Правовая природа института местного самоуправления и его основные юридические свойства.

В научной литературе для отграничения правовой природы института местного самоуправления от органов государственной власти обычно приводятся такие важнейшие его признаки или юридические свойства:

1. представительный характер организации и деятельности местного самоуправления в РФ;

2. особый территориальный принцип функционирования местного самоуправления;

3. независимость местного самоуправления от государственной власти;

4. самостоятельность местного самоуправления;

5. присутствие общественных форм самодеятельности граждан в системе местного самоуправления.

Представительный характер организации деятельности местного самоуправления в РФ можно трактовать в нескольких аспектах:

1) согласно Конституции РФ и рамочного ФЗ № 131-ФЗ население муниципального образования имеет право участвовать в формировании органов местного самоуправления путём регулирования порядка организации проведения муниципальных выборов;

2) согласно действующему законодательству наличие выборных органов местного самоуправления в структуре местного самоуправления является императивным требованием в действующем законодательстве;

3) созданные выборные органы местного самоуправления и их должностные лица по закону, Уставу муниципального образования обязаны периодически отчитываться о своей деятельности перед гражданами и население муниципального образования вправе решать вопрос о досрочном прекращении полномочий выборных органов местного самоуправления (процедура отзыва депутата представительного органа местного образования или Главы по инициативе граждан).

Особый территориальный принцип функционирования местного самоуправления. Муниципальное образование – это такая территория городского, сельского поселения или иная территория, в границах которой созданы и действуют органы местного самоуправления, осуществляются функции местного самоуправления и находятся объекты муниципального имущества, средства местного бюджета.

Согласно Постановлению КС РФ 1997 г. по так называемому “Удмурдскому делу” на территории муниципального образования категорически запрещается параллельное учреждение и деятельность органов местного государственного управления, которое в своей работе подменяет либо дублирует полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В настоящее время согласно ФЗ № 131-ФЗ к числу видов муниципальных образований относятся следующие виды территориальных единиц:

1) городское сельское поселение – это 2 и более городских и сельских населенных пунктов, объединённых между собой общей территорией;

2) муниципальный район – это 2 и более городских и сельских поселений и находящаяся между ними межселённая территория, созданная специально для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера;

3) городской округ – это такое городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, и в полном объёме самостоятельно решает все вопросы местного значения на своей территории (г. Томск, г. Северск, г. Стрижевой);

4) внутригородская территория города федерального значения – это часть территории города федерального значения, в пределах которой допускается возможность осуществления функции местного самоуправления.

Отдельно в ФЗ № 131-ФЗ регулируется деятельность муниципальных образований, обладающих особым или специальным правовым статусом, как, напр., города-наукограды; ЗАТО и приграничные территории. Их деятельность также должна регулироваться дополнительно специальными федеральными законами.

Независимость местного самоуправления от органов государственной власти. Согласно ст. 12 конституции РФ органы местного самоуправления не входят в структуру органов государственной власти и являются организационно обособленными от них в сое деятельности. Кроме того, независимость местного самоуправления от органов государственной власти предполагает отсутствие прямого государственного административного контроля в отношении органов местного самоуправления.

В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления 1985 г. прямой государственный административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления допускается только в нескольких случаях:

1. процедура судебного контроля за законностью издаваемых муниципалитетами нормативно-правовых актов, принятых по вопросам местного значения

2. контроль за эффективностью реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

3. процедура государственной регистрации Уставов муниципальных образований территориальными органами Министерства Юстиции РФ.

Категорически запрещается Европейской Хартией местного самоуправления использования государством таких форм прямого государственного административного контроля, как, например, предъявление требования о предварительном согласовании, либо одобрении предложенных кандидатур на выборные должности в органы местного самоуправления; 2. Использование процедуры предварительного уведомления либо утверждения проектов муниципально-правовых актов, издаваемых органом местного самоуправления по вопросам местного значения. Во всех остальных случаях во взаимоотношениях между органами государственной власти и органом местного самоуправления преимущественно должны применяться только формы косвенного государственно-административного контроля (напр., процедура сбора и анализа статистической информации о достигнутых результатах финансово-хозяйственной деятельности муниципальными образованиями органами Росстата РФ).

Самостоятельность местного самоуправления.

Согласно Европейской Хартии местного самоуправления 1985 г. самостоятельность местного самоуправления означает право и действительная способность местных территориальных сообществ из числа граждан решать большинство вопросов местного значения под свою юридическую ответственность и без вмешательства со стороны государственных органов.

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ считается:

1) что население муниципального образования обладает правом участвовать самостоятельно в формировании органов местного самоуправления и определении их организационной структуры в Уставе муниципального образования;

2) что сами органы местного самоуправления вправе самостоятельно регулировать свою компетенцию по решению вопросов местного значения.

Кроме того самостоятельность местного самоуправления предполагает закрепление за органами местного самоуправления по действующему законодательству самостоятельной финансово-экономической основы своего функционирования. В том числе предусматривается наличие у них средств местного бюджета и объектов имущественного комплекса, находящегося в муниципальной собственности.

Самостоятельность местного самоуправления в любом случае предусматривает за собой право органов местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывать и принимать муниципально-правовые акты исключительно по вопросам местного значения.

Присутствие общественных форм самодеятельности граждан в системе местного самоуправления. Содержание этого свойства на практике предполагает использование различных форм непосредственного, прямого участия граждан в осуществлении функции местного самоуправления, а также применения как коллективных, так и индивидуальных форм привлечения населения муниципального образования к работе органов местного самоуправления.

В наиболее наглядном виде общественные начала в работе органов местного самоуправления проявляется в организации и деятельности территориального общественного самоуправления в силу следующих причин:

1. изначально органы ТОС всегда создаются на добровольных общественных началах по инициативе самих граждан снизу, а не сверху на той территории, где они проживают;

2. внутри самих органов ТОС по общему правилу отсутствует какой-либо специальный профессиональный аппарат управления, состоящий из штата муниципальных служащих;

3. как правило, органы ТОС не имеют каких-либо властно-распорядительных полномочий, свойственных публично-правовым образованиям;

4. издаваемые ими муницпально-правовые акты обычно носят рекомендательный характер и распространяются только в отношении членов-органов ТОС;

5. в случае наделения их правами юридического лица органы ТОС подлежать государственной регистрации в форме некоммерческой общественной организации.