Органи державного управління фінансами

 

Рекомендації для самостійної підготовки за темою 1.4.

Підготовка до відповідей на питання теми 1.4. потребує значного обсягу самостійної роботи з текстами нормативно правових актів, що визначають статус органів управління публічними фінансами. Така робота зводиться до з’ясування низки питань, що дозволяє охарактеризувати кожен з органів державної влади як орган управління державними фінансами, зокрема:

1. Назва органу;

2. Нормативно-правові акти, що визначають статус органу та його повноваження у сфері публічних фінансів;

3. Місце в системі органів державної влади (до якої гілки влади належить конкретний орган; його підпорядкованість, підконтрольність, підзвітність);

4. Місце в системі органів управління державними фінансами;

5. Структура органу;

6. Основні функції та завдання;

7. Компетенція органу;

8. Юрисдикційні повноваження органу;

9. Нормативно-правові акти у сфері фінансів, повноваженнями щодо прийняття яких наділений орган.

Електронні варіанти основних нормативно-правових актів, що підлягають опрацюванню зібрані у Інформаційному пакеті з дисципліни «Фінансове право», що доступні до ознайомлення на кафедрі.

 

1.4.1. Види органів управління державними фінансами

У фінансовій діяльності беруть участь майже всі державні органи, наділені відповідними повноваженнями у сфері публічних фінансів. При підготовці та відповіді на це питання необхідно визначити основні класифікації органів управління державними фінансами, що розроблені наукою фінансового права. До таких належить передусім класифікація за характером компетенції. Відповідно до цієї класифікації органи управління державними фінансами визначаються як органи загальної або спеціальної компетенції у сфері публічних фінансів. При вивченні матеріалу слід чітко з’ясувати критерії віднесення органів до тієї або іншої групи. Також доречно розглянути й інші класифікації органів, які складають систему управління публічними фінансами (за територіальною ознакою, за їх належністю до тієї або іншої гілки державної влади, ін.)

 

1.4.2. Управління державними фінансами органами влади загальної компетенції

При відповіді на питання необхідно проаналізувати статус Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України як органів управління державними фінансами за пунктами визначеними вище у «Рекомендаціях для самостійної підготовки за темою 1.3». На сьогоднішній день статус цих органів визначається Конституцією України, тому при підготовці до відповіді слід керуватися саме положеннями основного закону.

До органів управління державними фінансами загальної компетенції відносять також органи місцевого самоврядування. При характеристиці їх статусу окрім положень Конституції слід ознайомитись з положеннями Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

 

1.3.3. Управління державними фінансами органами влади спеціальної компетенції

При підготовці та відповіді на це питання необхідно охарактеризувати державні органи спеціально створених для управління публічними фінансами відповідно до пунктів, визначених вище у «Рекомендаціях для самостійної підготовки за темою 1.3».

При відповіді необхідно охарактеризувати статус Національного банку України, Міністерства фінансів України, Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг, Державного казначейства, Державної митної служби України, Державної контрольно-ревізійної служби України, Державної податкової служби України, Рахункової палати.

Також необхідно охарактеризувати статус органів управління публічними цільовими позабюджетними фондами: Пенсійного фонду України; Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням; Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття України; Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України; Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та ін.

Додаткові питання

1. В чому полягає суть управління фінансами з боку держави?

2. Які органи загальної компетенції у сфері фінансової діяльності держави Ви можете назвати?

3. Чи можна, на Ваш погляд, вважати Рахункову палату України вищим органом контролю у сфері фінансів?

4. Які функції характерні для Національного банку України як центрального банку держави?

5. Які нормативно-правові визначають повноваження органів місцевого самоврядування у сфері фінансової діяльності?

6. Які акти органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері фінансової діяльності Ви можете назвати?

Практичні завдання рекомендовані до вирішення при підготовці:

Завдання 1.

До компетенції якого з органів управління публічними фінансами належить кожне з наведених повноважень:

1. встановлення загальнодержавних податків;

2. встановлення місцевих податків і зборів відповідно до закону;

3. забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики;

4. затвердження бюджетів адміністративно-територіальних одиниць і здійснення контролю їх виконання;

5. звітування про виконання відповідних обласних і районних бюджетів;

6. здійснення державного контролю за витрачанням коштів і матеріальних цінностей в міністерствах, відомствах, державних комітетах, державних фондах, бюджетних установах;

7. здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів);

8. здійснення контролю за дотриманням законності щодо надання Україною позик і економічної допомоги іноземним державам, міжнародним організаціям, передбачених у Державному бюджеті України;

9. здійснення контролю за законністю та своєчасністю руху коштів Державного бюджету України та коштів позабюджетних фондів в установах Національного банку України та уповноважених банках;

10. здійснення контролю за утворенням і погашенням внутрішнього і зовнішнього боргу України;

11. здійснення контролю за фінансуванням загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального і національно-культурного розвитку, охорони довкілля;

12. здійснення ревізій та перевірок на підприємствах і в організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та державних валютних фондів;

13. організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням видаткової частини Державного бюджету України за обсягами, структурою та їх цільовим призначенням;

14. підготовка та виконання відповідних обласних і районних бюджетів;

15. подання Верховній Раді України звіту про виконання державного бюджету України;

16. прийняття рішень про місцеві бюджети;

17. розробка Основних напрямків бюджетної політики на наступний бюджетний період;

18. розробка проекту Закону України про державний бюджет на відповідний рік;

19. роз'яснення законодавства з питань оподаткування серед платників податків;

20. управління наявними коштами Державного бюджету України;

21. утворення, реорганізація та ліквідація відповідно до закону міністерств та інших центральні органи виконавчої влади;

22. фінансування видатків Державного бюджету України.

Визначте нормативно-правовий акт, яким закріплені вказані положення.

Творчі завдання для наукової роботи слухачів:

1. Визначте напрямки розвитку системи органів управління публічними фінансами.

 

2. Проаналізуйте зміни у системі органів управління державними фінансами після проголошення незалежності України.

 

3. Які зміни в системі органів управління публічними фінансами відбуваються внаслідок процесів децентралізації фінансової системи.

 

4. Визначте критерії розмежування компетенції в сфері фінансового контролю Рахункової палати та Державної контрольно-ревізійної служби з урахуванням положень чинного законодавства та закордонної практики побудови системи органів фінансового контролю.

Нормативно-правові акти, рекомендовані для ознайомлення при підготовці:

1, 2, 13,19, 20, 22, 23-25, 30, 35, 40, 42, 44, 49, 50, 54.

 

Семінарське заняття №5.

На семінарі розглядаються питання, викладені на лекціях за темами:

1.5. Правове регулювання публічних фондів в Україні.

Перелік питань, що підлягають обов’язковому розгляду на семінарському занятті визначений згідно з тематичним планом.

1.5.1. Поняття публічних фондів грошових кошів.

1.5.2. Система публічних фондів грошових коштів.

1.5.3. Правові засади формування публічних фондів.

 

Методичні рекомендації щодо вивчення навчальних питань за темою: