Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Конституция РФ устанавливает, что Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ч. 1 ст. 93 Конституции РФ).

Порядок выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ урегулирован в гл. 22 Регламента Государственной Думы. Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности может быть внесено по инициативе не менее 1/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Это предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления (например, государственная измена), которое вменяется в вину Президенту РФ.

Государственная Дума образует специальную комиссию, которая рассматривает данное предложение для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. Заключение этой комиссии рассматривается на заседании Государственной Думы.

По решению палаты заседание может быть объявлено закрытым. Палата большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы может обратиться к средствам массовой информации с предложением о прямой трансляции обсуждения данного вопроса.

По итогам обсуждения на заседании Государственная Дума 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления отдельно по каждому предложению о выдвижении обвинения.

Решение о выдвижении обвинения оформляется постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования, которое в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также для дачи заключений в Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ.

2. По всем перечисленным в ч. 1 комментируемой статьи вопросам, а также в других статьях Конституции РФ (например, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 101, ч. ч. 1, 4 и 5 ст. 105, ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 108, ч. ч. 2, 3 и 5 ст. 125, ст. 134, ч. 2 ст. 135, ст. 136) Государственная Дума принимает постановления.

Государственная Дума вправе принимать также заявления, обращения и парламентские запросы, которые оформляются постановлением палаты.

3. В ч. 3 комментируемой статьи определен общий порядок принятия палатой постановлений, для утверждения которых необходимо большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Общее число депутатов Государственной Думы составляет 450 человек. Простое большинство голосов - число голосов, превышающее в зависимости от рассматриваемого вопроса половину от общего числа депутатов Государственной Думы. То есть для принятия постановления необходимо не менее 226 голосов.

Однако не все постановления Государственной Думы рассматриваются в таком порядке. Существуют и исключения, когда такие постановления принимаются квалифицированным большинством. Квалифицированное большинство голосов - число голосов, составляющее 2/3 или 3/5 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Так, не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы требуется для принятия решения о выдвижении обвинения против Президента РФ от должности (ч. 2 ст. 93 Конституции РФ); преодоления вето Совета Федерации по федеральному закону, принятому Государственной Думой (ч. 5 ст. 105 Конституции РФ); преодоления вето Президента РФ по отклоненному федеральному закону (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ), одобрения федерального конституционного закона (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ). Не менее 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы необходимо для поддержки предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ (ч. 2 ст. 135).

 

Статья 104

 

Комментарий к статье 104

 

1. Законодательная инициатива - это конституционная возможность вносить в Государственную Думу проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, законопроекты о внесении изменений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР, поправки к законопроектам.

Комментируемая статья предоставляет реальную возможность участия в законодательной деятельности как главе государства, так и трем ветвям власти - законодательной, исполнительной и судебной. Правом законодательной инициативы обладают:

1. Президент РФ;

2. Совет Федерации;

3. Члены Совета Федерации;

4. Депутаты Государственной Думы РФ;

5. Правительство РФ;

6. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;

7. Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ - по вопросам их ведения.

Перечисленные государственные органы, должностные лица, члены представительных органов именуются субъектами права законодательной инициативы.

Мотивы наделения правом законодательной инициативы именно этих органов государственной власти и этих лиц обусловлены вполне очевидным обстоятельством: они имеют самое непосредственное отношение к решению важнейших общегосударственных задач. Что же касается общественных структур, а также отдельных граждан, не наделенных данным правом, то они могут вносить свои инициативные законопроекты и предложения только через посредников - уполномоченных на то субъектов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Парламентское право: Учебник / Под ред. О.Н. Булакова. М., 2006.

 

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены:

а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;

б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект;

в) перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;

г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

д) заключение Правительства РФ по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства;

е) документы и материалы по законопроекту о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год;

ж) документы и материалы, если речь идет о законопроекте о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год в случае сокращения (роста) расходов федерального бюджета более чем на 10%;

з) документы и материалы, если речь идет о законопроекте об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

и) документы, если речь идет о законопроекте о ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации;

к) официальные отзывы Правительства РФ и Верховного Суда РФ, если речь идет о законопроекте о внесении изменений в УК РФ;

л) документы, если речь идет о законопроекте о техническом регламенте;

м) заключение Правительства РФ и решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, на территории которого расположены соответствующие участки недр, если речь идет о законопроекте о соглашении о разделе продукции и по законопроекту о внесении изменений в соответствующий федеральный закон о соглашении о разделе продукции;

н) документ, подтверждающий согласование законопроекта о передаче перемещенной культурной ценности с органом государственной власти субъекта РФ, на территории которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление объектом культуры, представляющим собой культурную ценность, если речь идет о законопроекте о передаче культурной ценности, перемещенной в СССР в результате Второй мировой войны и находящейся на территории РФ;

о) документ, подтверждающий согласование законопроекта по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта РФ соответственно с Верховным Судом РФ и субъектом РФ, если речь идет о законопроекте по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта РФ.

Подготовленный к внесению в палату законопроект направляется субъектом права законодательной инициативы Председателю Государственной Думы. Регламент палаты предусматривает обязательную регистрацию законопроекта подразделениями ее аппарата. Поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы. Ему присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта в Государственной Думе. Одновременно в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности на законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются дата и время поступления законопроекта в Государственную Думу, сведения о законопроекте, о его прохождении в Государственной Думе, об одобрении Государственной Думой федерального конституционного закона или о принятии федерального закона и о рассмотрении соответствующего закона Советом Федерации и Президентом РФ. В случае поступления в Государственную Думу запроса Общественной палаты РФ о предоставлении ей законопроекта, а также документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы, в электронной регистрационной карте на указанный законопроект фиксируются также дата поступления запроса Общественной палаты РФ и дата направления в Общественную палату РФ требуемых материалов.

Зарегистрированный законопроект и материалы к нему Председатель Государственной Думы направляет в соответствующий комитет по предметам его ведения для определения его соответствия требованиям комментируемой статьи и ст. 105 Регламента Государственной Думы. В течение 14 дней комитет обязан рассмотреть законопроект и направить его в Совет Государственной Думы. Если, по мнению соответствующего комитета, подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект соответствует названным выше требованиям, Совет Государственной Думы назначает один из своих комитетов ответственным по законопроекту, принимает решение о включении этого законопроекта в примерную программу законопроектных работ палаты на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц, а также направляет законопроект в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ, в федеральные суды по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Если, по мнению соответствующего комитета, подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект не соответствует вышеназванным требованиям, Совет Государственной Думы принимает решение о возвращении законопроекта субъекту (субъектам) права законодательной инициативы для выполнения указанных требований. Такой законопроект не считается внесенным в Государственную Думу в соответствии с комментируемой статьей. После выполнения указанных требований субъект (субъекты) права законодательной инициативы вправе вновь направить законопроект на имя Председателя Государственной Думы.

3. При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть в обязательном порядке представлены заключение Правительства РФ на законопроекты о:

- введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты;

- о выпуске государственных займов;

- об изменении финансовых обязательств государства;

- а также на другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Порядок подготовки Правительством РФ заключений по проектам законов, направляемым Государственной Думой, урегулирован соответствующим Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 1994 г. N 310 "О порядке подготовки Правительством Российской Федерации заключений по проектам законов, направляемых Государственной Думой" <1>. Данным Постановлением закреплено, что письма с заключениями по рассмотренным в Правительстве РФ законопроектам подготавливаются в течение 14 дней с момента поступления проекта, однако он может быть продлен до 30 дней. Такая необходимость может возникнуть, если важно получить от субъекта права законодательной инициативы, вносящего проект закона, дополнительную информацию, разъяснение либо сбор или запрос у субъектов РФ требующихся для дачи заключения данных, не предусматриваемых системой государственной отчетности.

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1994. N 16. Ст. 1276.

 

Федеральные органы исполнительной власти выполняют поручения Правительства РФ о подготовке заключений по проектам законов, направляемым Государственной Думой, в течение семи дней. При необходимости этот срок может быть продлен до 15 дней. При возникновении обстоятельств, требующих продления срока выполнения поручения, федеральный орган исполнительной власти обращается в Правительство РФ с мотивированной просьбой об этом и указанием реального срока выполнения поручения.

При отсутствии возможности дачи заключения по независящим от Правительства РФ обстоятельствам (при непредставлении субъектом права законодательной инициативы или субъектом Российской Федерации необходимых данных, требующихся для дачи заключения) вопрос о сроке дачи заключения решается по согласованию Правительства РФ с Государственной Думой.

Практика показывает, что заключения выполняют консультативный характер и не налагают реальных обязательств на субъекта права законодательной инициативы.

Тем не менее нельзя отрицать важность заключения. Оно позволяет оценить бюджетные возможности для реализации рассматриваемого закона, сформировать более объемный взгляд на прогнозирование последствий его реализации.

При этом содержательную ценность заключения, даваемого органом возглавляющим федеральную государственную администрацию и ответственным за исполнение федерального бюджета трудно переоценить.

Вследствие вышесказанного представляется целесообразным придание заключению Правительства РФ обязывающего характера, чтобы при отрицательном заключении законопроект не рассматривался и не принимался Государственной Думой. Существовавшая ранее практика принятия популистских законов, не имевших финансового обеспечения, лишь компрометировала власть <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.

 

Статья 105

 

Комментарий к статье 105

 

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях <1>. Чтения в Государственной Думе представляют собой организационно-правовую форму обсуждения в ней законопроектов, и являются стадиями юридического процесса легитимизации законопроекта.

--------------------------------

<1> До апреля 2007 г. проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год рассматривался в четырех чтениях. См.: Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.

 

Первое чтение законопроекта представляет собой первоначальное рассмотрение законопроекта на планерном заседании нижней палаты (обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости принятия, концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ).

В период между первым и вторым чтениями в установленный срок (он не может быть менее 15 дней, а для законопроекта по предметам совместного ведения - не менее 30 дней) субъекты права законодательной инициативы могут направлять в Государственную Думу, ответственному за обсуждаемый законопроект комитету поправки, т.е. предложения об изменении, дополнении или исключении той или иной статьи, ее части, формулировки, раздела законопроекта, рассмотренного в первом чтении. Поправки обобщаются ответственным комитетом Государственной Думы в виде таблицы поправок и выносятся затем для обсуждения их палатой во время второго чтения.

Второе чтение законопроекта предполагает обсуждение на планерном заседании палаты поправок, поступивших от субъектов права законодательной инициативы на законопроект, и голосование о принятии его за основу и в целом. Законопроект, принятый во втором чтении, направляется в ответственный комитет для устранения с участием правового управления внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и редакционной правки. По окончании такой работы ответственный комитет направляет законопроект в совет палаты для включения в проект порядка работы палаты.

Третье чтение законопроекта - это заключительное обсуждение в Государственной Думе законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом. Если законопроект не принят в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит.

В настоящее время сложилась практика так называемого "нулевого чтения", которая в последнее время стала достаточно распространенной.

Фактически "нулевое чтение" означает предварительные консультации Правительства РФ с депутатами до официального внесения им того или иного законопроекта. В "нулевом чтении" Правительство РФ и парламент РФ согласовывают позиции по вопросам законопроекта, договариваются и преодолевают разногласия с той целью, чтобы при официальном рассмотрении законопроект гарантированно имел бы большинство голосов и был принят без задержек.

С одной стороны, практика "нулевого чтения" достаточно эффективна с точки зрения повышения скорости законодательного процесса, так как законопроект приходит в Государственную Думу уже доработанным. Однако такая форма взаимодействия парламента РФ с Правительством РФ не предусмотрена Конституцией РФ и текущим законодательством и по сути является нерегламентной процедурой. Она исключает публичность дискуссии по законопроектам, которая свойственна официальным пленарным заседаниям, а это как минимум нарушение права граждан на доступ к информации о деятельности государственных органов, что прямо гарантировано ст. 29 Конституции РФ.

Обсуждение проекта закона на заседании законотворческого органа дает возможность полно и всесторонне ознакомиться с проектом, высказать по нему мнения и соображения, внести все необходимые изменения и улучшения и в результате сформировать наиболее целесообразный вариант законодательного акта.

Кроме того, значительная часть депутатов фактически устраняется от консультаций с Правительством РФ, а значит, и от участия в законодательном процессе, что не согласуется с принципами нормального функционирования парламента как законодательного органа.

В связи с этим думается, что взаимоотношение властей по вопросам принятия законов должно проходить только в рамках процедур, предусмотренных действующим законодательством.

2. Решение о принятии федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Указанные решения оформляются соответствующими постановлениями Государственной Думы (см. комментарий к ч. 3 ст. 102 и к ч. 3 ст. 103 Конституции РФ).

Общее число депутатов Государственной Думы составляет 450 человек. Простое большинство голосов - число голосов, превышающее в зависимости от рассматриваемого вопроса половину от общего числа депутатов Государственной Думы. То есть для принятия постановления необходимо не менее 226 голосов.

Однако не все постановления Государственной Думы принимаются в таком порядке. Существуют и исключения, когда такие постановления принимаются квалифицированным большинством. Квалифицированное большинство голосов - число голосов, составляющее 2/3 или 3/5 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Так, не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы требуется для принятия решения о выдвижении обвинения против Президента РФ от должности (ч. 2 ст. 93 Конституции РФ), преодоления вето Совета Федерации по федеральному закону, принятому Государственной Думой (ч. 5 ст. 105 Конституции РФ); преодоления вето Президента РФ по отклоненному федеральному закону (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ), одобрения федерального конституционного закона (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ). Не менее 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы необходимо для поддержки предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ (ч. 2 ст. 135).

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает и ставит на голосование поступившие из Государственной Думы законы. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира (см. комментарий к ст. 106 Конституции РФ).

Поступивший из Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Совете Федерации в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации. С момента регистрации начинается истекать 14-дневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы федеральный закон.

После поступления и регистрации в Совете Федерации принятого Государственной Думой федерального закона Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя Совета Федерации по согласованию с председателями комитетов, комиссий Совета Федерации определяет комитет (комиссию) палаты, ответственный за рассмотрение федерального закона, и в срок, не превышающий 24 часов, направляет федеральный закон в этот комитет (комиссию), а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки заключений. Такое заключение составляется, как правило, не менее 72 часов с момента поступления в Совет Федерации принятого Государственной Думой федерального закона.

Комитет (комиссия) Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, предварительно рассматривает принятый Государственной Думой федеральный закон и принимает по нему заключение. Предварительное рассмотрение комитетом, комиссией Совета Федерации принятого Государственной Думой федерального закона происходит открыто. Комитет, комиссия могут приглашать на свои заседания инициатора законопроекта, ученых и специалистов в качестве экспертов, а также представителей средств массовой информации. Заключение по рассматриваемому федеральному закону принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии Совета Федерации.

В заключении должно быть указано, подлежит ли рассматриваемый федеральный закон в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации. При рассмотрении федеральных законов, относящихся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в заключение должна быть указана обобщенная позиция по рассматриваемому федеральному закону органов государственной власти субъектов РФ, принявших соответствующие решения и направивших их в Совет Федерации.

Кроме того, в заключении комитета (комиссии) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона, дается оценка рассматриваемого федерального закона и формулируется одно из следующих решений:

- рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой;

- рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой. При этом в заключении излагаются мотивы, по которым комитет, комиссия палаты считает необходимым его отклонить.

Заключение комитета (комиссии) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона, представляется Председателю Совета Федерации.

Рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения комитета (комиссии) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерального закона, и проекта постановления Совета Федерации, внесенного комитетом, комиссией палаты. После оглашения данного заключения слово для ответов на вопросы может быть предоставлено официальному представителю Президента РФ или официальному представителю Правительства РФ при рассмотрении палатами Федерального Собрания РФ этого федерального закона.

По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из следующих решений:

- одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон;

- отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон.

Такие решения принимаются для того, чтобы не допустить направление Президенту РФ для промульгации некачественных федеральных законов. Так, в 2005 г. Совет Федерации отклонил шесть федеральных законов. Однако не всегда Совету Федерации удается отклонить некачественные федеральные законы. В 2005 г. Президент РФ отклонил три федеральных закона, одобренных Советом Федерации <1>.

--------------------------------

<1> См.: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2005 г. "О состоянии законодательства в Российской Федерации". М., 2006. С. 618.

 

Следует также отметить, что Государственная Дума не проявляет должной активности при подготовке к рассмотрению отклоненных законов. Так, в 2005 г. ею был рассмотрен 1 закон, который был отклонен в 1996 г., 1 - в 1998 г., 1 - в 2000 г. и 1 - в 2005 г. Кроме того, в 2000 г. Государственная Дума рассмотрела пять законов, отклоненных Президентом РФ в 1999 - 2000 гг. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Там же.

 

4. Одобрение федерального закона Советом Федерации может быть осуществлено как в активной форме, когда за федеральный закон проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, так и в пассивной форме, когда в 14-дневный срок закон не был рассмотрен <1>.

--------------------------------

<1> См.: Мнение судьи Конституционного Суда РФ Г.А. Гаджиева по мотивировке Постановления Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. N 1-П "По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. N 2 - 3.

 

Таким образом, Совет Федерации принимает собственное решение, какие из принятых Государственной Думой законов подлежат рассмотрению на его заседании. Исключение из этого общего правила установлено ст. 106 Конституции РФ, которая дает перечень федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации <1>. Этот перечень состоит из федеральных законов по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира (см. комментарий к ст. 106 Конституции РФ).

--------------------------------

<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. N 1-П "По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. N 2 - 3.

 

Смысл установления срока в 14 дней заключается в том, чтобы обязать Совет Федерации оперативно реагировать на принятые Государственной Думой законы, не допустить необоснованного затягивания их рассмотрения. Законодатель исходил из того, что 14 дней - достаточный срок для изучения Советом Федерации любого закона, принятого Государственной Думой <1>.

--------------------------------

<1> См.: Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Ю.Д. Рудкина "По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. N 2 - 3.

