Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы

Характер Программы порождает ряд следующих рисков при ее реализации, управление которыми входит в систему управления Программой:

отсутствие ожидаемых конечных результатов Программы, обеспечивающих повышение качества жизни инвалидов и других маломобильных групп населения;

неактуальность планирования и запаздывание согласования мероприятий относительно развития технологий;

пассивное сопротивление распространению и использованию органами государственной власти результатов выполнения Программы;

недостаточные гибкость и адаптируемость Программы к внешним факторам и организационным изменениям органов государственной власти;

дублирование и несогласованность действий при реализации мероприятий в рамках Программы;

пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций инвалидов в рамках реализации мероприятий Программы по этическим, моральным, культурным и религиозным причинам.

В рамках реализации Программы выделены наиболее актуальные риски ее реализации, в том числе для всех подпрограмм Программы:

1) Финансовый риск реализации Программы связан с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, которые могут привести как к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств федерального бюджета, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, так и к недостатку внебюджетных источников финансирования.

Реализация данного риска может привести к срыву исполнения мероприятий Программы.

2) Существенная дифференциация финансовых возможностей субъектов Российской Федерации приводит к различной степени эффективности и результативности исполнения их собственных полномочий в сфере осуществления мероприятий направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Подавляющее большинство субъектов Российской Федерации являются дотационными, в том числе испытывающими проблемы дефицита средств, необходимых для приведения указанных объектов и услуг в соответствие действующему законодательству Российской Федерации.

Ограниченность возможностей региональных бюджетов снижает эффективность исполнения ими собственных полномочий, что приводит к росту межрегиональных различий в сфере осуществления мероприятий направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

В рамках Программы минимизация указанного риска возможна на основе:

дифференциации условий софинансирования региональных программ с учетом уровня бюджетной обеспеченности российских регионов, числа проживающих инвалидов на территории субъекта Российской Федерации;

научно-методической поддержки органов государственной власти.

3) Риск отсутствия ожидаемых конечных результатов Программы является типичным при выполнении долгосрочных и комплексных программ, и на его минимизацию направлены меры по планированию работ, в частности формирование плана реализации Программы, содержащего перечень мероприятий Программы, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.

Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач Программы, и меры по их минимизации предпринимаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации при управлении Программой, в том числе при организации работы Координационного совета по контролю за реализацией Программы (далее - Координационный совет), регламент работы и состав которого утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 сентября 2012 г. № 184. В состав Координационного совета входят представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных организаций инвалидов.

Координационный совет осуществляет функции по:

межведомственной координации деятельности федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей Программы;
рассмотрению тематики мероприятий Программы;
рассмотрению и проведению экспертизы программ субъектов Российской Федерации, представленных для участия в Программе и предусматривающих выполнение основных целевых показателей и индикаторов, позволяющих достичь значений целевых показателей и индикаторов Программы;
подготовке рекомендаций по доработке программ субъектов Российской Федерации;
рассмотрению материалов о ходе реализации мероприятий Программы и подготовке рекомендаций по их уточнению, а также рассмотрению итогов реализации Программы;
выявлению научных, технических и организационных проблем в ходе реализации Программы и разработке предложений по их решению;
подготовке ежегодного доклада о реализации Программы;
ведению ежеквартальной отчетности по выполнению мероприятий Программы;
анализу ежеквартальных отчетов соисполнителей Программы;
оценке социально-экономической эффективности результатов реализации Программы.

Участниками Программы обеспечивается актуальность при планировании и реализации мероприятий Программы, предупреждение дублирования и организация распространения получаемых отдельными участниками Программы результатов.

Меры управления, направленные на снижение рисков реализации мероприятий Программы, включают:

стратегическое планирование и прогнозирование. Ответственный исполнитель Программы ежегодно совместно с участниками Программы осуществляют разработку плана реализации Программы и детального плана-графика реализации Программы на очередной год и плановый период.

Указанные планы обеспечивают контроль за своевременным исполнением основных мероприятий Программы.

Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Программы.

Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от участников Программы.

Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.

В целях снижения возможных негативных последствий и рисков в 2011-2012 годах в соответствии с техническим заданием пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации утвержденным приказом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 июля 2011 г. № 712н осуществлялась реализация указанного пилотного проекта в 3 субъектах Российской Федерации.

На основании анализа мероприятий, проведенных в субъектах Российской Федерации в рамках реализации пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации приказом от 6 декабря 2012 г. № 575 утверждена примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

В 2012 году в соответствии с техническим заданием пилотного проекта по отработке новых подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений Международной классификации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 1677н реализован указанный пилотный проект в 3 субъектах Российской Федерации.

Распределение средств федерального бюджета на реализацию этого пилотного проекта определялось Федеральным медико-биологическим агентством в зависимости от численности сотрудников в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы соответствующего субъекта Российской Федерации и количества его филиалов.

В целях снижения возможных негативных последствий и минимизации рисков при формировании системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов в 2016-2017 годах предусмотрена реализация в двух субъектах Российской Федерации (Тюменская область и Самарская область) пилотного проекта по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, а также организация деятельности рабочей группы.

