Государство, право и гражданское общество. Это

вопрос о соотношении государства и позитивного права с граж­данским обществом. Однако прежде чем говорить об этом соот­ношении, необходимо выяснить, что такое гражданское общест­во, поскольку «общество» и «гражданское общество» - понятия не совпадающие, и отождествлять их не принято.

В общественно-политической мысли термин «гражданское общество» стал использоваться еще в античную эпоху. Однако античные мыслители не придавали этому термину сколько-нибудь особого значения. Под гражданским обществом они no­il

нимали сообщество свободных граждан, и это сообщество факти­чески отождествлялось ими с государством. Подобный подход, как отмечается в литературе, был обусловлен уровнем развития экономических и социально-политических отношений, в частно­сти примитивными формами разделения труда, начальным этапом развития товарно-денежных отношений, огосударствлением обще­ственной жизни, кастовым характером социальной структуры¹.

Дальнейшее развитие экономических и социально-политических отношений повлекло за собой коренные изменения в структуре общества. В обществе начинают появляться независимые от го­сударства и в какой-то мере противостоящие ему институты. Ил­люзия совпадения общества и государства постепенно исчезает, что, в свою очередь, приводит к изменению взглядов и на поня­тие государства, и на понятие гражданского общества. Примерно с середины XVII в., отдельные мыслители начинают проводить различие между обществом и государством и трактовать государ­ство с более узких позиций. С этого же времени новым содержа­нием наполняется и термин «гражданское общество». Под'граж-данским обществом начинают понимать уже не просто сообщест­во свободных граждан, а определенную, независимую от госу­дарства сферу общественной жизни, составляющую область ча­стных интересов. Со временем в общественно-политической мысли утверждается либеральная трактовка гражданского обще­ства, берущая свое начало от Т. Гоббса и Дж. Локка, суть которой составляла идея индивидуальной свободы. При этом под индиви­дуальной свободой понималась основанная на частной собствен­ности свобода каждого отдельного человека от вмешательства извне и, прежде всего, от вмешательства со стороны государства. Согласно либеральной теории, которая разделялась многими мыслителями Нового времени, гражданское общество - это неза­висимая от государства сфера общественной жизни, в которую государство не вправе вторгаться. Эту сферу составляют имуще­ственные, рыночные, семейные и иные отношения частного по­рядка, а также складывающиеся на их основе различные социаль­ные институты: семья, церковь, предпринимательские союзы и

¹ См.: Теория государства и права: учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. М., 2005. С. 347.

сообщества, общественные объединения и т. д. Иными словами, под гражданским обществом стали понимать сферу частных от­ношений и соответствующих им институтов и отличать ее от сфе­ры публичных, государственных отношений и институтов. В дальнейшем появились и некоторые другие трактовки граждан­ского общества, однако при всех их различиях они совпадали в главном: гражданское общество мыслилось как независимая или относительно независимая от государства сфера общественной жизни, которая способна противостоять государству, контроли­ровать его и подчинять его интересам общества.

Подобный взгляд на гражданское общество преобладает и в современной научной литературе. И хотя здесь тоже встречаются различные трактовки гражданского общества, под ним чаще все­го понимают именно негосударственную сферу общественной жизни, которая относительно независима от государства, способ­на ему противостоять и в той или иной мере контролировать его и подчинять интересам общества. Иными словами, государство и гражданское общество принято рассматривать как две взаимо­действующие друг с другом и в то же время относительно само­стоятельные части единого социального организма. Вместе с тем во взглядах отдельных современных исследователей прослежива­ется и более широкая трактовка гражданского общества, согласно которой гражданское общество - это не столько негосударствен­ная сфера общественной жизни, сколько само общество как тако­вое, обладающее определенными качественными признаками. Такое общество складывается в результате развития и укрепления той самой относительно независимой от государства сферы об­щественной жизни, которую традиционно называют гражданским обществом и которая со временем способна изменить и само об­щество в целом, и существующее в нем государство. Развитие и укрепление частной собственности, свободы личности, демокра­тических начал и общественного самоуправления, усиление роли общественных объединений, способность общества контролиро­вать деятельность государства и подчинять эту деятельность об­щественным интересам постепенно приводят к вызреванию в обществе новых черт, которые поднимают его на новую, более высокую ступень исторического развития. Гражданское общество

в его широкой трактовке - это общество, находящееся на доста­точно высокой ступени развития. Как отмечает Н. И. Матузов, термин «гражданское общество» в современной его трактовке выражает определенный тип (состояние, характер) общества, его социально-экономическую, политическую и правовую природу, степень развитости и завершенности. Под этим понятием разуме­ется общество, отвечающее ряду выработанных историческим опытом критериев. Это более высокая ступень в развитии соци­альной общности, мера его зрелости, разумности, справедливости¹.

