Экологическая экспертиза: понятие, принципы, объекты, виды, порядок назначения и проведения

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом «Об экологической экспертизе». Ее сущность заключается в предварительной проверке соответствия хозяйственной деятельности экологическим требованиям, а ее цель - в предупреждении вредных последствий этой деятельности.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) проекты соглашений о разделе продукции;

4) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";

7.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию,

капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

(пп. 7.1 введен Федеральным законом от 16.05.2008 N 75-ФЗ)

8) объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;

4.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

(пп. 4.1 введен Федеральным законом от 16.05.2008 N 75-ФЗ)

5) объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

32 См.: Приказ Ростехнадзора N 619, МПР РФ N 235 от 10.09.2007 г. «Об утверждении Административного регламента федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральной службы по надзору в сфере природопользования исполнения государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы» // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 32, 11.08.2008

внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается по общим правилам не позднее чем через один месяц.

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и составляет:

- для простых объектов государственной экологической экспертизы - до 30 дней;

- для объектов государственной экологической экспертизы средней сложности - до 60 дней;

- для сложных объектов государственной экологической экспертизы - от 60 до 120 дней.

При этом он не должен превышать по общим правилам шесть месяцев.

Приказом Ростехнадзора N 619, МПР РФ N 235 от 10.09.2007 г. утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования исполнения государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы32, который начал действовать с 22.08.2008 г.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы при участии ее руководителя и утверждение ее персонального состава осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы имеет право:

заявлять федеральному органу государственной власти в области экологической экспертизы или органам государственной власти субъектов Российской Федерации о

необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы;

формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.

Эксперт государственной экологической экспертизы обязан:

осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам;

соблюдать требования законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;

соблюдать установленные федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;

участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы заключения общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу.

Алгоритм действий при проведении государственной экологической экспертизы можно представить следующим образом:

┌─┐

│1│

└┬┘

│

\/

/------------------------------------------------------\

│ Заказчик представляет материалы │

┌────>│ в экспертное подразделение │<────────┐

│ \─────────────────────────┬────────────────────────────/ │

│ │ │

│ \/ │

┌────┴───────┐ ┌────────────────────────────┐ ┌─────┴────────┐

│ материалы │ │регистрация входящего письма│ │ материалы │

-->│возвращаются│ └─────────────┬──────────────┘ │ возвращаются │<─┐

│ Заказчику │ │ │ заказчику │ │

└────────────┘ \/ └──────────────┘ │

┌────────────────────────────────────────────────┐ │

│руководитель экспертного подразделения назначает│ │

│ ответственного исполнителя из числа штатных │ │

│ сотрудников экспертного подразделения │ │

└──────────────────────┬─────────────────────────┘ │

│ │

\/ │

┌────────────/\───────────┐ │

материалы комплектны │ответственный исполнитель│ материалы некомплектны │

┌───────────────< рассматривает >────────────────┐ │

│ │комплектность материалов │ │ │

│ └────────────\/───────────┘ │ │

│ │ │

\/ \/ │

┌─────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────────┐ │

│ответственный исполнитель готовит│ │ответственный исполнитель направляет │ │

│смету на организацию и проведение│<─────┐ │ письмо о некомплекте материалов, │ │

│ государственной экологической │ │ │ представленных на государственную │ │

│ экспертизы │ │ │ экологическую экспертизу, определяет│ │

└──────────┬──────────────────────┘ │ │ срок представления материалов │ │

│ │ │ (в течение 7 дней со дня регистрации│ │

│ │ │ сопроводит. письма) │ │

│ │ └─────────────────────────────────────┘ │

\/ │ │

┌─────────────────────────────────────┐ │в течение │

│ответственный исполнитель направляет │ │ 3 дней │

│смету, счет с уведомлением о │ │ │

│необходимости оплаты ГЭЭ в течение │ │ │

│30 дней со дня получения уведомления │ │ │

│(в течение 7 дней со дня регистрации │ │ ┌───────/\───────┐ │

│ сопроводит. письма) │ │ │ материалы │ │

└───────────────────┬─────────────────┘ │ да │укомплектованы в│ нет │

│ └──────────< установленный >─────────────────────┘

│ │ срок │

\/ └───────\/───────┘

┌──────/\───────┐

нет │счет оплачен в │ да

-------------<течение 30 дней>────────┐

└──────\/───────┘ │

│

\/

┌─┐

│2│

└─┘

┌─┐

│2│

└┬┘

│

\/

┌──────────────────────────────────────┐

│ ответственный исполнитель определяет │

│ сложность объекта ГЭЭ, срок │

│ проведения ГЭЭ │

└──────────────────┬───────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────┐

