Понятие и общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

 

Объекты природного фонда – земельный, лесной, фаунистический, водный, недра. Субъекты – граждане, организации, общественность.

Уровни: общественное управление, производственное, муниципальный уровень, отраслевой, государственный – федеральный и региональный.

Государственное управление – составная часть государственного управления в целом осуществляется в рамках исполнительной власти. Обладают определенными полномочиями могут применять меры государственного принуждения, на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологических функций государства.

Экологическая функция – деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами находятся в собственности государства, а также деятельность направленная на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, а также на охрану окружающей среды от деградации ее качества, а также охрану экологического прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Эта деятельность предусмотрена законом и иными НПА, это деятельность исполнительных органов власти РФ и субъектов РФ, МО и иных субъектов в области природопользования и охраны окружающей среды.

Задачи:

ü Рациональное использование

ü Обеспечение реализации прав собственника

ü Обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц

Особенности: носит межотраслевой характер, динамизм – постепенность, поэтапный характер решения экологических проблем.

Единство и дифференциация. Единство целей и задач, единство принципов, правовых режимов.

Дифференциация – различные, разнообразные природные ресурсы.

Нормативная база: ФЗ №7 (ст. 5 – полномочия), закон СО об охране окружающей среды.

Уполномоченные органы: министерство природных ресурсов по охране хозяйства, по охране лесного фонда.

Указ ПрЗ РФ от 23.06.03г. Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов, уход от административного регулирования отдельных видов деятельности, исключение дублирования функций между РФ и субъектами, вопросы пользования, распоряжения природных ресурсов в совместном ведении РФ и субъектов. Неэффективность государственного управления и уменьшение контрольных функций государства.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724"Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. 27.07.2010 ФЗ № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Постановление правительства РФ от 16.05.2011 № 373 утверждены правила разработки и утверждения регламентов, использование государственных функций. Правила разработки и утверждения регламента предоставления государственных функций.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ

от 31 октября 2008 г. N 288

"Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду" Трехзвенная система управления:

1. министерства – занимается определением государственной политики и гормативно правовым регулированием

2. агентства – функции по оказанию государственных услуг, управление с государственным имуществом, право применения функций в сфере водных, лесных, земельных и иных ресурсов

3. службы – осуществляют надзор и контроль

Ростехнадзор, федеральное агентство лесного хозяйства, федеральное агентство по рыболовству – нормотворчество, осуществление государственных функций, государственный контроль и надзор. Нормотворчество в области природопользования и охраны окружающей среды.

Министерство природы: федеральное агентство водных ресурсов, федеральное агентство по недропользованию, федеральные службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, росприроднадзор.

Постановление правительства РФ № 404 от 29.05.05.

Региональный уровень управления: министерство ресурсов СО, постановление правительства от 28.12.10 № 1904 пп. Департамент по охране, контролю, регулированию животного мира. Департамент лесного хозяйства.

Муниципальный уровень: ФЗ № 131 2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Полномочия:

1. владение, пользование, распоряжение природными ресурсами в муниципальной собственности.

2. обеспечение санитарного благополучия населения

3. регулирование планировки и застройки

4. контроль за использованием земель

5. муниципальный и лесной контроль

6. озеленение территории МО

7. организация сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов

8. охрана окружающей среды МО

Функции: основные направления деятельности по обеспечению окружающей среды.

1. мониторинг

2. ведение кадастров (регистров) природных ресурсов

3. оценка воздействия на окружающую среду

4. экологическая экспертиза

5. лицензирование отдельных видов деятельности

6. экологический контроль

7. аудит

8. нормирование сферы окружающей среды

9. экологическая сертификация

10. информационное обеспечение в сфере окружающей среды

 

Виды, органы и функции управления.

Виды государственного управления:

1 общие

2 специальные

3 отраслевые управления.

 

К органам общей компетенции относятся: Президент РФ, Правительство РФ, которые действуют на основании КРФ и ФКЗ.

На уровне субъектов (пример Свердловская область) к общей компетенции относятся: правительство, губернатор, действуют на основании КРФ и областных законов.

Трехзвенная система управления:

1. министерства – занимается определением государственной политики и гормативно правовым регулированием

2. агентства – функции по оказанию государственных услуг, управление с государственным имуществом, право применения функций в сфере водных, лесных, земельных и иных ресурсов

3. службы – осуществляют надзор и контроль

 

 

1. Министерство природных ресурсов и экологии РФ. В его ведении находятся:

 

1 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (гидромет)

2 Федеральная служба по природопользованию (росприроднадзор)

3 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (ростехнадзор)

4 Федеральное агентство водных ресурсов и федеральное агентство по недропользованию.

Данное агентство решает вопросы о водопользовании, ведает недрами, водами, регулирует нормативно государственную экологическую экспертизу.

Министерство сельского хозяйства

 

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (оно определяет нормы правового регулирования в области плодородия, мелиорации земель с/х). Выявляет нарушения в сфере пользования с/х землями. Росреестр, роспотребнадзор и федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю осуществляет государственный контроль и надзор. До 2010 в введении министерства с/х находилось федеральное агентство лесного хозяйства, сейчас федеральному агентству лесного хозяйства придается статус министерства, агентства и службы Федеральное агентство действует на основании постановления правительства от 23. 09.2010, подчиняется напрямую правительству РФ. Осуществляет функции контроля и надзора в области лесных отношений, за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых территориях.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) Первоначально планировалось, что Росрыболовство будет находиться в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, однако уже 30 мая 2008 года издаётся Указ Президента № 863, которым руководство Росрыболовством было поручено непосредственно Правительству РФ.