Широкая трактовка гражданского общества, по всей види­
мости, является более удачной по сравнению с его узкой трактов­
кой. Она позволяет охарактеризовать гражданское общество как
целостное социальное образование, как общество, которому при­
сущи определенные признаки и институты, включая государство
и позитивное право. Кроме того, широкая трактовка позволяет
провести четкое разграничение между гражданским и традици­
онным, гражданским и тоталитарным, гражданским и авторитар­
ным обществами. «

Итак, гражданское общество в его широком понимании - это определенная ступень в развитии общества, определенный тип государственно-организованного общества, который исторически приходит на смену традиционному, сословно-кастовому общест­ву, присущему эпохе рабовладения и феодализма. Формирование гражданского общества - сложный и длительный процесс, зани­мающий целую историческую эпоху. Начавшись в XVII-XV1II вв. в странах Западной Европы, этот процесс продолжается до сих пор и, как отмечается в современной литературе, ни в одной стране еще не получил своего завершения. В связи с этим граж­данское общество вполне правомерно рассматривать в качестве определенного идеала будущего общественного устройства.

¹ См.: Теория государства и права: курс лекций / под ред. //. И. Матузова и А. В. Малько. М., 1997. С. 189-190. Следует вместе с тем заметить, что автор не совсем последователен в своих суждениях относительно понимания граждан­ского общества. Начав с характеристики гражданского общества как определен­ного типа общества, он под гражданским обществом в последующем понимает все-таки совокупность внегосударственных и даже внеполитических отноше­ний, образующих особую сферу специфических интересов свободных индиви­дов-собственников и их объединений (см. там же. С. 202).

Гражданское общество как определенный тип государствен­но-организованного общества и своеобразный идеал будущего общественного устройства должно отвечать ряду требований, которые могут рассматриваться в качестве его признаков. К наи­более важным из них, как представляется, могут быть отнесены следующие.

Во-первых, гражданское общество - это общество, основу которого составляет частная собственность и многоукладная рыночная экономика. Именно частная собственность и много­укладная рыночная экономика являются необходимыми условия­ми для свободы предпринимательской деятельности, экономиче­ской и социальной свободы членов общества.

Во-вторых, гражданское общество - это обязательно демо­кратическое общество, т. е. общество с достаточно развитыми институтами как непосредственной, так и представительной де­мократии. Все важнейшие вопросы государственной и общест­венной жизни должны в таком обществе решаться либо непо­средственно народом, либо при его широком и активном участии через различные общественные институты (объединения). Это общество, в котором высшие представительные органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления должны из­бираться непосредственно народом и быть ему подконтрольны.

В-третьих, гражданское общество - это правовое общество, т. е. общество, в котором господствует право, признаются и обес­печиваются естественные права человека, действуют правовые законы. Государство в таком обществе в своей деятельности свя­зано правом, подчиняется ему и является правовым государст­вом. Иными словами, гражданское общество - это общество, в котором должно иметь место правление права.

В-четвертых, гражданское общество - это общество, которое характеризуется самоорганизованностью, широко развитым са­моуправлением народа. Это общество, в котором граждане сами решают свои дела, а роль государства сведена до необходимого минимума.

В-пятых, гражданское общество - это общество, в котором центральное место занимает человек, выступающий как свобод­ная личность и подлинный гражданин своей страны. Это обще-

ство свободных индивидов. В таком обществе люди взаимодей­ствуют друг с другом свободно, без непосредственного вмеша­тельства государства.

В-шестьгх, это общество, в котором все равны перед зако­ном и правосудием. Это общество с равными возможностями.

В литературе называются и некоторые другие признаки, од­нако сказанного вполне достаточно, чтобы составить представле­ние о том, каким должно быть гражданское общество и каким требованиям оно должно отвечать.