│ ответственный исполнитель подготавливает │

│ предложения по кандидатурам руководителя │

│ экспертной комиссии и ответственного │

│ секретаря экспертной комиссии │

└──────────────────────┬──────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────┐

│ с участием руководителя экспертной │

│комиссии отв. исполнитель подготавливает │

│ предложения по составу экспертной │

│комиссии, задание комиссии на проведение │

│ ГЭЭ │

└────────────────────────────────┬────────┘

│

┌─────────────────────────────┐ \/

│ состав экспертной комиссии, │ ┌────────────────────────┬

│ сроки проведения ГЭЭ и │ │руководитель экспертного│

│ задание экспертной комиссии │<────┤подразделения назначает │

│ утверждаются приказом │ │ответственного секретаря│

│ федерального органа │ └────────────────────────┘

│ исполнительной власти в │

│ области экологической │

│ экспертизы или его │ ┌────────────────────────────┐

│ территориального органа │ │ включение дополнительных │

└──────────────┬──────────────┘ │ экспертов оформляется │

│ │приказом федерального органа│

\/ │ исполнительной власти в │

┌─────────────────────────────────┐ │ области экологической │

│ проводятся заседания экспертной │ │ экспертизы или его │

│ комиссии, на которые при │<─────────┤ территориального органа │

│ необходимости приглашается │ └────────────────────────────┘

│ Заказчик ГЭЭ │ /\

└────────────────┬────────────────┘ │

│ │

\/ │

┌──────────/\─────────┐ ┌─────────────────────────────────┐ │

│необходимо продление │ │ продление срока проведения ГЭЭ │ │

│срока проведения ГЭЭ │ да │оформляется приказом федерального│ │

<(срок проведения ГЭЭ >─────┐ │ органа исполнительной власти в │ │

│не может превышать │ │ │области экологической экспертизы │ │

│ 6 месяцев) │ └─>│ или его территориального органа │ │

└──────────\/─────────┘ └──────┬──────────────────────────┘ │

│/\ │ │

нет │└─────────────────────────┘ │

│ │

\/ │

┌──────/\──────┐ ┌───────────────────────────┐ │

│ необходимо │ да │отв. секретарь направляет │ │

< представление>----->│ Заказчику уведомление о ├───┐ │

│дополнительных│ │необходимости представления│ │ │

│ материалов │ │ доп. материалов │ │ │

└──────\/──────┘ └───────────────────────────┘ │ │

│ │ │

│ нет ┌──────────────────────────┐ │ │

│<──────────────┤ Заказчик предоставляет │<──┘ │

│ │ необходимые материалы │ │

\/ └──────────────────────────┘ │

┌──────/\──────┐ │

│ необходимо │ │

│ привлечение │ да │

<дополнительных>───────────────────────────────────────────────┘

│ экспертов │

└──────\/──────┘

│

нет │

\/

┌────────────────────────────────┐

│руководитель экспертной комиссии│

│ организует подготовку проекта │

│ сводного заключения ГЭЭ │

└────────────────┬───────────────┘

\/

┌───────────────────────────────────────┐

│ проводится заключительное заседание │

│с приглашением Заказчика, представите- ├──────────────┐

│лей общественных организаций (в случае │ │

│ необходимости) │ \/

└───────────────────────────────────────┘ ┌─────────/\─────────┐

нет │заключение подписано│

┌────────────────────────────< квалифицированным >

│ │ большинством │

│ └─────────\/─────────┘

\/ да │

┌───────────────────────────────────┐ \/

│ отв. исполнитель направляет смету,│ ┌───────────────────────────────┐

│счет с уведомлением о необходимости│ │ заключение ГЭЭ утверждается │

│ оплаты включения дополнительных │ │ приказом федерального органа │

│ экспертов │ │исполнительной власти в области│

└───────────────┬───────────────────┘ │ экологической экспертизы или │

│ │ его территориального │

\/ │ органа │

┌────────────────────────────────┐ └─────────────┬─────────────────┘

│ счет оплачен │ │

│ (представлена копия платежного │ \/

│ поручения) │ ┌───────────────────────────────┐

└───────────────┬────────────────┘ │заключение ГЭЭ в течение 5 дней│

│ │ направляется Заказчику │

│ не более 5 дней └─────────────┬─────────────────┘

│ │

\/ \/

┌──────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐

│включение дополнительных экспертов│ │информация о заключении│

│ и продление срока проведения ГЭЭ │ │государственной экологической│

│ (срок проведения ГЭЭ не может │ │экспертизы направляется│

│ превышать 6 месяцев) оформляется │ │территориальным органам│

│ приказом федерального органа │ │федерального органа│

│ исполнительной власти в области │ │исполнительной власти в области│

│ экологической экспертизы или его │ │охраны окружающей природной среды│

│ территориального органа │ │(в случае проведения│

└───────────────┬──────────────────┘ │государственной экологической│

│ │экспертизы федеральным органом│

\/ │исполнительной власти в области│

┌────────────────────────────────────┐ │экологической экспертизы),│

│проводится заключительное заседание │ │органам исполнительной власти│

│ с приглашением Заказчика, │ │субъектов Российской Федерации и│

│ представителей общественных │ │органам местного самоуправления│

│организаций (в случае необходимости)│ │и в случаях, определяемых│

└─────────────────┬──────────────────┘ │федеральным органом│

│ │исполнительной власти в области│

│ │экологической экспертизы, -│

│ │банковским организациям, которые│

│ │осуществляют финансирование│

│ │реализации объекта│

│ │государственной экологической│

│ │экспертизы │

│ └────────────────┬────────────────┘

│ │

\/ \/

┌─┐ ┌─┐

│4│ │3│

└─┘ └─┘

┌─┐

│4│

└┬┘

│

\/

┌─────────/\─────────┐

│заключение подписано│ ┌──────────────┐

│ квалифицированным │ нет │ГЭЭ проведена │

< большинством >----------->│без результата│

│экспертной комиссии │ └───────┬──────┘

└─────────\/─────────┘ │

│ \/ ┌────────────────┐

да │ ┌─┐ │оплата │

\/ │1│<=>│проведения ГЭЭ │

┌───────────────────────────────┐ └─┘ │за счет │

│ заключение ГЭЭ утверждается │ │федерального │

│ приказом федерального органа │ │органа │

│исполнительной власти в области│ │исполнительной │

│ экологической экспертизы или │ │власти в области│

│ его территориального органа │ │экологической │

└─────────────────┬─────────────┘ │экспертизы или │

│ │его │

│ │территориального│

\/ │органа │

┌───────────────────────────────┐ └────────────────┘

│заключение ГЭЭ в течение 5 дней│

│ направляется Заказчику │ ┌─┐

└─────────────────┬─────────────┘ │3│

│ └┬┘

│ │

\/ \/

┌───────────────────────────────┐ ┌─────/\──────┐

│ информация о заключении ГЭЭ │ да │ заключение │

│ направляется терр. органам │ ┌─────────<положительное>

│ федерального органа │ │ └─────\/──────┘

│исполнительной власти в области│ │ │

│ экологической экспертизы, │ │ │нет

│исполнительной власти субъектов│ \/ │

│Российской Федерации и органам │ (----------) │

│ местного самоуправления │ (реализация) │

└──────────────┬────────────────┘ (объекта) │

│ (----------) │

\/ \/

┌─┐ ┌─────────/\──────────┐

│3│ │материалы доработаны │

└─┘ нет │ по замечаниям и │

┌───────────< предложениям >

│ │экспертной комиссии │

│ └─────────\/──────────┘

│ │

\/ │ да

┌─────────────────────────┐ │

│запрет реализации объекта│ \/

│ ГЭЭ │ ┌─┐

└─────────────────────────┘ │1│

└─┘

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным

большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом