Возникновение и развитие категории ф-ов.

Возникновение и развитие категории ф-ов.

Наука о Ф базируется на ЭТ, которая включает такое важное звено как теория Ф. Теория Ф - учение о специф-ких произв-ных отн-ях, вызвынных развитием и функционированием тов-х отн-й и сущ-ем гос-ва.Ф - историческая категория, т.к. она имеет стадии возникновения и развития, т.е. изм-ся во времени. Термин Ф происходит от лат.сл., озн-ет конец, окончание, завершение. В др. мире и в ср. века этот термин применяется в ден-х отн-х, возникающих между гос-вом и населением. Он выражал окончательный расчёт, т.е. означал завершение денежного расчёта. Лица, выплатившие взнос в пользу короля получали на руки док-т fine, впоследствии от этого документа произошел термин financia, кот-й возник в 13-14 в.в. в торговых городах Италии и означал обязательную уплату денег как любой денежный платёж. В 17 в. во Фр.этот термин применяется как денежный платёж. Постепенно по мере развития фин.операций к Ф стали относить и те операции, которые были связаны с формированием и использованием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования, а не только у субъектов власти. Так происходило обособление части ден-х средств и выделение особой группы ден-х отн-ний, кот-я функционировала исключительно на стадии распределения и перераспределения совокупного продукта. Именно она и получила название Ф. Предпосылки возникновения Ф: 1) в Центр.Европе произошли буржуазные рев-ции, отторжение главы монарха от казны; 2) формирование бюджета (расходы на оборону, упр-е, экон. и соц нужды); 3) налоги в денежной форме приобрели преимущественный хар-р. Развитие Ф на 2 эт: 1)неразвитая форма Ф (2/3 осн.массы денежных средств расходовались на военные цели, нет действия на экономику); 2) узость фин.системы (кол-во фин-х отн-ний ограничено).

В наст.время повсеместно независимо от полит.и эконом. устройства того или иного государства Ф вступили в новую стадию развития. Это обусловлено многозвенностью фин.систем, выс.степенью их воздействия на экономику, большим разнообразием фин-х отн-ний.

Финансы и стадии воспроизводства.

Процесс воспр-ва состоит из 4 стадий:1-пр-во,2-распр-е,3-обмен,4-потребл-е.

На 1й стадии - производства - происходит сокдинение раб.силы со средствами производства, созд-ся потенциальные фин-е ресурсы, когда осуществляется перенос авансированной стоимости и создание доходов, но именно потенциально, напр. рабочие стоя у станка производят не фин.ресурсы, а продукты труда в товарной форме. Товарное произв-во, опосредованное деньгами, развивается по своим законам. В этом процессе нет места Ф. На 2-ой стадии воспроизводства - распределения - происходит распределение стоимости ВВП между участниками процесса производства на 3 ингредиента: C, V, m.

На 2 стадии движ-е ст-ти в ден.форме осущ-ся обособленно от движ-я тов-в и хар-ся ее отчуж-ем (переходом из рук одних вл-цев в руки др-х) или целевым обособл-ем каж.части ст-ти (в рамках одного вл-ца). На 3 стадии - обмена - совершаются обменные операции посредством денег. Распределенная ст-ть (в ден.форме) обмен-ся на тов.форму, т.е. сов-ся акты купли-продажи. Отчуждения самой ст-ти здесь не происх-т; она лишь меняет свою форму - с ден-ой на тов-ю.Т.о. на 2 стадии воспр-ва имеет место одностор- (без встречного экв-та) движ-е ден. формы ст-ти; на 3-ей- двустор-ее.На 3 стадии воспр-ого пр-сса пост-­но совершаемые обмен-е оп-ции обслуж-ся двумя катег-ями: 1 - деньгами как всеобщим экв-­том, выступ-щим поср-ком (Т-Д и Д-Т), 2- ценой, на основе кот.происх-т колич-ое соизмер-е обменивающихся ст-тей, нах-хся в разн.формах, - товарной и де­н-ой. На 4й стадии воспроизводства - потребления - осуществляются процессы потребления: личного и общ-го потребления.

Взаимосвязь финансов с другими экон. категориями.

Процесс стоимост-го распред-я общест-го продукта чрезвыч-но сложен.В силу этого он осущ-ся с помощью разных эк-их категорий, кажд из кот-х вып-т специфич-ю т/о ей присущую роль. Ф,участвуя в стоим-ом распред-ии, тесно связаны и взаимодейст-т с такими категориями, как деньги, цена, з/п, кредит, обор-е ср-ва.

Ф и Д: понятие Д зачастую отождествляют с деньгами. Ф отл-ся от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Д - всеобщий эквивалент, с помощью которого измеряются затраты Тр. производителей, а Ф - экон-й инструмент перераспред-ия ВВП и НД, орудие контроля за образование и использование фондов ден-х средств. Ф и цена: Исходным моментом появления фин-х отнош-й выступает процесс первичного распред-я ст/ти на составляющие ее эл-ты(c,v,m) и образ-ие различ-х форм ден. дох-в и накоп-й. Экон. инстр-ом, благод-я кот-му ст/ть продукта получает ден. выраж-е и становится объектом распред-я, явл-ся цена. Цена выражает стоимость товаров и услуг, формируя реальный базис исп-ния фин-х отн-й. Ф и з/п: з/п - экон.категория, непоср-но порожденная товарным пр-вом. Гос-во регулирует отн-я, выраж-е в данной категории, меняет тарифные ставки, определяет форму ОТ, но это не превращает её в фин.категорию, т/о тогда, когда гос-во устан-ет налоги с з/п, эти отн-я приобретают фин-й хар-р, т.к. они порождены непоср-но надстройкой, в то время как вышеуказ-е отн-я порождены товарным произ-вом. Ф и кредит: в отличие от Ф, выраж-щих одностороннее и безвозмездное движ-е ст-ти, кредит д/б в обусловл-й срок возвращён кредитору с уплатой по нему заранее устан-х %-тов.

Ф и обор-е ср-ва: - категории, порожденные товарным пр-вом, лишь когда гос-во изымает излишек обор-х ср-в в бюджет, обор. ср-ва стан-ся финансами.

 

Фин ресурсы как материальные носители фин. отношений.

Фин. Ресурсы- сов-ть денежных средств, находящихся в распоряжении населения, хоз. субъектов, гос-ва, органов местн. самоуправления.

Формула ден обращ-я: Д – Д* =Д ден рес-сы + измен-е d (основа фин рес-сов).

Денежные рес-сы по своей форме дел-ся на:1) ден рес-сы компенсац хар-ра для обеспеч простого воспроизводства 2)кредитные рес-сы 3) фин рес-сы

Денежные фонды это сумма денежных средств, обладающих следующими признаками: 1. они имеют строго целевое назначение, которое обычно видно из названия фонда(амортиз-ный, пенсионный). Прибыль и выручка не явл. фондами, т. к. подразумевают не целевое использование. 2. динамичный характер, (постоянное движение ден. средств, фонды постоянно пополняются и используются). 3. находятся в чьей либо собственности(гос-ва, хоз. субъектов). Юридическая наука не признает наличие денежных фондов у физ. лиц и формирование и использование фондов имеет свою правовую сторону и регламент нормативными документами.

Фин ф. – ден фонды, котор формир-ся рез-те фин отношений. Ф. фон ды внутрихоз-го, территор., общегос., страхового назначения – это важная составная часть всей системы денежных фондов. Рассмотрение финансовых ресурсов, являющихся носителями материальных финансовых отношений, позволяет четко выделит финансы из общей совокупности. Ни одна из них кроме финансов не характеризуется таким материальным носителям при этом финансовые ресурсы, отличаются от остальной массых денежных средств 2 чертами: 1. принадлежности субъекту власти. 2. использованием на цели расширенного воспроизводства, материального стимулирования работающих, выполнение финансовых обязательств.

Источниками финансовых ресурсов выступают:1)на уровне хозяйствующих субъектов прибыль, амортизация, доходы от продажи ц. б., банковский кредит, проценты, дивиденды по ц. б.; 2)на уровне населения– з/п, премия,надбавка к з/п, выплаты соц. характера, осуществляемые работодателем, командировочные расходы, доходы от предприн. деят-ти, от участия в прибылях, от операций с личным имуществом, от кредитно финансовых операций, социальные трансферты, в т. ч. пенсии, пособия, стипендии, потребительский кредит.;3)на уровне гос-ва, органов мест. самоуправления - доходы от гос. и муниц. п/п, доходы от приватизации гос. и муниц. имущества, доходы от внешнеэкон. дея-ти, эмиссия денег и доход от эмиссии ц. б.

 

Общ.понятие об упр-ии Ф.

Упр-ие - это совок.приемов и методов целенаправ-го возд-ия на объект д/достиж-ия опр.рез-та. Упр-ие Ф. – это сознат.возд-ие органов упр-ия на Ф.страны, регионов, хоз.суб-в и на Ф.процессы, Ф.деят., осущ. с целью достиж-ия и поддерж-ия сбалансир-ти, Ф.устойч., получение дох-в, приб, Ф.обеспеч-я решаемых экон/соц. задач. В качестве объектов выступают разнообр-е виды Ф.отношений. Суб-ми явл-ся те орг-ные стр-ры, кот-ые осущ-ют упр-ние. В со­от. с классификацией Ф.отношений по их сферам выд-ю 3 гр. объектов: финансы п/п (учр., орг-ий), страх.отн-ия, гос. и муниц.Ф. Им соот-ют след. субъекты упр-ния: фин-ые службы (отделы) п/п, страховые органы, фин-ые органы и налоговые инспекции. Совок-сть всех орг-ных структур, осущ-их упр-ние Ф.,наз-ся фин-ым аппаратом.В упр-ии Ф. выд-т неск. функц-ных элементов: планир-ие, операт. упр-ие, контроль. В ходе планирования любой хоз. субъект всесторонне оценивает сост-е своих финансов, выявляет возм-сти увел-ния фин-ых ре­сурсов, напр-ния их наиб. эфф-го испол-ия. Решение приним-ся на основе ан-за Ф.инф., базир-ся на бух.,стат. и оперативн.отчетн-ти. Операт-е упр-е - комплекс мер, разраб-ых на основе оперативного анализа скла­д-ся фин-ой ситуации и преследующих цель получения max. эффекта при min затрат с помощью перераспр-ния Ф. ресурсов. Контроль упр-ния осущ-ся и в процессе планир-ия, и на стадии операт-го упр-ия. Он позволяет сопоставить фактические результаты от ис­пользования фин-ых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста Ф. ресурсов, наметить пути более эфф-го хозяйствования. Разл-ют стратег. и оперативное упр-ие Ф. Страт.упр-ие – опр-ие Ф.ресурсов ч/з прогнозир-ие на перспективу, устан-ие V Ф.ресурсов на реал-ию целевых программ. Осущ-ся органами гос. и эк.упр-ия: аппарат През-та, Минфин. Операт.упр-ие Ф.- глав.функ-ия аппарата Ф.сист.: Минфин, Ф/упр. админ.рай-в и городов, страх.орг.

