Паспортная система, правила регистрации учета граждан.

Паспортную систему РФ дополнительно и в деталях регулируют следующие правовые акты:

Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»; 1(3" постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»; правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Также на территории Российской Федерации действуют нормативные правовые акты об отдельных видах паспортов, например положения о паспорте моряка, об удостоверении личности военнослужащего и т.д.

В содержание и понятие паспортной системы входят три элемента:

1) наличие у физического лица паспорта;

2) регистрация владельца паспорта по месту пребывания и по месту жительства;

3) несение ответственности за нарушения правил паспортной системы.

Паспорт, обозначенный в законодательстве основным документом, удостоверяющим личность гражданина, обязан иметь каждый гражданин, достигший 14-летнего возраста. Отдельным категориям граждан вместо паспорта выдают иные документы, удостоверяющие личность (военнослужащие, иностранные граждане и лица без гражданства и др.).

Паспортная система в руках государства является высокофункциональным, отлаженным инструментом для выполнения нескольких функций. В частности, посредством нее ведется учет механического движения населения: передвижения из одних регионов в другие (миграция), из одних отраслей хозяйства — в другие и т.д. Но главной функцией паспортной системы является правоохранительная; функционирование паспортной системы помогает розыску правонарушителей.

Государством и обществом осуществляется регистрационный учет в целях обеспечения условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими своих обязанностей перед другими гражданами. Паспортная система всегда находилась и на данный момент находится в ведении Министерства внутренних дел РФ. Это законодательно зафиксировано в Законе РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», принятом в нашей стране 25 июля1993 г. Органами, осуществляющими регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, являются органы внутренних дел. При регистрации в качестве документа предъявляется паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность. За нарушения правил паспортной системы — такие, например, как проживание без удостоверения личности или без регистрации, умышленная порча паспорта и др., — установлена административная ответственность в виде штрафа (ст. 19.15—19.18 КоАП РФ).

Паспортный режим — совокупность правил паспортизации и регистрации граждан. Он является частью общего административного режима страны. Эти правила распространяются на всех граж-дан и не связаны с какими-то особыми обстоятельствами.

В соответствии с вышеуказанным Положением о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. В нем производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета (органами регистраци-онного учета), об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 1 8-летнего возраста

нами внутренних дел). Кроме того, в паспорте делаются также отметки о регистрации и расторжении брака (органами загса и органами внутренних дел), о детях, не достигших 14-летнего возраста (теми же органами), о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на ее территории (органами внутренних дел). За пределами Российской Федерации отметки о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, делаются органами внутренних дел или другими уполномоченными органами.

По желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в паспорте могут производиться отметки о его группе крови и резус-факторе, соответствующими налоговыми ор-ганами — об идентификационном номере налогоплательщика. Запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные вышеупомянутым Положением о паспорте гражданина Российской Федерации. В случае внесения в паспорт подобных сведений, отметок и записей паспорт будет являться недействительным.

Выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту жительства граждан. Гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту их пребывания. Общим основанием для замены паспорта является достижение гражданином сначала 20-летнего, а затем 45-летнего возраста. Помимо этого паспорт подлежит замене в случае изменения гражданином фамилии, имени, отчества, изменения сведений о дате (число, месяц, год) или места рождения, пола, непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин, обнаружения неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей и др.

паспортоно-регистрационная система РФ.

Статья 7. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:

паспорт;

дипломатический паспорт;

служебный паспорт;

паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Статья 8. Паспорт выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, органом внутренних дел, Министерством иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом. Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина.

Министерство иностранных дел Российской Федерации может оформить и выдать паспорт гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, по его письменному заявлению, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории Российской Федерации и зарегистрированную в Министерстве иностранных дел Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Иными федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и деятельность которых связана с выполнением функций и задач за пределами территории Российской Федерации, также может оформляться и выдаваться паспорт гражданину Российской Федерации, проходящему службу (работающему) в качестве военнослужащего или лица гражданского персонала в указанных федеральных органах исполнительной власти, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также в порядке и на условиях, им установленных.

Статья 9. Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в заявлении установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. К заявлению прилагаются личные фотографии и документы об уплате государственной пошлины (в случае оформления паспорта на территории Российской Федерации) или консульского сбора (в случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации) за оформление паспорта, а также документ об оплате стоимости бланка паспорта.

В заявлении об оформлении паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации.