плавающую самоподъемную буровую установку (СПБУ), которая на время бурения опирается на дно и находится в неподвижном состоянии.

Технология бурения включает следующие основные стадии:

1) бурение «открытым способом» для установки со СПБУ направляющей

колонны, при бурении происходит непосредственный

сброс на дно и в морскую среду бурового шлама и бурового

раствора;

2) бурение самой скважины внутри направляющей колонны,

буровой шлам и отработанный буровой раствор поступают через

направляющую колонну на СПБУ для дальнейшего удаления.

Базовый проект предусматривал сброс бурового шлама и отработанного бурового раствора непосредственно на дно и в морскую среду. Проект был представлен для проведения государственной экологической экспертизы.

Одновременно с базовым проектом были предложены альтернативные проекты, предусматривающие:

а) закачку бурового шлама и отработанного бурового раствора

в пласт на месте работ;

б) транспортировку бурового шлама и отработанного бурового

раствора на берег для захоронения на полигоне;

в) транспортировку бурового шлама и отработанного бурового

раствора для удаления за пределы территориального моря Российской

Федерации (в районе исключительной экономической зоны

Российской Федерации или в воды Мирового океана).

При проведения государственной экологической экспертизы мнение экспертов-юристов экспертной комиссии разошлись по вопросу соответствия базового проекта требованиям законодательства об охране и использовании водных объектов, об охране окружающей природной среды.

В частности, разногласия касались следующих положений проекта:

- использование в буровом растворе веществ, для которых

отсутствуют нормативы предельно допустимых концентраций

вредных веществ в рыбохозяйственных водоемах;

- сброс на дно и в морскую среду бурового шлама и бурового

раствора при бурении «открытым способом» для установки со

СПБУ направляющей колонны;

- сброс на дно и в морскую среду бурового шлама и бурового

раствора со СПБУ при бурении самой скважины.

 

Какие нормативные правовые акты применимы для регулирования отношений по удалению бурового шлама и бурового раствора?

Применимы ли для регулирования данных отношений нормы международного права?

Дайте экспертную оценку соответствия базового проекта требованиям законодательства об охране и использовании водных объектов, об охране окружающей природной среды, особенно тех положений проекта, по которым возникли разногласия.

Дайте экспертную оценку соответствия альтернативных проектов требованиям законодательства об охране и использовании водных объектов, об охране окружающей природной среды.

Задача 3

Вследствие низкого паводка обводнение нерестилищ в Волге и ее пойменных водоемах составило менее половины от уровня многоводных лет, и это отрицательно повлияло на нерест и выживаемость молоди рыб. Кроме того, РАО «ЕЭС России» с июня по март производило повышенные сбросы воды через гидроузлы Волжско-Камского бассейна. В результате произошло преждевременное понижение уровней водохранилищ, например, Иваньковское водохранилище было сработано до такого объема, что весной основные нерестилища рыб оказались незалитыми, уменьшились нагульные площади. Затем последовала массовая гибель рыбы на мелководных участках водоемов от удушья и прибавления льдом. В мае по тем же причинам произошло обсыхание нерестилищ Волгоградского водохранилища. Аналогичные ситуации возникали на Горьковском и Рыбинском гидроузлах. Рыбным запасам Иваньковского и Волгоградского водохранилищ был нанесен ущерб по 6 млн руб. Суммарный ущерб рыбным запасам составил более 242 млн руб.

При этом акционерное общество действовало согласно существующим ведомственным правилам использования водных ресурсов водохранилищ. Подготовленный Центрорыбводом иск о возмещении ущерба рыбным запасам Иваньковского водохранилища не нашел поддержки в прокуратуре по причине отсутствия правовой основы и не был подан органами рыбоохраны в арбитражный суд самостоятельно в связи с его бесперспективностью.

По мнению специалистов в области рыбоохраны, сокращение зимней сработки водохранилищ позволило бы соответственно увеличить объем весеннего стока, наиболее благоприятного для природных биопродуктивных процессов.

 

Каковы экологические требования к эксплуатации водохранилищ?

 

Какие требования предъявляет законодательство к использованию водных объектов для нужд гидроэнергетики?

Имеются ли основания для наступления гражданской ответственности за массовую гибель рыбы?

Какими юридическими средствами возможно предупредить (исключить) и компенсировать причинение прогнозируемого крупномасштабного вреда в подобных ситуациях?

Тема XIII Правовое регулирование использования, восстановления, охраны и защиты лесов

1. Леса как природный объект, природный ресурс, объект лесных

правоотношений.

2. Право собственности и иные права на леса. Основания возникновения

права пользования лесами.

3. Правовые меры охраны восстановления, охраны и защиты лесов.

4. Особенности управления в сфере использования, восстановления,

охраны и защиты лесов.

5. Юридическая ответственность за лесные правонарушения.

6. Возмещение вреда, причиненного лесными правонарушениями.

 

Задача 1

 

Гражданин Г., являясь собственником земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах населенного пункта, имея намерение приобрести в собственность прилегающий земельный участок, площадью около 0,06 га, обратился в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении указанного земельного участка в собственность. Как выяснилось при рассмотрении заявления гражданина Г., земельный участок расположен за пределами границы населенного пункта в составе земель лесного фонда.

 

В каком порядке определяются границы лесного участка? В каком порядке предоставляются лесные участки? Вправе ли гражданин Г. приобрести в собственность земельный участок из состава земель лесного фонда?

Задача 2

 

Борским лесхозом Нижегородской области за систематическое невнесение платежей за пользование участком лесного фонда в одностороннем порядке (без обращения в суд) был расторгнут договор аренды этого участка, заключенный с ОАО «Борский стекольный завод». Вопрос о расторжении данного договора с лесопользователем не согласовывался.

Существуют ли отличия в правовом регулировании порядка расторжения договора аренды участка лесного фонда по сравнению с общим порядком, установленным в нормах гражданского законодательства?

Правомерно ли в данном случае расторжение договора аренды участка лесного фонда в одностороннем порядке, т. е. без взаимного соглашения сторон и без обращения в суд?

Вправе ли лесхоз принять такое решение?

Законодательные и иные нормативные правовые акты

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от

26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г.

№ 200-ФЗ.

Задача 3

Руководитель расположенной в Московской области организации в порядке ухода за собственной высоковольтной электролинией (ЛЭП) после получения соответствующего предписания территориального органа госэнергонадзора нанял подрядчика для производства работ по вырубке угрожающих проводам деревьев. Рубка длилась 2 месяца. Срубленную древесину подрядчик забирал с места рубок для собственных нужд на дрова для отопления личного дома. При завершении работ подрядчик был остановлен лесничим, который составил протокол о лесонарушении в связи с отсутствием специальных разрешительных документов на

рубку.

Установлено, что два срубленных в пределах просеки ЛЭП кустарника лиственных пород и 9 куб. м осин входили в состав использования, восстановления, охраны и защиты лесов

лесов на землях лесного фонда, 15 куб. м берез не входили в лесной фонд и произрастали на городских землях, 6 куб. м дубов произрастали на землях сельскохозяйственного назначения, остальные 5 куб. м елей росли на земельном участке, находящемся в частной собственности организации. Кроме того, была произведена обрезка веток у 10 берез (1 куб. м каждая), входивших в состав защитных лесов на землях лесного фонда. Диаметр ствола на высоте груди у всех срубленных и обрезанных деревьев без коры составлял 18 см. Также было установлено, что вырубленный кустарник не угрожал падением на ЛЭП, а лишь произрастал в границах полосы отвода ЛЭП.

 

Правомерно ли проведение указанных обрезок и рубок деревьев и кустарников, а также вывоз древесины?

Должна ли быть получена разрешительная документация на проведение указанных обрезок и рубок деревьев и кустарников, а также на их вывоз, и, если «да», то в каком порядке?

Должны ли вноситься платежи за указанные обрезку и рубку деревьев и кустарников, и, если «да», то в каком размере?

К каким видам ответственности могут быть привлечены организация, ее руководитель и подрядчик?

 

Тема XIV