Тема 2. Полиция в системе органов внутренних дел в XVIII В.

Семинар (2 часа).

Вопросы занятия:

1. Создание регулярной полиции при Петре I и ее функции.

2. Органы политического сыска в XVIII в.

3. Реформа полиции при Екатерине II.

Темы докладов:

1. Антон Девиер – первый генерал-полицмейстер Санкт-Петербурга.

2. Реформа полиции при Павле I.

Методические рекомендации:

Приступая к изучению первого вопроса, обратите внимание, что регулярная общеуголовная полиция начинает формироваться в России, как и в странах Западной Европы, в процессе укрепления абсолютной монархии. Дайте определение полиции как подсистемы государственных правоохранительных органов, имеющей следующие признаки: принадлежность к структурам исполнительной власти; осуществление практической деятельности по борьбе с преступностью и другими правонарушениями посредством предусмотренных законом форм (оперативно-разыскной деятельности, предварительного расследования дел, исполнения судебных решений и др.); военизированный характер и наличие специального порядка прохождения службы.

Законспектируйте « Указ от 25 мая 1718 г. Пункты, данные Санкт-Петербургскому Генерал-полицмейстеру», обращая внимание на функции полиции; сравните их с направлениями деятельности современной полиции. Почему регулярная полиция возникла именно в Петербурге? Почему, на ваш взгляд, Петр I не создал Полицейскую коллегию, наряду с другими коллегиями, хотя предложения о ее создании содержались в некоторых проектах? Когда полицмейстерские канцелярии возникли в других крупных городах России? Как осуществлялся контроль над их деятельностью?

Во втором вопросе охарактеризуйте структуру, задачи и методы деятельности органов политической полиции в XVIII в.: Преображенского приказа, комиссий Верховного Тайного совета, Канцелярии Тайных розыскных дел, Тайной экспедиции Сената. Обратите внимание на принцип централизации и подчинения императору политической полиции. Существовали ли нормативные акты, регулировавшие ее деятельность?

В третьем вопросе дайте характеристику реформы полиции, осуществленной Екатериной II в русле реформ государственного управления на основе сословного законодательства. Законспектируйте « Устав благочиния или полицейский» от 8 апреля 1782 г. Обратите внимание:

а) на примерный штат «градского благочиния или полиции»;

б) на компетенции управы благочиния;

в) на обязанности частного пристава и квартального надзирателя;

г) на принцип децентрализации общей полиции, закрепленный данным нормативным актом.

Подчеркните, что в основе поддержания правопорядка (благочиния) во второй половине XVIII в. лежал принцип незыблемости сословного характера прав, предоставленных подданным Российской империи.

 

Литература к семинару и докладам:

Борисов А.В., Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Полиция Российской империи. М.: Юнити-Дана, 2013.

Полиция: от прошлого до настоящего. Сборник статусных нормативных документов. Научно-практическое пособие / Сост. Р.С. Мулукаев, В.В. Черников. М.: Издательство Юрайт. 2012.История отечественных органов внутренних дел: Учебник для вузов / Под ред. Р.С. Мулукаева. – М.: Nota Bene, 2005.

История полиции России: учебное пособие. – М., 2008.

История полиции России. Исторический очерк и основные документы. Учебное пособие / Под ред. В.М. Курицына. – М., 2001.

История органов внутренних дел. Сборник документов. Выпуск 2. Общая полиция России XVIII века / А.Я. Малыгин, М.И. Сизиков. – Курск, 1998. С. 4–9.

История органов внутренних дел России: Курс лекций / Под общ. ред. В.Г. Казакова. – М., 2001.

Лурье Ф.М. Политический сыск в России.1649–1917. М., 2006.

Мулукаев Р.С. Система органов внутренних дел дореволюционной России. – М., 1979.

Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества. – М., 2008.

Тема 3. Образование и основные направления деятельности МВД Российской империи. Развитие органов внутренних дел в XIX в.

Семинар (2 часа).

Вопросы занятия:

1. Создание МВД Российской империи, его структура, функции, компетенции.

2. Министерство полиции (1811–1819): замысел М.М. Сперанского и результаты его осуществления.

