Правове регулювання публічних фондів в Україні.

1.5.1. Поняття публічних фондів грошових коштів.

 

При підготовці та відповіді на це питання необхідно дати визначення публічних фондів грошових коштів, які створюються для реалізації завдань та функцій держави та суспільства. Визначити основні види публічних потреб та інтересів, реалізація яких матеріально забезпечується коштами відповідних суспільних фондів. Державні цільові бюджетні та позабюджетні фонди з’явилися в Україні тільки після того, як вона отримала статус незалежної і суверенної. Необхідно чітко сформулювати завдання та обґрунтувати необхідність існування публічних фондів грошових коштів для виконання державою власних соціальних функцій. Потрібно визначити значення бюджету, як головного фонду грошових коштів країни та позабюджетних фондів.

Бюджетний кодекс України передбачає можливість складання бюджету з загального та спеціального фонду. До спеціального фонду Державного бюджету включаються доходи, які визначаються виключно законами України. Тепер спеціальний фонд бюджету включає бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретних визначених джерел надходжень, які раніше були джерелами позабюджетних фондів.

Державні цільові позабюджетні фонди дозволено утворювати на державному рівні відповідно до законів України з метою ефективної реалізації соціальних завдань держави, правова база цих фондів велика. Конституція України забезпечує правові підстави створення соціальних фондів для всіх громадян України.

Усі соціальні, публічні фонди сформовані державою. Внески до фондів є обов’язковими. За рахунок доходів фондів фінансується утримання їхнього апарату, формування і розширення матеріально-технічної бази.

 

1.5.2.Система публічних фондів грошових коштів.

При підготовки та відповіді на це питання потрібно охарактеризувати сучасний стан системи публічних фондів виходячи з її поділу на групи, до яких відноситься той або інший публічний фонд (централізовані та децентралізовані фонди держави та органів місцевого самоврядування та ін.) Практично на сьогодні актуальним є існування наступних цільових фондів:

1) державних бюджетних фондів;

2) місцевих бюджетних фондів (спеціальні фонди місцевих бюджетів);

3) державних позабюджетних цільових фондів.

Цільові державні та місцеві фонди грошей характеризуються наступними відмінними особливостями: вони створюються компетентними органами на строго визначені цілі, кошти використовуються тільки на встановлені законом цілі, формуються за рахунок податкових надходжень, керуються з боку відповідних компетентних органів влади.

Державні цільові грошові фонди за особливостями правового регулювання поділяються на бюджетні, тобто такі, які включаються до Державного бюджету України, та позабюджетні цільові грошові фонди. До перших належать такі цільові фонди, які визначаються законом «Про Державний бюджет України», тобто обмежені за часом дії.До другого виду належать: гроші Пенсійного фонду України, гроші Фонду загальнообов’язкового соціального страхування та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

За цільовим призначенням державні цільові фонди підрозділяються на соціальні страхові фонди та економічні. Основні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування викладено в Законі України «Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі Основи страхування) від 14 січня 1998 р. № 16/98-ВР[5].

Загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом (роботодавцем), громадянами, а також з бюджетних та інших джерел, передбачених законом. Відповідно до Основ страхування визначаються такі види соціального страхування:

1) пенсійне страхування;

2) страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням;

3) страхування від нещасного випадку на виробництві і професійному захворюванні, які спричинили втрату працездатності;

4) страхування на випадок безробіття;

5) медичне страхування;

6) інші види страхування, передбачені законами України.

 

1.5.3. Правові засади формування публічних фондів

При підготовки на це питання слід попам’ятати, що з кожного з видів соціального страхування повинні прийматися окремі законодавчі акти. В Україні вже діють закони, що регулюють відносини, які виникають з перших чотирьох видів із наведеного переліку:

• пенсійне страхування регулюється Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 р. № 400/97-ВР[6].;

• страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності й витратами, зумовленими народженням і похованням - Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням» від 18 січня 2001 р. № 2240-Ш; [7].

• страхування від нещасного випадку на виробництві і професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності - Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23 вересня 1999 р. № 1105-Х1; [8].

• страхування на випадок безробіття - Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 2 березня 2000 р. № 1533-Ш[9].

В майбутньому, відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» планується створення Накопичувального фонду. Крім того, після впровадження в Україні системи медичного страхування можливе створення ще одного соціального страхового фонду — Фонду медичного страхування.

 

Додаткові питання

1. Що таке публічні фонди грошових коштів?
2. Які критерії враховуються при визначені системи публічних фондів?
3. Які фонди складають державні цільові позабюджетні фонди?
4. Які фонди відносяться до соціальних страхових фондів, які до економічних?
5. Які правові підстави формування та витрачання публічних фондів?
6. Які правові підстави формування фондів Державного бюджету України?
7. Які правові підстави формування фондів місцевих бюджетів?

 

Практичні завдання рекомендовані до вирішення при підготовці:

Завдання №1

На підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і …» (ст. 37) встановити напрямки використання коштів, отриманих в спеціальний фонд Державного бюджету України

Завдання 2.

Визначить на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і …» які матеріальні допомоги надаються з коштів Державного бюджету України, а які з інших фондів соціального страхування.

 

Творчі завдання для наукової роботи слухачів:

 

1. Значення та особливості формування сучасних фондів загальнообов’язкового державного пенсійного страхування.

 

1. Види та призначення соціальних страхових позабюджетних фондів.

.

Нормативно-правові акти, рекомендовані для ознайомлення при підготовці:

1, 2, 5, 6, 9, 11, 13, 18, 19, 20, 22, 29, 31, 33-35, 42, 44, 45, 49, 50, 53, 62, 65, 68.

 

Модуль 2.

Семінарське заняття № 6.

На семінарі розглядаються питання, викладені на лекціях за темами:

1.6. Правові засади фінансового контролю в Україні.

 

Перелік питань, що підлягають обов’язковому розгляду на семінарському занятті визначений згідно з тематичним планом.

1.6.1. Поняття фінансового контролю та правові засади його здійснення.

1.6.2. Види фінансового контролю

1.6.3. Методи фінансового контролю.

 

Методичні рекомендації щодо вивчення навчальних питань за темою: