Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Международные организации в области охраны окружающей средыСодержание книги
Поиск на нашем сайте
В настоящее время в мире функционирует более ста различных международных организаций, занимающихся вопросами экологии. Охраной окружающей среды занимаются следующие виды международных организаций: - специализированные учреждения и органы ООН; - межправительственные организации; - международные неправительственные организации универсального типа; - региональные и субрегиональные органы. По содержанию охватываемых экологических проблем все международные организации можно разделить на три группы: - природоохранного направления (ЮНЕП, Международный союз охраны природы и природных ресурсов - МСОП); - комплексного природоохранительного профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО); - специального природоохранительного профиля. Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит ООН, ее специализированным учреждениям. Она рассматривает важные вопросы на Генеральной Ассамблее, принимает резолюции, проводит международные совещания и конференции. В полномочия Генеральной Ассамблеи ООН входит: - определение основных направлений экологической политики международного сообщества; - разработка принципов взаимоотношений государств по охране окружающей среды; - принятие решений о проведении международных конференций ООН по важнейшим проблемам окружающей среды; - разработка проектов международных конвенций, рекомендации по охране окружающей среды; - создание новых природоохранительных органов. При ООН функционируют специализированные международные организации, занимающиеся в той или иной мере решением проблем в области обеспечения экологической безопасности: Экономический и Социальный совет ООН, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), “Человек и его окружающая среда”, Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Департамент по экономической и социальной информации и анализу политики, Департамент по оперативно-функциональному и управленческому обеспечению развития, Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций, Университет Организации Объединенных Наций, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная морская организация (ИМО), Организация Объединенных наций по культуре, науке, образованию (ЮНЕСКО) и Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО). Так, одним из главных органов ООН является Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС), который наряду с другими политическими, экономическими и социальными вопросами занимается экологическими проблемами. МСОП является неправительственной организацией. Ее основная задача состоит в развитии международного сотрудничества государств, национальных и международных организаций, отдельных граждан в следующих сферах: сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира; сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы; организация заповедников, национальных природных парков; экологическое просвещение. МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также отдельными лицами по вопросам защиты природы и охраны природных ресурсов. МСОП подготовил Международную “Красную книгу” (10 томов). ВОЗ занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с окружающей средой. ВОЗ: осуществляет санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды; обобщает данные о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды; проводит санитарно-гигиеническую экспертизу окружающей среды и дает оценку ее качества. ВОЗ решает проблемы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха. Членами этой организации являются правительственные (министерства, комитеты, комиссии) и общественные организации многих государств. ВОЗ проводит углубленные исследования и анализирует законодательные акты, включая законы и положения 18 стран, касающиеся охраны окружающей среды. В своих выводах ВОЗ указывает на то, что природоохранные нормы разбросаны по целому ряду законов, затрагивающих многие вопросы. Например, в 1992 г. Аргентина приняла закон, исключительно касающийся опасных отходов; в штате Квинсленд, Австралия, был принят Закон о транспортных операциях (загрязнении морской среды); Бельгия приняла закон о запрещении загрязнения морской среды с судов; Чешская Республика приняла закон об охране озонового слоя Земли; в Эстонии принят закон об охране прибрежной полосы моря и пресноводных водоемов, побережья и отмелей. Их тексты публикуются в краткой форме в ежеквартальном журнале ВОЗ «International Digest of Health Legislation». МАГАТЭ: разрабатывает правила строительства и эксплуатации атомных электростанций; проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС; устанавливает нормы радиационной безопасности. ЭСКАТО имеет большую подборку базовых природоохранных законов в странах Азиатского региона и Тихого океана. Вопрос о применении природоохранного законодательства излагается в докладах ЭСКАТО о состоянии окружающей среды в регионе и Тихом