Структура державної системи екологічного управління в Україні

Тема 3

Структура державної системи екологічного управління в Україні

Питання 1. Організація державного управління (основні функції ключових ланок)

Питання 2. Організація державного управління на місцевому рівні

Питання 3. Розподіл ключових функцій в області екологічного управління між органами державної влади України

 

Конституція України

Стаття 13. Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

 

Стаття 16. Забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави.

 

У ст. 16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» зазначається:

Метою управління в галузі охорони навколишнього природного середовища є реалізація законодавства, контроль за додержанням вимог екологічної безпеки, забезпечення проведення ефективних і комплексних заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, досягнення узгодженості дій державних і громадських органів у галузі охорони навколишнього природного середовища.

Державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим і уповноважені нею органи, Ради та їх виконавчі і розпорядчі органи, а також спеціально уповноважені на те державні органи по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів та інші державні органи відповідно до законодавства України.

Коментар. Ради та їх виконавчі і розпорядчі органи не відносяться до органів державної влади. В цьому питанні вони виконують делеговані державою функції.

Це питання буде розглядатися пізніше (Тема 4).

 

Розглянемо більш детально питання організації державного екологічного управління в Україні.

Система державного екологічного управління є складовою загальної системи державного управління в державі. Для реалізації державного екологічного управління в державі створюється певна управлінська структура та визначаються функції її складових.

 

 

Створена структура системи управління повинна забезпечувати ефективне виконання функцій, необхідних для досягнення мети управління.

 

Структура системи управління може підлягати трансформації під впливом зовнішніх факторів та вдосконаленню. Але залишається зв'язок між метою управління, структурою та функціями.

 

Коригування мети управління часто потребує перебудови структури системи — введення нових елементів, організації нових зв'язків, забезпечення нових функцій.

 

 

Питання 1. Організація державного управління (основні функції ключових ланок)

 

Державна влада (ДВ) – це сила, за допомогою якої забезпечується правовий порядок для народу держави на визначеній території.

 

Згідно Ст. 6 Конституцій України, Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

 

 

 

Комітети ВРУ

Комітет Верховної Ради України (далі - комітет) - орган Верховної Ради України, який утворюється з числа народних депутатів України для здійснення за окремими напрямами законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до повноважень Верховної Ради України, виконання контрольних функцій.

 

Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи http://komekolog.rada.gov.ua/komekolog/control/uk/index

 

К основным задачам Комитета принадлежит развитие экологической политики, подготовка законопроектов и других нормативных актов для рассмотрения парламентом и следующей оценкой их выполнения, включая проведение парламентских слушаний и консультаций с общественностью.

 

 

Вертикаль судової влади

 

Порушені права громадян у галузі охорони навколишнього природного середовища мають бути поновлені, а їх захист здійснюється в судовому порядку відповідно до законодавства України.

 

Вертикаль виконавчої влади

 

Гілку законодавчої влади очолює Президент України. Статус та повноваження Президента України, а також порядок його обрання визначені Конституцією України.

 

Функції Президента України

 

• Законодавча:

підписує закони і накладає вето на закони, ухвалені Верховною Радою України.

скасовує акти Кабінету Міністрів України та акти Ради міністрів Автономної Республіки Крим;

• Внутрішньополітичні:

• Виконавчі:

утворює, реорганізовує і ліквідовує міністерства та інші ЦОВВ (за поданням Прем'єр-міністра України)

утворює суди у визначеному законом порядку;

створює консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби;

приймає рішення про введення в Україні або в окремих її місцевостях надзвичайного стану, а також оголошує у разі необхідності окремі місцевості України зонами надзвичайної екологічної ситуації - з наступним затвердженням цих рішень Верховною Радою України;

• Зовнішньополітичні:

• Військово-політичні:

• Кадрові:

призначає та звільняє:

- Прем'єр-міністра України (за згодою Верховної Ради України);

- Генерального прокурора України (за згодою Верховної Ради України)

- Голову Антимонопольного комітету України (за згодою Верховної Ради України);

- Голову Фонду державного майна України (за згодою Верховної Ради України);

- Голову Державного комітету телебачення і радіомовлення України (за згодою Верховної Ради України);

- членів Кабінету Міністрів України, керівників інших ЦОВВ, а також голів МДА (за поданням Прем’єр-міністра України);

- вище командування Збройних Сил України, інших військових формувань

 

призначає:

- половину складу Ради Національного банку України;

- половину складу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення;

- третину складу Конституційного Суду України

• Символічно-церемоніальні:

 

На виконання своїх повноважень Президент України наділяється правом видавати укази і розпорядження, які є правовою базою для видання нормативно-правових актів органами виконавчої влади.

 

Центральні органи виконавчої влади (ЦОВВ)

До системи ЦОВВ України входять міністерства, державні комітети (державні служби) та центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом.

 

 

 

 

Міністерство екології та природних ресурсівУкраїни:

 

- є головним органом в системі ЦОВВ, який забезпечує реалізацію державної політики у визначеній сфері діяльності

- формує та реалізує державну політику у відповідних сферах суспільного життя

 

Діяльність Мінприроди визначається Положенням «Про Міністерство екології та природних ресурсів України»

 

Мінприроди України взаємодіє з іншими органами виконавчої влади, допоміжними органами і службами, з органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, підприємствами, установами, організаціями, всеукраїнськими об'єднаннями профспілок і всеукраїнськими об'єднаннями організацій роботодавців.

Мінприроди України видає накази, які підписуються Міністром екології та природних ресурсів України.

Мінприроди України очолює Міністр, якого призначає на посаду за поданням Прем'єр-міністра України і звільняє з посади Президент України.

 

 

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції Мінприроди і його органів на місцях належать:

 

а) здійснення комплексного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища в республіці, проведення єдиної науково-технічної політики з питань охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів, координація діяльності міністерств, відомств, підприємств, установ та організацій в цій галузі;

б) державний контроль за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони республіки, дотриманням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об'єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі, а також за додержанням норм екологічної безпеки;

в) організація моніторингу навколишнього природного середовища, створення і забезпечення роботи мережі загальнодержавної екологічної автоматизованої інформаційно-аналітичної системи забезпечення доступу до екологічної інформації, положення про яку затверджується Кабінетом Міністрів України;

г) затвердження нормативів, правил, участь у розробці стандартів щодо регулювання використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища від забруднення та інших шкідливих впливів;

д) здійснення державної екологічної експертизи;

е) одержання безоплатно від міністерств, відомств, підприємств, установ та організацій інформації, необхідної для виконання покладених на нього завдань;

є) видача дозволів на захоронення (складування) відходів, викиди шкідливих речовин у навколишнє природне середовище, на спеціальне використання природних ресурсів відповідно до законодавства України;

ж) обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин;

з) подання позовів про відшкодування збитків і втрат, заподіяних в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища;

и) складання протоколів та розгляд справ про адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів;

і) керівництво заповідною справою, ведення Червоної книги України;

ї) координація роботи інших спеціально уповноважених органів державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів;

й) здійснення міжнародного співробітництва з питань охорони навколишнього природного середовища, вивчення, узагальнення і поширення міжнародного досвіду в цій галузі, організація виконання зобов'язань України відповідно до міжнародних угод з питань охорони навколишнього природного середовища;

к) встановлення порядку надання інформації про стан навколишнього природного середовища;

л) встановлення порядку організації та проведення публічних слухань або відкритих засідань з питань впливу запланованої діяльності на навколишнє природне середовище;

м) здійснення процедури попередньої обґрунтованої згоди відповідно до вимог Картахенського протоколу про біобезпеку до Конвенції про біологічне різноманіття (995_935) щодо можливості транскордонного переміщення генетично модифікованих організмів, призначених для умисного введення в навколишнє природне середовище.

 

Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів виконує й інші функції відповідно до положення про нього, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

 

Державна служба заповідної справи є урядовим органом державного управління, яка діє у складі Мінприроди і підпорядковується йому.

 

 

Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі – Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

 

Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр).

Держводагентство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері розвитку водного господарства і меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.

 

Державне агентство екологічних інвестицій України (Держекоінвестагентство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), та входить до системи органів виконавчої влади і в межах компетенції забезпечує реалізацію державної політики у сфері регулювання негативного антропогенного впливу на зміну клімату та адаптації до його змін і виконання вимог Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату (995_044) та Кіотського протоколу (995_801) до неї.

 

Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр).

Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

 

 

Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

 

Державне агентство лісових ресурсів України (Держлісагентство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи центральних органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері лісового та мисливського господарства.

 

Державне агентство рибного господарства України (Держрибагентство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі – Міністр). Держрибагентство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів, регулювання рибальства, безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства.

 

Центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Міністерствомекономічного розвитку і торгівлі:

 

Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України (Держенергоефективності України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем’єр-міністра України – Міністра економічного розвитку і торгівлі України.

Держенергоефективності України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива.

 

Тема 3

Питання 2. Організація державного управління на місцевому рівні

До складу України входять: Автономна Республіка Крим, 24 області, міста Київ та Севастополь.

 

Міста Київ і Севастополь мають спеціальний статус і є самостійними адміністративно-територіальними одиницями. Спеціальний статус Києва обумовлений тим, що він є столицею України, а Севастополь – військово-морська база України на Чорному морі.

 

Державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища на місцевому рівні здійснюють:

Рада міністрів Автономної Республіки Крим і уповноважені нею органи,

Місцеві державні адміністрації

Органи місцевого самоврядування (через виконання делегованих повноважень)

Територіальні представництва ЦОВВ

Державні управління охорони навколишнього природного середовища (статус Держуправлінь сьогодні не визначений)

 

 

Місцеві державні адміністрації (МДА)

До місцевих входять Обласні державні адміністрації (ОДА) та районні державні адміністрації (РДА)

 

МДА – місцеві органи виконавчої влади, які входять до системи органів виконавчої влади в країна і в межах своїх повноважень:

- здійснюють виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (власні повноваження)

- реалізують повноваження, делеговані їм відповідними радами (делеговані повноваження).

 

 

Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

 

Питання 3. Розподіл ключових функцій в області екологічного управління між органами державної влади України (на підставі Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»)

 

 

 

Верховна Рада України відповідно до Конституції України може приймати до свого розгляду й інші питання охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.

 

 

 

Тема 3

Структура державної системи екологічного управління в Україні

Питання 1. Організація державного управління (основні функції ключових ланок)

Питання 2. Організація державного управління на місцевому рівні

Питання 3. Розподіл ключових функцій в області екологічного управління між органами державної влади України

 

Конституція України

Стаття 13. Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

 

Стаття 16. Забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави.

 

У ст. 16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» зазначається:

Метою управління в галузі охорони навколишнього природного середовища є реалізація законодавства, контроль за додержанням вимог екологічної безпеки, забезпечення проведення ефективних і комплексних заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, досягнення узгодженості дій державних і громадських органів у галузі охорони навколишнього природного середовища.

Державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим і уповноважені нею органи, Ради та їх виконавчі і розпорядчі органи, а також спеціально уповноважені на те державні органи по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів та інші державні органи відповідно до законодавства України.

Коментар. Ради та їх виконавчі і розпорядчі органи не відносяться до органів державної влади. В цьому питанні вони виконують делеговані державою функції.

Це питання буде розглядатися пізніше (Тема 4).

 

Розглянемо більш детально питання організації державного екологічного управління в Україні.

Система державного екологічного управління є складовою загальної системи державного управління в державі. Для реалізації державного екологічного управління в державі створюється певна управлінська структура та визначаються функції її складових.

 

 

Створена структура системи управління повинна забезпечувати ефективне виконання функцій, необхідних для досягнення мети управління.

 

Структура системи управління може підлягати трансформації під впливом зовнішніх факторів та вдосконаленню. Але залишається зв'язок між метою управління, структурою та функціями.

 

Коригування мети управління часто потребує перебудови структури системи — введення нових елементів, організації нових зв'язків, забезпечення нових функцій.

 

 

Питання 1. Організація державного управління (основні функції ключових ланок)

 

Державна влада (ДВ) – це сила, за допомогою якої забезпечується правовий порядок для народу держави на визначеній території.

 

Згідно Ст. 6 Конституцій України, Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.