3. Создание и деятельность III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии (1826–1880) как органа политического сыска.

4. Основные направления деятельности МВД после отмены крепостного права.

 

Темы докладов:

1. Пенитенциарная система России в XIX в.

2. Министры внутренних дел России XIX в. (по выбору).

3. Корпус жандармов и его роль в системе органов внутренних дел России в XIX в.

4. МВД и дело петрашевцев.

 

Методические рекомендации:

 

При подготовке к раскрытию первого вопроса следует законспектировать Манифест от 8 сентября 1802 г., на основании которого было образовано Министерство внутренних дел Российской империи. Необходимо обратить внимание на структуру Министерства, включавшую экспедицию народного продовольствия и соляной части; экспедицию «спокойствия и благочиния»; экспедицию государственного благоустройства; экспедицию общественного призрения. Подытожьте, какими функциями было наделено МВД? Охарактеризуйте просветительские взгляды М.М.Сперанского на роль и место МВД в системе органов государства. Подчеркните приоритет МВД в системе государственного управления.

Во втором вопросе рассмотрите причины возникновения, структуру и основные направления деятельности образованного в 1811 г. Министерства полиции. В чем проявилась специализация Министерства полиции по сравнению с МВД? Законспектируйте «Учреждение Министерства полиции. Манифест. 25 июля 1811 г.». Почему Министерство полиции не оправдало надежд, возлагаемых на него М.М. Сперанским?

При рассмотрении второго вопроса нельзя обойти вниманием «Положение о земской полиции» (1 июня 1837 г.), которое определило функции сельской полиции. Расскажите о компетенции станового пристава.

При подготовке к ответу на третий вопрос законспектируйте указ «О присоединении особенной канцелярии Министерства внутренних дел к Собственной Его Величества канцелярии. 3 июля 1826 г.». Раскройте основные компетенции III Отделения собственной его императорского величества канцелярии как органа государственной безопасности: руководство полицией, борьбу с революционерами, сектантами и раскольниками, высылку и размещение «подозрительных» лиц, управление тюрьмами и наблюдение за иностранцами.

При раскрытии четвертого вопроса следует кратко остановиться на социально-экономической и политической ситуации в стране до и после отмены крепостного права и необходимости усиления всех структур МВД. Особое внимание обратите на «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний по общему учреждению управляемых» 1862 г. Согласно этому документу, было осуществлено объединение сельской и городской полиции путем создания уездных полицейских управлений. Покажите, что активное совершенствование всей правоохранительной системы во второй половине XIX в. было связано с утратой помещиками административно-полицейских функций в отношении крепостных крестьян («права вотчиной юстиции»). Далее охарактеризуйте главные направления деятельности полиции: контроль над союзами и обществами, борьба с пьянством, недопущение азартных игр, запрещение и ограничение проституции, регулирование движения транспорта, выполнение хозяйственно-контрольных функций, осуществление паспортного режима, надзор за печатью, пожарная охрана и др.

 

Литература к семинару и докладам:

Борисов А.В., Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Полиция Российской империи. М.: Юнити-Дана, 2013.

Полиция: от прошлого до настоящего. Сборник статусных нормативных документов. Научно-практическое пособие / Сост. Р.С. Мулукаев, В.В. Черников. М.: Издательство Юрайт. 2012.История отечественных органов внутренних дел: Учебник для вузов / Под ред. Р.С. Мулукаева. – М.: Nota Bene, 2005.

Лифанова Л.Г. Краткий исторический очерк о расследовании преступлений в дореволюционной России. М.: Илекса, 2006.

История полиции России: учебное пособие. – М., 2008.

История полиции России. Исторический очерк и основные документы. Учебное пособие / Под ред. В.М. Курицына. – М., 2001.

История органов внутренних дел России: Курс лекций / Под общ. ред. В.Г. Казакова. – М., 2001.

Лурье Ф.М. Политический сыск в России.1649–1917. – М., 2006.

Мулукаев Р.С. Система органов внутренних дел дореволюционной России. – М., 1979.

Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества. – М., 2008.