океане. Из этих докладов видно, что за последнее десятилетие усилились санкции за экологические правонарушения. Чаще всего в правоприменительной деятельности в области обеспечения экологической безопасности используются административные санкции. Они применяются в случае несоблюдения правил выдачи разрешений, а также административных норм и распоряжений или нарушения запретов, и могут привести к отзыву или аннулированию разрешений, к административным штрафам и к другим мерам административных наказаний. Правонарушители иногда привлекаются к административной ответственности в соответствии с действующими законами большинства стран непосредственно органами, осуществляющими экологический контроль или выдающими лицензии на определенный вид деятельности. Уголовные санкции в экологическом законодательстве, принятом за последнее десятилетие, включают самые разнообразные штрафы, а также тюремное заключение. В некоторых странах денежные средства, получаемые за счет штрафов, идут на покрытие административных расходов, на содержание системы, борющейся с загрязнением окружающей среды. В других странах суды могут постановить, чтобы штрафы использовались для возмещения причиненного окружающей среде ущерба. С другой стороны, тюремное заключение, как представляется законодателями большинства стран, является крайним средством и поэтому используется редко, лишь в случаях серьезных или вопиющих нарушений. Радикальный подход применяется на Филиппинах, где учрежден Совет по рассмотрению дел о загрязнении окружающей среды, который обладает исключительной юрисдикцией рассматривать дела о загрязнении окружающей среды и выносить по ним решения на территории всей страны. Кроме того, в 1993 г. Верховный суд Филиппин признал, что граждане и неправительственные организации могут возбуждать иски в суде для защиты права нынешнего и будущих поколений на чистую окружающую среду. Австралия подписала несколько двусторонних соглашений о взаимной помощи в вопросах уголовного правосудия, что также включает помощь в расследовании экологических преступлений. ПРООН в соответствии с ее полномочиями по линии инициативы "Потенциал 21" Отдела по вопросам устойчивого развития энергетики и окружающей среды оказывает помощь нескольким странам (в рамках более широких программ по созданию потенциала) в принятии или усилении экологического законодательства. Однако основная направленность ее деятельности заключается в осуществлении мероприятий по созданию потенциала, особенно в сотрудничестве с ЮНЕП в рамках совместной программы ПРООН/ЮНЕП по экологическому праву, которая осуществляется в семи африканских странах и предусматривает наращивание у них потенциала в области экологического права. Специальным центральным органом, который занимается исключительно охраной окружающей среды, является ЮНЕП. В ЮНЕП входят: Совет управляющих (представители государств); Совет по координации охраны окружающей среды; Фонд окружающей среды. Основные направления деятельности ЮНЕП определяются на Совете управляющих. ЮНЕП в рамках Лусакского соглашения о совместных правоохранительных операциях занимается решением проблем, направленных против незаконной торговли видами диких животных и растений. Лусакское соглашение было принято в сентябре 1994 г. и вступило в силу в декабре 1996 г. Оно представляет собой совместный региональный договор о борьбе с незаконной торговлей видами диких животных и растений. Договор направлен на сокращение и в конечном счете ликвидацию этой торговли на основе создания органов по обеспечению эффективного функционирования механизма уголовного преследования за нарушение норм экологического права на национальном и региональном уровнях. На региональном уровне оно предусматривает организацию постоянной многонациональной рабочей группы в составе сотрудников национальных правоохранительных органов из каждого государства-участника, способной осуществлять трансграничные операции по борьбе с уголовно наказуемыми деяниями в области незаконной торговли видами диких животных и растений. В своей деятельности по осуществлению Лусакского соглашения ЮНЕП тесно сотрудничает с Международной организацией уголовной полиции (Интерполом), секретариатом Конвенции о международной торговле видами диких животных и растений, находящимися под угрозой исчезновения, и другими органами Организации Объединенных Наций и неправительственными организациями. ЮНЕП и Отдел по предупреждению преступности и уголовному правосудию разработали совместные меры по борьбе с экологическими преступлениями. ЮНЕП и Отдел по предупреждению преступности и уголовному правосудию сотрудничают в рамках Лусакского соглашения, а также в области соблюдения и применения уголовно-правовых норм экологического права на региональном и национальном уровнях. Области сотрудничества включают оказание юридической помощи в расследовании транснациональных преступлений против диких животных и растений, организацию учебных курсов по вопросам экологических преступлений для сотрудников правоохранительных