Теперь, когда мы выяснили, что понимается и может пони­маться под гражданским обществом, поговорим о соотношении государства и права с гражданским обществом и их взаимодейст­вии друг с другом. Надо сказать, что вопрос о соотношении и взаимодействии государства и права с гражданским обществом (особенно государства с гражданским обществом) в современной отечественной науке относится к числу дискуссионных и пока не получил единообразного решения. Из всего многообразия выска­занных по данному вопросу точек зрения в качестве основных можно выделить две. Согласно одной из них государство и пози­тивное право не входят в состав гражданского общества, а нахо­дятся за его пределами. Эту точку зрения в настоящее время раз­деляет подавляющее большинство российских исследователей. Вместе с тем у нее есть и противники, считающие, что государст­во и позитивное право являются составной частью гражданского общества, его неотъемлемыми элементами.

Как представляется, решение этого вопроса находится в прямой зависимости от того, что понимается под гражданским обществом. Если под гражданским обществом понимается отно­сительно независимая от государства сфера общественной жизни (узкая трактовка), то соотношение и взаимодействие государства и права с гражданским обществом будет одним, если же под гра­жданским обществом понимается само общество с определенны­ми признаками (широкая трактовка), то соотношение и взаимо­действие государства и права с гражданским обществом будет совершенно другим. Для полноты изложения вопроса рассмот­рим оба варианта, т. е. выясним, как соотносятся и взаимодейст-

вуют государство и право с гражданским обществом при узкой и широкой его трактовках.

При узкой трактовке гражданского общества соотношение и взаимодействие с ним государства и права выглядит следующим образом. Гражданское общество и государство (вместе с пози­тивным правом) выступают как две относительно самостоятель­ные стороны общественной жизни, так или иначе связанные ме­жду собой и взаимодействующие друг с другом. При этом госу­дарство не должно вмешиваться во внутренние дела гражданско­го общества, в частную жизнь своих граждан, и государственное регулирование этой области общественной жизни при помощи норм позитивного права должно быть минимальным и разумно достаточным. Государство должно осуществлять регулирование преимущественно публичных отношений, отношений между го­сударством и гражданами, обеспечивая свободу своих граждан и поддерживая в обществе необходимый порядок. Гражданское же общество, обладая независимыми от государства институтами в лице различных общественных объединений, способно в свою очередь через эти институты оказывать на государство опреде­ленное воздействие (давление), контролировать его деятельность и подчинять его своим интересам. Причем степень и эффектив­ность воздействия гражданского общества на государство будет зависеть от уровня развитости самого гражданского общества.

Иначе будет выглядеть соотношение и взаимодействие госу­дарства и права с гражданским обществом при широкой трак­товке последнего. В этом случае государство и гражданское об­щество уже не выступают как две относительно самостоятельные стороны общественной жизни, а одно (государство) является со­ставной частью другого (гражданского общества). Однако и в этом случае взаимодействие государства и права с гражданским обществом будет носить двусторонний характер. С одной сторо­ны, государство как составная часть общества, его особая поли­тическая организация и официальный представитель должно осуществлять управление обществом и регулирование наиболее важных общественных отношений в экономической, политиче­ской, идеологической и других сферах общественной жизни. При этом государственное управление и государственное регулирова-

ние не могут быть всеобъемлющими, а должны осуществляться только в разумных пределах. Государство должно вмешиваться в жизнь гражданского общества только там и тогда, где и когда та­кое вмешательство объективно необходимо. С другой стороны, гражданское общество, обладая целой системой относительно независимых от государства и не подконтрольных ему демокра­тических институтов, способно поставить государство на службу обществу и превратить его, выражаясь словами К. Маркса, «из органа, стоящего над обществом, в орган, этому обществу всеце­ло подчиненный»¹.

Поскольку широкая трактовка гражданского общества пред­ставляется нам более предпочтительной, то и вопрос о соотноше­нии и взаимодействии государства и права с гражданским обще­ством должен, на наш взгляд, рассматриваться именно в этом ас­пекте. Тем более что при широкой трактовке гражданского обще­ства вопрос о том, являются ли государство и право элементами гражданского общества, что в современной научной литературе стало предметом спора, теряет свою актуальность, ибо ответ здесь будет однозначным - являются.