Росрыболовство осуществляющим функции: по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

 

 

Министерство экономического развития РФ

Министерство экономического развития РФ действует на основе постановления правительства от 5.06.2008 г. № 437 в редакции от 29.08.2011 г. Состав министерства:

1. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

2. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (росимущество).

Министерство занимается определением государственной политики, нормативно-правовым регулированием (принимают различные приказы, правила). В области: ведение кадастра недвижимости, проведение кадастрового учета, мониторинга земель, за исключением с/х.

На уровне Свердловской области:

1. Министерство строительства и архитектуры свердловской области. Является уполномоченным органом в сфере территориального строительства. Принимает решения об изменении границ населенных пунктов.

2. Раньше: Министерство по управлению государственным имуществом в свердловской области (МУГИСО). Управляет и распоряжается землями находящимися в собственности свердловской области (постановление правительства от 4.05.2010 № 714 пп). Теперь эти полномочия принадлежат Правительству СО.

3. Министерство природных ресурсов свердловской области. Постановление правительства от 28.12.2010 № 1904-пп. Из него выделился департамент лесного хозяйства свердловской области. (постановление правительства от 28.12.2010 № 1905-пп).

4. Министерство с/х и продовольствия свердловской области

5. Департамент по охране, контролю, регулированию животного мира СО. Департамент лесного хозяйства СО.

6. На уровне города Екатеринбурга есть департамент архитектуры градостроительства и регулирование земельных отношений администрацией г. Екб (решение ГД от 25.05.2011 №38/42).

Функции: основные направления деятельности по обеспечению окружающей среды.

1. мониторинг

2. ведение кадастров (регистров) природных ресурсов

3. оценка воздействия на окружающую среду

4. экологическая экспертиза

5. лицензирование отдельных видов деятельности

6. экологический контроль

7. аудит

8. нормирование сферы окружающей среды

9. экологическая сертификация

10. информационное обеспечение в сфере окружающей среды

Экологический мониторинг.

ФЗ №7 глава 10, ст. 63. Ст. 10 закона СО «Об охране окружающей среды СО». Природоресурсное законодательство. Постановление правительства РФ в части проведения и осуществления мониторинга № 177 от 2003. Постановление правительства осуществление мониторинга в отношении отдельных природных объектов «об осуществлении государственного мониторинга водных объектов». 21.11.2011 ФЗ № 331 вносятся поправки в главу 10.

Вступает в силу с 1.01.2012. Единая система государственного экологического мониторинга, включает в себя ряд подсистем. Государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, состояние отдельных природных объектов, земельный мониторинг, водный, лесопатологический, государственный мониторинг радиационной обстановки, мониторинг за состоянием о. Байкал, территориальное море, континентальный шельф и т.д.

Ст.1 ФЗ № 7 мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Предусмотрено создание единого государственного фонда данных, которые определяются как федеральная информационная система, обеспечивающая сбор, обработку и анализ данных о состоянии окружающей среды.

Экологический мониторинг водных биологических объектов – министерство по рыболовству.

Охотничьи ресурсы и среды их обитания – департамент животного мира.

Федеральное агентство водных ресурсов – поверхностные воды.

Росгидромет – мониторинг о. Байкал, атмосферного воздуха, континентального шельфа, исключительной экономической зоны.

Мониторинг:

1. для разработки прогнозов социально - экологического развития

2. при формировании государственных целевых программ

3. при осуществлении федерального и регионального экологического надзора

4. при подготовке ежегодных докладов о состоянии окружающей среды

5. кадастр, реестр

 

Положение об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) (утв. постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N 177)

п. 5. Экологический мониторинг осуществляется в целях:

наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

Экологическое нормирование.

Глава V ФЗ№7 «об охране окр ср» ст. 19-31

Экологическое нормирование – это деятельность специально уполномоченных органов управления в экологической среде по разработке, утверждению, нормативов качества окружающей среды, допустимого воздействия на окружающую среду, лимитов на природопользование и образования отходов производства и потребления.

ФЗ №7

Статья 19.

1. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

2. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 20.

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:

проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды; проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке; установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды; осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды; формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

Статья 21.

2. К нормативам качества окружающей среды относятся:

нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды; нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды; нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды; иные нормативы качества окружающей среды.

Виды экологических нормативов:

1. Лимиты природопользования. Это нормативы, содержащие показатели по виду, количеству изымаемых из окружающей среды природных ресурсов. Устанавливается в отношении любого природного ресурса за исключением атмосферного воздуха.

2. Лимиты размещения отходов. Это нормативы, содержащие показатели по виду, количеству тех веществ, которые образуют эти отходы.

3. Предельно допустимые концентрации. Это нормативы качества окружающей среды, которые содержат показатели по виду, количеству, объему веществ, содержащихся в различных средах (почве, воздухе, воде), концентрация которых является безопасной для жизни, здоровья людей и животных, а также растительного мира.

4. Нормативы предельно допустимого воздействия на окружающую среду (предельно допустимые выбросы, предельно допустимые сбросы, предельно допустимый уровень) – это показатели, которые устанавливаются на уровне химических веществ, микроорганизмов, бактерий, а также физических воздействий (шум, вибрация, радиация) безопасных для жизни и здоровья человека, окружающей среды с учетом экологических мощностей объекта воздействия, количества источников воздействия, отдельно и в их совокупности.

Правила установления нормативов, а именно проектную документацию разрабатывает сам владелец источника повышенной опасности, то есть сама организация. При разработке необходимо руководствоваться методическими указаниями и справочниками. Данную документацию необходимо согласовывать с территориальными органами министерства природных ресурсов и экологии по каждому виду загрязняющих веществ. Однако если предприятие не имеет возможности соблюдать предельно допустимые нормативы воздействия, то для них могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы. При этом предприятие обязано разработать программу природоохранных мероприятий.