органов, работников прокуратуры и судей, а также разработку новых законов по охране диких животных и растений. Кроме того, ЮНЕП занимается проблемой экологических правонарушений и их пресечением в рамках своей программы технической помощи в области экологического законодательства на основе оказания технической поддержки в разработке типовых природоохранных законов, а также региональных законов. По мнению ЮНЕП, уголовные санкции будут и далее включаться в национальные законы, по мере того как все большее число стран начнет осознавать роль уголовного права в охране окружающей среды. По более широкому вопросу незаконной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, ЮНЕП осуществила несколько исследований и инициатив в контексте реализации различных международных соглашений, таких как Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и Конвенция о международной торговле видами диких животных и растений, находящимися под угрозой исчезновения. Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций в настоящее время осуществляет учебную программу по применению экологического права. Важное место в ней занимают вопросы правоохранительной деятельности, включая применение юридических мер ответственности. Центральное место в этой программе принадлежит заочному обучению, а также проведению специализированных последующих семинаров и практикумов на региональном или межрегиональном уровнях и принятию отдельных мер по совершенствованию экологического права на национальном уровне. Данная программа призвана оказать помощь правительственным чиновникам и другим участникам этой деятельности на национальном уровне в деле повышения эффективности природопользования в интересах устойчивого развития. В ходе различных учебных курсов рассматриваются вопросы применения природоохранных норм и предписаний. Рассматривается также возможность применения уголовных санкций, особенно в случае нанесения ущерба окружающей среде на международном уровне. Университет Организации Объединенных Наций создал небольшое количество учебных программ в области международного экологического права. Сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН (ФАО) осуществляет охрану почв. Правовое управление ФАО подготовило руководящие принципы для содействия принятию и применению на национальном уровне Соглашения по обеспечению выполнения международных мер по сохранению и управлению рыболовными судами в открытом море, одобренные в резолюции 15/93 Конференции ФАО на ее 27 сессии 24 ноября 1993 г. В этих руководящих принципах предусматривается применение санкций для обеспечения эффективного соблюдения Соглашения. ИМО является разработчиком документа, озаглавленного "Статус международных конвенций в области загрязнения морской среды, у которых депозитарием или организацией, ответственной за выполнение секретарских функций, является ИМО". В этом документе содержится информация о заключенных двусторонних и многосторонних договорах, включая законодательные акты, призванные обеспечить их выполнение, а также сведения о ходе осуществления международных конвенций на национальном уровне. Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) создана для изучения и обобщения степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Она действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). ЮНЕСКО также принимает участие в решении экологических вопросов. ЮНЕСКО осуществляет следующие функции: учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию; оказание помощи развивающимся и другим странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов. ЮНИДО при разработке любой эффективной программы регламентации деятельности промышленных предприятий учитывает экологические факторы. Они состоят из четырех компонентов: нормы, разрешения, контроля за соблюдением и обеспечения соблюдения охраны окружающей среды. Обеспечение соблюдения предполагает применение гражданских и уголовных санкций. ЮНИДО внесла предложение о том, чтобы при любом обсуждении вопросов правоприменительной деятельности с использованием норм уголовного права придавалось также важное значение дополнительным мерам в области выдачи лицензий и разрешений, а также экологического контроля. 64Название получила по месту подписания в г. Базеле (Швейцария) 22 марта 1989 г. Уже несколько лет международные организации принимают резолюции о применении системы уголовного правосудия к экологическим нарушениям. Прошедший в 1990 г. в Гаване 8-й Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками принял резолюцию о роли уголовного права в защите природы и окружающей среды, призывающую Генерального секретаря содействовать включению в разрабатываемые международные конвенции об охране окружающей среды положений, рекомендующих государствам налагать наказания, предусмотренные национальным уголовным законодательством.
|
||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-08-12; просмотров: 408; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 13.59.5.179 (0.009 с.) |