Техническое задание пилотного проекта по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, а также регламент работы и состав рабочей группы, утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации, участвующие в указанном пилотном проекте отобраны на основании следующих критериев:

значительная доля инвалидов в численности населения субъекта Российской Федерации (в том числе детей-инвалидов);

наличие у органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации опыта по формированию системы комплексной реабилитации инвалидов;

сформированное межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам реабилитации инвалидов;

подтверждение готовности субъекта Российской Федерации в ходе реализации пилотного проекта обеспечить комплексный подход в части отработки мероприятий по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов.

В рамках реализации пилотного проекта по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов субъектам Российской Федерации необходимо отработать:

методы и способы межведомственного взаимодействия реабилитационных организаций, обеспечивающего раннюю помощь, преемственность в работе с инвалидами и сопровождение в соответствии с задачами пилотного проекта;

способы выявления и оценки потребностей инвалидов в реабилитационных и абилитационных услугах, а также оценки региональной системы реабилитации и абилитации инвалидов.

Результатами пилотного проекты должны стать предложения по:

совершенствование медицинской реабилитации в части организации эффективного взаимодействия с организациями осуществляющими реабилитацию;

разработке модели межведомственного взаимодействия реабилитационных организаций, обеспечивающего раннюю помощь, преемственность в работе с инвалидами и сопровождение;

разработке методики оценки региональной системы реабилитации и абилитации инвалидов;

подготовке методики разработки и реализации региональной программы по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов (типовая программа субъекта Российской Федерации);

разработке типовых нормативных правовых актов по организации межведомственного взаимодействия реабилитационных организаций, обеспечивающего раннюю помощь, преемственность в работе с инвалидами и сопровождение;

устранению и минимизации проблем, негативно влияющих на формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и разработке мер по их поэтапному устранению и минимизации с учетом специфики субъекта Российской Федерации.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные на технического задания пилотного проекта по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, приведены в приложении №4б к Программе.

На основании анализа мероприятий, проведенных в субъектах Российской Федерации в рамках реализации пилотного проекта по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов на уровне субъектов Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации ведомственным приказом утверждается типовая программа субъекта Российской Федерации.

В целях снижения возможных негативных последствий и минимизации рисков при внедрении новых подходов к организации и освидетельствованию детей-инвалидов и пострадавших на производстве и получивших профессиональные заболевания в 2017 -2018 годах предусмотрены пилоты по каждому направлению отдельно.

Так в 2017 году предусмотрена реализация в двух субъектах Российской Федерации (Смоленская и Воронежская области) пилотного проекта по отработке новых подходов к организации и освидетельствованию детей-инвалидов.

Техническое задание пилотного проекта по отработке новых подходов к организации и освидетельствованию детей-инвалидов, а также регламент работы и состав рабочей группы, утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации, участвующие в указанном пилотном проекте отобраны на основании следующих критериев:

сформированное межведомственное взаимодействие учреждений медико-социальной экспертизы и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам реабилитации инвалидов;

наличие высококвалифицированных кадров в системе медико-социальной экспертизы;

созданная доступная среда в учреждении медико-социальной экспертизы.

В рамках реализации пилотного проекта по отработке новых подходов к организации и освидетельствованию детей-инвалидов необходимо отработать:

новые критерии и классификации установления инвалидности для детей;

методы и способы эффективного межведомственного взаимодействия учреждений медико-социальной экспертизы и реабилитационных организаций.

Результатами пилотного проекты должны стать предложения по:

Совершенствованию классификаций и критериев в части установления инвалидности детям;

разработке эффективной модели межведомственного взаимодействия учреждений медико-социальной экспертизы при установлении категории «ребенок-инвалид» и реабилитационных организаций.

Распределение средств федерального бюджета на реализацию этого пилотного проекта планируется осуществить в рамках текущего финансирования в зависимости от численности сотрудников в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы соответствующего субъекта Российской Федерации и количества его филиалов.

В 2018 году предусмотрена реализация в двух субъектах Российской Федерации (Ростовская и Свердловская области) пилотного проекта по отработке новых подходов к установлению процентов утраты профессиональной трудоспособности.

Техническое задание пилотного проекта по отработке новых подходов к установлению процентов утраты профессиональной трудоспособности, а также регламент работы и состав рабочей группы, утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации, участвующие в указанном пилотном проекте отобраны на основании следующих критериев:

сформированное межведомственное взаимодействие учреждений медико-социальной экспертизы, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации;

наличие высококвалифицированных кадров в системе медико-социальной экспертизы;

созданная доступная среда в учреждении медико-социальной экспертизы.

В рамках реализации пилотного проекта по отработке новых подходов к установлению процентов утраты профессиональной трудоспособности необходимо отработать:

новые критерии установления процентов утраты профессиональной трудоспособности;

методы и способы эффективного межведомственного взаимодействия учреждений медико-социальной экспертизы и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Результатами пилотного проекты должны стать предложения по:

Совершенствованию критериев установления процентов утраты профессиональной трудоспособности.

Распределение средств федерального бюджета на реализацию этого пилотного проекта планируется осуществить в рамках текущего финансирования в зависимости от численности сотрудников в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы соответствующего субъекта Российской Федерации и количества его филиалов.

Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности реализации Программы в отчетный период.

Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя Программы (участника Программы) либо во исполнение поручений Правительства Российской Федерации в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588.