15.Органы упр-ия фин-ми, их функции.

Общее упр-ие системой финансов осущ-ют высшие органы власти и упр-ия:1) Президент РФ (админ-ция Прези­дента) — реглам-ет деят-сть фин-ой сист-ы, подписывает бюдж-ый план, имеет право «вето» на фин-ое зак-во, принятое Парламентом. 2) Парламент РФ (Федеральное Собрание, сост-ее из 2 палат: Совета Федерации и Гос-ой Думы) — устан-ет налоги, сборы, неналоговые пла­тежи, утверждает фед-ый бюджет, принимает фин-ое зак-во (Бюдж. кодекс, НК). 3)Прав-во РФ — рассм-ет фе­д-ый бюджет, выступает как единый центр упр-ия финансами. Центр-ым органом, осущ-ющим реал-цию фин. политики, явл. Минфи­н РФ. Оно обесп-ет единство фин-ой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деят-сть др. фед-ых органов исполн-ой власти. 4) Минфи­н РФ: осущ-ет методическое рук-во в сфере фин-го планир-ия и фин-ния отраслей хоз-ва; организует разработку фед-го бюдж-го плана; принимает активное участие (совместно с Мин-ом экон-ки РФ) в разработке баланса фин-ых ресурсов страны. Мин-во по налогам и сборам РФ и Федер. служба налог. полиции осущ-ют контроль за правил-ью исчис-я, полнотой и своевр-тью вне­сения в бюджетные фонды налогов, сборов и др. платежей. Мин-во гос-го имущества РФ организует уп­р-ие гос-ым имущ-ом с целью получ-ия дох-ов неналогового хар-ра (арендная плата, доходы от продажи гос-го имущества).Федер-ая комиссия по ц.б. контр-ет дея­т-сть участ-в фондового р/ка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд. С/ма ЦБ РФ (ЦБ РФ) явл. важным органом реал-ции ден.-кредитной и фи­н-ой политики. ЦБ РФ осущ-ет наряду с Федер-ым казначейством кассовое исполн-е бюд-та, контролирует деят-тью др. кред-ых институтов.Д/контр. за выпол-ем фин-го зак-ва создан спец-ый контр-ый орган — Счетная палата РФ, ее осн-ым назначением явл. кон­тр. за федер-ми ден.ср-ми. Счет.палата независима от Правит-ва и подотчетна Федер-му Собра­нию. Возглавляет Счет.палату председатель, назначаемый Го­с-ой Думой на 6 лет. Проведение фин-ой политики в субъектах федерации, их админ.-террит-ых и муниц-ых образ-ях осущ-ют соответ-щие фин-ые учр-ия. Правильная орг-ция упр-ия фин-ми имеет первостепенное значение для их использования. Все структуры (кроме Минфина) им-т жесткое админ.федерал.подчинен-ть. На местах суб-в федерации отсут-т един.коорд.орган деят-ти,что затруд-т осущ-ие единого регион.Ф.упр-ия и регул-ия.

 

16 Содержание, значение и задачи финансового планирования.

Планир-е занимает важн место в с/ме упр-ия фин-ми. Именно в ходе планир-ия любой субъект хоз-ния всесторонне оцен-ет сост-е своих фин-ов, выявляет возм-сти увел-ия фин-ых ре­сурсов, направл. их наи> эфф-го исполь-я. Управл-ие реш-я в процессе планир-я прин-ся на основе анализа фин. инф-ции, которая в связи с этим д/б дост-но полной и до­стоверной. Достоверность и своевр-сть получения инф-ции обесп-ют принятие обосн-ых решений. Фин-ая инф-ция базируется на бухг-ой, статист-ой и операт-ой отч-сти.Фин-е планир-е — это деят. по сбаланс-сти и пропорц-ости фин-ых рес-ов. Сбаланс-сть – оптим-ое соотн-ие м/у фин-ми рес-ми, наход-ся в распор-ии гос-ва, и доходами, остающ-ся в руках хоз-их суб-ов. Пропорц-ость — раци-ное соотн-ие м/у вел-ной дохода до уплаты налога и после уплаты по п/п, отраслям хоз-ва, регионам, суб-ам федерации. Гос-во ч/з увел-е или умень-е этого соотноше­ния м/т стимул-ать либо огран-ать их развитие. Фин-е планир-е предст-ет соб составную часть народнохоз-го планир-ия, базир-ся на показате­лях плана соц.-экон-го развития, направлено на ко­ординацию деят-ти всех органов фин-ой системы. Относит-ая обособленность отд-ых звеньев системы фин-ов предопр-ет необх-сть разработки системы фин-ых планов, отраж-их: 1)особенности форм и м/дов образования и исп-ния ден. фондов; 2)отраслевое и терр-ное перераспр-ие фин-ых ресурсов. Гл. объектом фин-го планиров-я явл. звенья финансов, получающие в плане свое колич-ое выражение. Движение ср-в конкретного ден-го фонда выра­жается и закрепляется в соотв-щих фин-ых планах, ко­торые объединены в единую систему. Центр-ое место в с/ме фин-ых планов принадлежит бюдж-му плану, в котором отражается движение бюдж-го фонда, формы и м/ды его обра­з-ия и испол-ия, структура дох-в и расх-в.Движ-ие ВНФ отраж-ся в Ф.планах дох-в и расх-в ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ. Важное место в обеспечении пропорц-сти и сбаланс-сти общ-го воспр-ва, регул-нии де­н. обращения занимает Сводный фин-ый баланс гос-ва (баланс фин. ресурсов — БФР), а также балансы дох-ов и расх. каждого субъекта Федерации. Эти док-ты разраб-ся Мин-вом экономики РФ при активном участии Минфина РФ и др. подразделений фи­н-ой с/мы. В балансе отраж-ся формиров-е и испол-ие ресурсов, планируемых в составе бюдж-го фонда, вне­бюдж. фондов, страх-го фонда, кред-го фонда, ден. фондов п/п и организаций, ден. средств граждан. Конкр.задачи Ф.планир-ия опр-ся Ф.политикой. Это опр-е V ден.ср-в. и их источ-ки, выявл-ие резервов роста дох-в, экономия расх-в. Задачи Ф.план-ия – 1) обесп-ие норм-го кругооборота ден.ср-в п/п, вкл. их влож-ия в реал.инв-ии, на прирост обор.ср-в, в соц.развитие; 2) выявл-ие резервов и мобилиз-ия ресурсов в целях эф-го исп-ия дох-в; 3)соблюд-ие интересов собст.орг-ии и инвест-в; 4) вып-ие обязат-в перед бюдж., внебюдж., кред-ми и страх.орган-ми; 5) контр.за Ф.состоянием и платеж-стью орг-ии; 6) обеспеч реальн. сбалансир-ти планир.расх-в и дох-в орг-ии на принц-ах самоокуп-ти и самоФ-ия.

17. Методы Ф.планир-ия

1) М-д экспрополяции – опр. Ф.показ-лей на основе выявл. ее динамики в расчетах исходя из показ-лей отчет.периода, кот. ориент-ван на относит-но устойч.темп разв-ия. Опр-ся перспектива, исходя из практики за предшеств-й период. Одним и з способов явл-ся построение линий регресса, надежн-ть которых повыш-ся при использ-ии многошаговых корреляц. моделей, в кот-х прогнозир-ие Ф.показ-лей зависит от неск.переменных величин; 2) Нормативный м-д – основан на исп-ии устан-х норм и нормативов в З-ном пор-ке федерац-ми, регионами и мест.орг-ми власти, также предусм-т разраб-ку и использ-ие внутр.нормативов; 3) М-д матем.моделир-ия- построение Ф.моделей, имит-х в течении реальных эк. и соц.процессов. Позв-т учесть влияние на Ф.показ-ли ряда факторов. Исп-ся при разр-ки д/ср планов; 4) балансовый м-д – устан-ие колич.завис-ти м/у Ф.показ-ми и факторами,оказ-х на них влияние. Распред-ие ср-в с учетом остатков на нач. и конец планир-го периода; 5) Расч-аналитич. м-д – ан-з вып-ия плана за отчет.период. Выявл-е недостатков и потерь, разр-ка мер по их сокращ-юи ликвидации в планир.периоде; 6) М-д эксперт.оц-к – целесообразен когда прогноз строится на базе оц-к, сдел-ых и обоснованных спец-ми; 7)Ф.программирование – исп-ся прогр-целевой подход, в основе кот-го заложены цели и ср-ва их достиж-ия.Исп-ся в развитых странах с 60-х гг.

Ф.прогноз-ие.

Это предвидение возм-го Ф. положения, гос.обосн-х показ-лей Ф.планов. Целью Ф.прогноза явл. опр-ие реально возм-го V Ф.ресурсов. источ-ки формир-ия и использ-ие в прогнозир.периоде. Прогноз позв-т органам Ф.сист. наметить разн.варианты развития и соверш-ия сист.Ф, формы и м-ды реал-ии Ф.политики. Варианты Ф.пргноз-ия созд.базу д/принятия управ-х решений путем отказа от всех вариантов кроме одного, призн-го адекватно-экон-м процессом с т.зр.конкр.истор.целевой функции прогноза. Чтобы план был эффек-м,оптим-м ему д/н предшествовать прогноз,позвол-й науч.обосновать и послед.планы. еще до стадии конкр.бюдж.планир-ия д/б осущ-н вариант проработки проц-в образ-ия,распр-ия и исп-ия Ф.ресур-в. Под дох-ми и расх-ми Ф.планов при помощи ЭВМ и ср-в ЭВМ след-т проанализировать Ф.показ-ли, провести их прогноз. Прогнозы б/т кр/ср (до года), ср/ср (1-5), дл/ср (более 10 лет). Ф.прогноз-ие предп-т применение разл.методов: м-ды адаптиров-го моделир-ия и прогноз-ия, эксперт.оц-ку кр/ср периода, корреляц-регресс-го, дискримин-го ан-за на ср/ср и дл/ср периоды

 

Сод-е и знач-е фин. к-ля

Контроль пред-т сист.наблюд. и проверки соот. проц-в функц-ия управл.объекта принятым управ-м решением, а также выявл-ие рез-в управл-х воздей-й на управ-й объект.Контр. осущ-ся в разл.сферах деят-ти общ-ва, разл-т след.виды: экон., фин., эколог., технич., админ., стат. и т.д. Одним из звеньев сис-мы конт-ля выступает фин-ый конт-ль. Его назн-ние закл-ся в сод-вии успешной реал-ции фин-вой пол-ки гос-ва, обесп-нии процес­са форм-ния и эффек-го исп-ния фин-х рес-сов во всех сферах и звеньях нар-го хоз-ва. Роль фин-го контроля при переходе к рынку многократно возр-ет. Фин-ый конт-ль яв-ся формой реал-ции конт­-ной ф-ции ф. Она опред-ет назн-ие и со­д-ние фин-го конт-ля. Вместе с тем сод-ние контроля, его напр-сть изм-ся в зав-ти от уровня разв-я произ-ных сил и произв-ных отн-ний об-ва. Так, расширение хоз-ных прав п\п, их сам-ти в осущ-нии фин-вой деят-ти, появление разл-ых орг-но-прав-х форм предпр-ва знач-но обог-ет сод-ние фин-го контроля. Фин-ый контроль - это сов-сть действий и операций, осущ-х спец.уполном-ми органимис целью контроля за соблюд-м субъект.хоз-ия и орг.гос.вли мест.самоуправ-ия, норм правав проц.образ-ия, распред и исп-ия Ф.рес-в д/своеврем-го получ-ия полной и достоверн.инф. о ходе реализ-ии принятия управл-х Ф.решений. Цель ФК – своеврем. получ-ие полной и достоверн.инф. о ходе процесса упр-ия Ф.на макро- и микроуровне, выявл-ие наруш-й д/ принятия адекватных решений. Задачи ФК: 1)обеспеч-ие Ф.безопасн-ти гос-ва и Ф.устойч-ти суб-в хоз-ия; 2)выпол-ие суб-ми хоз-ия своих Ф.обязат-в перед органами власти и мест.самоуправл-ия; 3)рост Ф.рес-в, обеспеч-ие их эф-го и Зн-го использ-ия; 4)соблюдение Ф.интересов всех суб-в хоз-ия, усиление их ответ-ти за рез-ты деят-ти; 5)повыш-ие эф-ти Ф.политики гос-ва. Элементы ФК: объект; суб-т; инф-правов. и методич.обеспеч-е; мехнизм, принципы и меры ответс-ти всех участ-в ФК. Объектом ФК явл.денеж. отнош-ия перераспред-ия, процессы при формир-ии и испол-ии Ф.рес-в. Предметом выст-т приб, дох, рентаб-ть, издержки обращ-ия. Сферой ФК явл-ся практически все операции, соверш-ые с использ-м Д, а иногда и без них (бартер). Этапы ФК: 1)планирование; 2)проведение контр; 3)систематиз-ия рез-в контр; 4)Реализ-ия рез-в. Принципы ФК: 1)законность(наличие правовой базы); 2)независ-ть орг.ФК; 3)объективность; 4)гласность; 5)ответст-ть; 6)разграничение функций и полномочий; 7)систематич-ть

ОМС

В России ОМС яв-ся гос-м и всеобщим для насел-я. Это означ-т, что законодат. и исполнит. органы опред-т принципы орг-ции ОМС, тарифы взносов, круг страх-лей и создает спец. гос. фонды для аккум-ции взносов на ОМС. Всеобщность ОМС закл-ся в гарант-ии равных возмож-тей получ-я мед., лекарств. и профилактич. помощи в р-рах, устанавл-х гос. программами ОМС.

Осн. цель ОМС - сбор и капит-ция страх. взносов и предоставлении за счет собр-х ср-в мед. помощи всем категориям граждан на зак-но установл-х условиях и размерах. Поэтому с одной стороны, ОМС -это часть гос. с/мы соц. защиты, а с другой- ОМС обеспеч-т доп. ДС на финанс-ние здравоохр-я и оплату мед. услуг. Мед. помощь в рамках ОМС предост-ся в соотв с базовыми и территор. программами ОМС. Утвержденная по­становлением Прав-ва РФ Базовая про­грамма ОМС граждан РФ сод-т такие виды мед. помощи как амбулаторно – поликлинич. и стац. помощь в учрежд-х здравоохр-я независимо от их организац. – правов. формы рои любых заболеваниях, за исключ-м тех, леч-е кот. финанс-ся за счет ср-в фед. б-та, б-тов суб-тов РФ или мест. б-тов.

На основе базов. программы в суб-тах РФ разраб-ся территор. программы ОМС, объем услуг кот. не м.б. меньше базовой.

Страх-лями по ОМС выст-ют работод-ли и мест. органы исполнит. власти. Работод-ли платят за раб-щее насел-е страх. взносы в р-ре 3,6% от фонда ОТ. Сумма в р-ре 3,4% фонда ОТ перечисл-ся в ФФОМС, а 0,2% - в ТФОМС. За нераб-щее насел-е страх. взносы платят органы исполнит. власти в р-ре не < 1/3 квартал. ссумы предусмотр. ср-в.

Сущ 3 гр суб-тов финанс-я и орг-ии ОМС:

1) ФФОМС - формир-ся для фин. обеспеч-я установл. зак-вом РФ прав граждан на мед. помощь за счет ср-в ОМС, обеспеч-я фин. уст-ти с/мы ОМСи созд-е условий для вырав-я объема и кач-ва мед. помощи в рамках программы ОМС. С 2001 г. фин. ресурсы ОМС формир-ся за счет поступл-й ЕСН, кот. взим-ся по регресс. шкале. Ср-ва ФОМС направ-ся на выравнивание фин. условий деят-ти ТФОМС, выполн-е целев. программ по оказанию мед. помощи по ОМС, подготовку кадров, провед-е науч. исслед-й и др. Более 4/5 фин. рес-сов ФОМС исп-ся на выравнив-е фин. условий деят-ти ТФОМС, 1/10 – финанс-е цел. программ по оказ-ю мед. помощи по ОМС, 2% - на комп-цию с/мы и 2% на сод-е аппарата управл-я.

2) ТФОМС предназн-ны для финанс-я ОМС на соот-щей терр-рии, предост-е кредита страх-кам, накапливания рез-вов для обеспеч-я устойч-ти с/мы ОМС, сод-е ТФОМС, обеспеч-е разъяснит. работ и иных расх-в. Б-ты ТФОМС формир-ся аналогично ФФОМС. Но в распоряж-ии ТФОМС остается значит. доля налог. базы ЕСН.

3) Страх. мед. орг-ции – непосредств. страх-щики. СМО получ-т фин. ср-ва на провед-е ОМС от ТФОМС по душевым нормативам и осущ-т страх. выплаты в виде оплаты мед. услуг застрах. гражданам.

Содержание гос.финансов

Гос фин заним важн место в ФС страны,что обуслов-но их функц знач,а именно обеспеч-м гос-ва ден ср-ми,необход ему для выполн эк-х,полит-х и соц ф-й.

Гос.фин - ден. отнош-я по поводу распред и перераспр-я стоим-ти общ продукта и части нац богатства,связан-го с формиров-м фин рес в распоряж гос-ва и его п/п для выполн-я их функ-й.

Различ след.звенья гос фин РФ:бюджет разных уровней гос-го управления (фед бюдж, бюдж суб фед, мест бюдж), ВБФ, гос.кредит, финансы гос.п/п.

В сост гос фин важн роль играют бюдж взаимосвязи, складыв-ся на фед,регион и мест уровнях. По ср-вам бюдж отнош в распоряж гос структур мобилиз-ся значит часть нац дох, перераспр фин методом.

Гос.бюджет-централиз-ый фонд фин-х рес-ов,фин.план гос-ва,имеющий статус закона на соотв-ий фин-й год, форма обр-я и расход-я ден.ср-в,предназ-х для фин-го обеспеч-я деят-ти гос-ва и мест самоупр-я.

БС РФ состоит из бюдж 3 уровней: фед.бюдж, бюдж суб РФ, местные бюджеты.

Дох бюджетов пред соб часть нац дохода,подлежащую централиз-и в бюджеты различ уров. Доходы м/т форм-ся на налоговой и неналоговой основе и за счет перечислений в соотв-и с нал и бюдж зак-вом. К налог дох относят: фед, регион, местные налоги и сборы, пени и штрафы. К неналог: дох от использ-я имущ-ва,наход-ся в гос.соб-ти, от продажи им-ва,наход-ся в гос.соб-ти, от платных услуг,оказ-х органами гос.власти и др.

Расхода бюджета – процесс выделения и использ-я фин-х рес,аккумулир-х в бюджетах всех уровней БС в соотв-ии с зак-ми о бюджетах на соотв-ий год.

ВБФ- централиз.фонд ден.ср-в,образуемый вне фед.бюдж и бюдж субРФ и предназ-й для реализ-ии прав граждан на пенс обеспеч-е,соц.страх-е,соц.обеспеч-е,охрану здоровья и мед.помощь.Через гос.ВБФ осущ-ся перераспред-е части нац.дохода в интересах отдельных соц.слоев населения.

Гос.кредит-отнош-я по которым РФ,субъект РФ или мун.образование яв-ся кредиторами или заемщиками. Ф-и гос.кредита: перераспред-е ден.рес, регулир-е эф-ти исп-я, контроль за целевым и рацион использ-м кредита.

Фин п/п-относит сам-я сфера финансов,кот охватывает широкий круг ден отнош,связан с формиров-м и испол-м капитала,дох-в, ден фондов в процессе кругооборота ср-в орг-й, выраженных в виде различ ден потоков.

 

Исполнение бюджета.

Исполнение бюджета – стадия бюджетного процесса, на которой осуществляется совокупность процедур, обеспечивающих полное и своевременное поступление доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе каждого из источников; своевременное финансирование и осуществление расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями, а также учет исполнения бюджета.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами власти. Основные процедуры исполнения бюджетов регламентирует Бюджет. Кодекс РФ 31.07.1998 г. N 145-ФЗ в гл 24 Основы исполнения бюджетов,

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федер. казначейством

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

- распределение в соответствии в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

-возврат излишне уплаченных в бюджет сумм;

- учет доходов и составление отчетности о доходах соотв-го бюджета.

Исполнение бюджета по расходам производится в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов.

Основными этапами санкционирования и финансирования расходов являются:

1)Составление и утверждение бюдж-ой росписи – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств в соответствии с бюджетн. Классификацией. Бюдж. роспись составляется главным распорядителем бюджетн. Средств по распорядителям и получателям средств и представляется в орган исполнит. власти в течение 10 дней со дня утверждения бюджета

2)утверждение и доведение уведомлений о бюджетн. ассигнованиях до распорядителей и получателей средств, утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюдж. средств и бюдж. учреждениям.

3) утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств. Лимит бюдж. обязательств – объем бюдж. обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюдж. средств органом, исполняющим бюджет на период не превышающий 3-х месяцев.

4)принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных документов, необходимых для совершения расходов;

5)подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств;

6)расходование бюджетных средств (процедура финансирования, которая включает разрешение на оформление платежного документа о перечислении бюдж. ср-в; непосредственное списание бюдж.ср-в с бюджетного счета.

В состав операций,составляющих содержание исполнения бюджета, включаются операции по учету исполнения бюджета, представляющему собой систему сбора, регистрации и обобщения информации о ходе исполнения бюджета и охватывающему все финансово – хозяйственные операции, связанные процессом его исполнения.

На основании данных учета оставляется отчет об исполнении бюджета – документ, содержащий установленную нормативно-правовыми актами совокупность плановых и фактических показателей, характеризующих исполнение бюджета за определенный период времени.

Отчет составляет орган, исполняющий бюджет. Одобренные исполн-ым органом власти отчет направляется в представительный орган в форме проекта закона, до рассмотрения которого проводится внешняя проверка Счетной палатой.

Бюджетная отчетность включает

1) отчет об исполнении бюджета;

2) баланс исполнения бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительную записку.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.

Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах РФ.

Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного задания и иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

 

Эк-ки

Инв-ден.ср-ва,цел.банк.вклады,паи,акции,др.ц.б.,тех\нол,маш,обор-е и др.им-во или имущ-ые права:лицензии,кр-ты,интеллект.цен-ти,с-е п\п-ких и др.видов деят-ти в целях получ-я приб.и дост-я соц.эф-та. В зав-ти от об-та инв-й разл-ют:1инв.в осн.ср(кап.вл)2 в ц.б;3в Интел.цен-ти(интелл.инв-ии).ИСТ-КИ ИНВ-Й:1 соб.ф-е рес-ы и внехоз.резервы инв-ра(приб.,аморт.,ден.накоп-я) 2 Заем.ср-ва инв-ра(кр-ты,займы,облигац) 3 привлеч.ср-ва инв-ра 4 ср-ва бюдж-в и внебюд.фон. 5 ин.инв-ии. В стр-ре ист-ков кап.вл.РФ наиб.уд.вес зан-ют собс.ср-ва орг-ииВ заруб.странах-сбереж-я нас-я(СК,ПФ-Ы). Основ.м-ды ф-го стимул-я инв-ий:1 нал.льготы на операции,связ.с осущ-ем инв-й и дох-м,напр-емым на кап.вл или по их об-там.2 инв-ый нал.кр-т-измен-е срока уплаты нал.,при кот.орг-ии,осущ-щие инв.деят-ть,разр-ся умен-ть нал.пл-жи с послед.поэтапной уплатой %%и нал-в.3 ускор.амор.,воз-ть выбора м-да начис-я аморт-ии 4 Бюд.кр-ты,гос.инв-ии,гос.гарантии 5 С-е с участием бюд.ср-в,им-ва орг-ии,осущ-щей инв.деят-ть 6 участие бюд.ср-в в Лиз-х согл-ях орг-ии,осущ-щих инв.деят-ть.

Кроме ф-х м-дов возд-я непос-но на инв.деят-ть бол.знач-е имеет совершен-е нал.,земел-го зак-ва,эфф.рег-е ф-го р-ка,обесп-щее прилив ф-х рес-в с р-ка кр\ср влож-й в реал.сектор эк-ки

47.Госуд-ые и муниц-ые заимствования,их формы. В соот-ии с хар-ом операций указ-ые отнош-ия прояв-ся в форме госуд-х и муниц-х заимствований,гарантий и кредитов.Госуд-е и муниц-е заимств-ия осущ-ся в форме займов и кредитов.Госуд-е и муниц-е займы хар-ся тем,что временно-своб-е ден-е ср-ва насел-я и юр.л привлек-ся путем выпуска и реал-ии гос-х и мун-х ц.б.Основ-м видом ц.б яв-ся облигация.Гос-во устанав-т нарицат-ю стоим-тьоблиг-й.Именно эта сумма выплач-ся владельцу облиг-й в момент погашения и на нее начис-ся %-ты.Для кредитов привлек-х органами гос-й и местной власти хар-но то,что инв-ры непосредств-но передают часть кред-х рес-ов на покрытие расх-в органов испол-й власти разл-х уровней.Прямое заимств-е ср-в м/т произ-ся в частности среди гос-х и комм-х банков,междун-х фин-х орг-ий,правит-в иностр.гос-в.Заимств-е власт-х струк-р исторически были первой формой гос-го и мун-го кредита.Госуд-е мун-е заимств-ия – передача в распоряж-и РФ,суб-та РФ или мун-е образ-ия ср-в,которые заемщики обяз-ся возвратить в той же сумме с уплатой %-та на сумму заимств-ия. Как один из видов кредита государ-й (муниц-й) кредит имеет ряд специф-х черт, к кот-м м/о отнести: 1) добров-й хар-р этих отнош-й; 2) возвр-й и платный хар-р; 3) в отличие от банк-го кредита, где в кач-ве обесп-я выступ-т матер-ые ценности, при заимств-и ср-в гос-ом (муниц-ым образов-м), обеспеч-м кредита служит все имущ-во, нах-ся в их собств-ти; 4) привлек-е в рез-те гос-го (мун-го) кредита ср-ва имеют спец-й целевой хар-р - они направ-ся на погаш-е бюдж-го дефицита. В т.ж время на уровне субъ-а РФ или мун-го образов-я привлек-ые т.о ср-ва м/т иметь четко выраж-ю целевую направл-ть; 5) гос-й (мун-й) кредит носит срочный характер. В БК РФ оговорено, что гос-е и мун-е долгов-е обяз-ва не м/т превышать соотвт-но 30 и 10 лет.

 

Управл-ие гос. долгом.

Гос.долг – вся ∑ задол-ти по обяз-вам гос-ва (а т/е неиспол-ные перед эк.субъ-ми обяз-ва: з/пл, неоплата гос.заказа.). Под управ-ием гос.долгом поним-ся сов-сть меропр-й гос-ва по выплате До кред-рам и погаш-ю займов, измен-ю усл-ий уже выпущ-х займов, опред-ю усл-й и выпуску нов.госц/б. Выплата обяз-в провод-ся к.п. за счет бюдж.ср-в, но м/т за счет рефинан-ия, т.е. погаш-ие старой гос.задол-ти путем выпуска новой (в основном по внеш.долгу). Для этого необ-мо долж-ку иметь хорош.репутацию в кругах м/народ.р/кА.Займы погаш-ся путем провед-ия тиражей выигр-шей, а т/е тиражей погаш-ия по выиграш.и % займам или посред.выкупа гос.ц/б у кредит-в. Выплата выиг-шей, год.-х.% сост-т осн.долю Ра по упр-ию гос.долгом. К Ра т/е относят Ра по измен-ю, пересылке, реал-ции ц/б, и др.Ра. Го-во заботится об эффек-ти гос.кредита = (П-Р)/Р, где П-поступл-я по С-ме гос.К, а Р- расхода по гос.К. Кроме того, нужно учит-ть полож.возде-вие гос.К на сост-ие б-та гос-ва и ден.обращ-я страны, укрепл-я доверия насел-я к фин.деят-ти гос.струк-р и в итоге на благоприят.тенденции в эк.развитии общ-ва. По внеш.долгу опр-ся коэф-т его обслуж-я, он представ-т отн-ие всех платежей по задолж-ти к валют.поступ-ям страны от экспорта тов-ров и услуг, выраж-ая в %. Безопасный уровень счит-я 25 %(в РФ-35%). На достиж-ия эффе-ти гос.К напр-ны такие меры в облати упр-ия долгом: конверсия – измен-ие До-сти займов в целях сниж-я Ра по управл-ю гос.долгом (не искл-но и ↑До-сти). Гос-во заинт-но в получ-ии займов на длител.сроки. ↑ срока действия уже выпущ-х займов м/б полу-нга за счет консолидации. Под ней поним-ся измен-ие усл-и займов, связ-х с их сроками. Возможно совмещ-е конверс. и консол-и. Унификация обsxyj пров-тся вместе с консол-ей, но м/т проведена и вне ее. Униф-ия – объед-ие нес/ких займов в 1, когда облиг-я ранее выпущ-х займов обмен-ся на облиг-и нового. Такая мера преусма-ет ↓ кол-ва ц/б в обращ-ии,↔↓Ра го-ва по С-ме гос.К.В исключ-х случаях Прав-во м/т провести обмен облиг-ии по регрессив. соотн-ию, т.е.когда нес/ко ранее выпущ-х облиг=1 нов.облиг. Это позвол-т гос-ву не выплач-ть % и погаш-ия долга, продававш-ся гос-вом за обесц-ся валюту военн.лет. Отсрочка – пров-ся в усл-х, когда дальнейш. активное разв. опер-ции по выпуску нов.займов не имеет фин.эффк-ти для гос-ва. В таких случаях >часть поступл-й от реал-ии облиг.нов.займов напра-ся на погаш-ие раннее выпущ-х. Чтобы разорвать этот круг Прав-во объяв-т отсрочку (отодвиг-ся сроки и преращ-ся выплаты До). Под аннулир-м поним-ся мера, в рез-те котой гос-во полн-ью отказ-ся от обяз-в. Аннул-ие м/б по 2 причинам:фин.несот-ти гос-ва и прихода к власти нов.полит.сил, кот-ые отказ-сь признать фин. обяз-ва предыдущ-х вл.

Роль ф-в в реш.соц.проблем

Основная цель эк-го развития это обеспечение благосост-ия гражд-н.В усл-х р-ка повыш-ся личная ответст-ть граждан за собст-ое семейное благополучие. В месте с тем соц. стабильн-ть выст-ет один из усл-ий эк-го развития, поэтому обесп-ие мин-н