 

Совет Федерации может и отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой. Такая ситуация может возникнуть в случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении указанного федерального закона, в частности отсутствия стенограммы заседания Государственной Думы, документов и материалов, которые были представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу, заключения Правительства РФ, заключения комитета (комиссии) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерального закона, заключения Правового управления Аппарата Совета Федерации, проекта постановления Совета Федерации, палата вправе принять решение о переносе вопроса о рассмотрении федерального закона на следующее заседание Совета Федерации.

Решение об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона, переданного на рассмотрение Совета Федерации и не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения 14-дневного срока. Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации.

При отклонении решения Советом Федерации обе палаты парламента могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.

Согласительная комиссия рассматривает лишь те положения федерального закона, по которым возникли разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, стремясь выработать согласованные предложения в виде единого текста соответствующих разделов, глав, статей, а также частей, пунктов, статей и других структурных единиц рассматриваемого федерального закона.

Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования депутаций от Совета Федерации и от Государственной Думы. Депутация от Совета Федерации в согласительной комиссии принимает решения открытым голосованием большинством голосов от общего числа членов депутации. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовали обе депутации. Принятое решение оформляется постановлением Совета Федерации, которое в пятидневный срок со дня его принятия направляется в Государственную Думу на вторичное рассмотрение.

Закон считается принятым повторно с учетом предложений согласительной комиссии, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы.

Однако Государственная Дума может не согласиться с предложениями согласительной комиссии и выразить несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона (см. комментарий к ч. 5 ст. 105 Конституции РФ).

5. В комментируемой части закреплена возможность Государственной Думы преодолеть возражения Совета Федерации против принятого ею федерального закона, если предусмотренная предыдущей частью согласительная процедура не достигла успеха. В этом случае федеральный закон ставится на голосование в Государственной Думе в ранее принятой редакции. В результате федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Этот способ преодоления решения Совета Федерации об отклонении закона, принятого Государственной Думой, позволяет ей реализовать свою позицию, свое мнение. Принятый таким образом федеральный закон передается на рассмотрение Президента РФ, минуя повторное рассмотрение в Совете Федерации.

Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума приняла его в измененной редакции, этот закон оформляется и направляется в Совет Федерации как вновь принятый (см. комментарий к ч. 1 ст. 105 Конституции РФ).

 

Статья 106

 

Комментарий к статье 106

 

В комментируемой статье речь идет о федеральных законах, относящихся согласно ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению Российской Федерации, но имеющих особую важность для ее субъектов. Поэтому Конституция РФ предоставляет возможность субъектам РФ участвовать в осуществлении федеральных полномочий через Совет Федерации. Вот почему рассмотрение им законов по вопросам, перечисленным в комментируемой статье Конституции РФ, носит обязательный характер. Содержание перечня обусловлено конституционной природой этой палаты парламента, являющейся не органом прямого представительства многонационального народа Российской Федерации, а органом, обеспечивающим представительство субъектов РФ <1>.

--------------------------------

<1> Мнение судьи Конституционного Суда РФ Г.А. Гаджиева по мотивировке Постановления Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. N 1-П.

 

Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 23 марта 1995 г. N 1-П указал, что рассмотрение в Совете Федерации федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в этой палате, должно начаться согласно ч. 4 ст. 105 Конституции РФ не позднее 14 дней после его передачи в Совет Федерации (см. комментарий к ч. 4 ст. 105 Конституции РФ). При этом истечение указанного срока не освобождает Совет Федерации от данной обязанности: обязательность рассмотрения федеральных законов, перечень которых установлен в комментируемой статье Конституции РФ, означает невозможность оставить вопрос не решенным по существу или отказаться от завершения его рассмотрения на какое-то время. Поэтому закон, принятый по любому из вопросов, перечисленных в комментируемой статье, не может считаться одобренным, если Совет Федерации не завершил его рассмотрения. Соответственно, закон в этом случае не подлежит подписанию главой государства. Если Совет Федерации в течение 14 дней не завершил рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего в соответствии с комментируемой статьей обязательному рассмотрению в Совете Федерации, этот закон не считается одобренным и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении либо отклонении <1>.

--------------------------------

<1> Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. N 2 - 3.

 

Вопросы, которые регулируют федеральные законы, подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации, затрагивают интересы Российской Федерации в целом и ее субъектов <1>. Эти законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации, относятся к предметам исключительного ведения Российской Федерации (см. комментарий к п. "ж", "з", "к", "н" ст. 71 Конституции РФ), причем выбраны лишь наиболее важные проблемы, связанные с регулированием отношений в таких сферах, как бюджет, финансы, международные договоры, защита безопасности государства. Перечень составлен с учетом мировой практики федеративных государств, где вопросы именно такого характера решаются