Тема 5. Особенности становления и развития органов внутренних дел Советского времени (1917–1929 гг. )

Семинар (2 часа)

 

Вопросы занятия:

1. Февральская революция и попытка создания народной милиции Временным правительством.

2. Создание Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) Советской России и его функции. Постановление НКВД «О рабочей милиции» 10 ноября 1917 г.

3. Основные направления деятельности органов внутренних дел в годы гражданской войны (1918–1920).

4. Особенности развития ОВД в годы НЭПа (1921–1929). Ликвидация НКВД РСФСР.

Темы докладов:

1. Февральская революция и возникновение народной (общественной) милиции.

2. Советская милиция: от марксистской идеи всеобщего вооружения народа к профессиональной организации.

3. Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) и ее взаимодействие с милицией.

4. Милиция в годы НЭПа.

5. Полиция и милиция на территориях, подконтрольных «белым» правительствам.

 

Методические рекомендации:

Подготовку к семинарскому занятию начинайте с выполнения заданий соответствующего раздела практикума.

Раскрывая первый вопрос, подчеркните, что в ходе Февральской революции (1917 г.) политическая полиция и жандармерия Российской империи были ликвидированы. МВД Временного правительства занималось разработкой проектов местного самоуправления и предприняло попытку создать народную (общественную) милицию на местах. Децентрализация охраны общественного порядка, наряду с проведенной амнистией и освобождением политических заключенных, привела к разгулу преступности. Большевистская идея всеобщего вооружения народа была реализована в форме создания рабочей милиции и рабочей Красной гвардии, что в дальнейшем позволило большевикам прийти к власти, опираясь на вооруженную силу. Временное правительство опоры в лице вооруженного народа не имело.

Раскрывая второй вопрос, подчеркните, что Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) был создан решением II Всероссийского съезда Советов в составе революционного Советского правительства. Обратите внимание на особый характер задач, возложенных на НКВД в период становления Советского государства (помощь местным Советам в организации советской власти, руководство коммунальным хозяйством, борьба с преступностью).

Выполните задание 1 для самостоятельной работы по теме 5. Проанализируйте Постановление НКВД РСФСР от 28 октября (10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции», обращая внимание на такие принципы организации и деятельности милиции, как принцип децентрализации (отсутствие единого руководства из центра, милиция создается при местных Советах), классового характера (милиция только из рабочих), безвозмездности выполнения рабочими обязанностей по охране революционного порядка.

Приступая к третьему вопросу, охарактеризуйте сложившуюся обстановку гражданской войны, кото­рая обусловила возложение на правоохранительные ор­ганы новых, сугубо военных обязанностей. Только ли военная угроза повлияла на переход к строительству советской рабоче-крестьянской милиции на штатнойоснове, на отказ от принципа добровольности и безвозмездности выполнения служебных обязанностей милицией? Выполните задание 2 для самостоятельной работы по теме 5. Законспектируйте инструкцию НКВД и НКЮ от 12 октября 1918 г. «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», обращая внимание на закрепление ею таких принципов организации и деятельности милиции, как принципы централизации, классового характера, индивидуального отбора и профессионализма.Отметьте факт создания Главного управления милиции (ГУМ) как подразделения в составе НКВД.

Расскажите о создании специализированных органов милиции: уголовного розыска, же­лезнодорожной милиции, речной милиции, промышленной милиции. Отметьте усиление взаимодействия милиции с Всероссийской Чрезвычайной Комиссией по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК).

Подчеркните, что данный период отмечен началом профессиональной подготовки кадров милиции, переводом милиции на военное положение, созданием первых научно-технических подразделений. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1920 г. «О рабоче-крестьянской милиции (Положение)» обобщил опыт строительства милиции, накопленный в первые годы становления Советской власти.

Четвертый вопрос. Особенности развития органов внутренних дел в начале 20-х гг. необходимо рассматривать через призму внутренней обстановки в стране после окончания гражданской войны и иностранной военной интервен­ции. Основной задачей НКВД в условиях первых лет Новой экономической политики (НЭПа) стало укрепление революционной законности, усиление защиты прав трудящихся через совершенствование правовой регламентации деятельности милиции и органов государственной безопасности.

Для решения этой задачи была осуществлена реформа Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК), в ходе которой 6 февраля 1922 г. ВЧК была преобразована в Государственное политическое управление (ГПУ) в составе НКВД РСФСР. Было принято Положение ВЦИК и СНК РСФСР «О Народном комиссариате внутренних дел» от 24 мая 1922 г.

Функции по наблюдению за «социалистической законностью», ранее выполнявшиеся ВЧК, были возложены на Наркомат юстиции РСФСР, при котором 28 мая 1922 года была учреждена Прокуратура согласно постановлению ВЦИК «Положение о Прокурорском надзоре».

После образования СССР постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 ноября 1923 г. было создано Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) СССР при Совете Народных Комиссаров СССР. Милиция как орган охраны общественного порядка осталась в структуре НКВД союзных республик, в том числе РСФСР. Для руководства милицией вместо Главного управления милиции (ГУМ) в НКВД РСФСР было создано Центральное Административное управление (ЦАУ).

С середины 20-х годов НКВД утрачивает функцию руководства коммунальным хозяйством, но функция борьбы с экономической преступностью усиливается. Поста­новлением СНК РСФСР от 6 февраля 1924 г. создается ведомственная милиция для охраны предприятий и учреждений, а в 1926 г. – ведомственный розыск с особой организацией и задачами.

Покажите, что со второй половины 20-х годов развертывается дискуссия о функциях НКВД, которая проходит в общем русле внутрипартийной борьбы. Ее ведут, с одной стороны, приверженцы административно-командных методов во главе со Сталиным, с другой – сторонники «правого уклона». Отметьте, что нарком внутренних дел РСФСР Н.В. Толмачев оказался среди «правых уклонистов», что повлияло на решение о ликвидации Наркомата внутренних дел РСФСР, принятом в декабре 1930 г.

 

Список литературы к семинарам и докладам:

Полиция: от прошлого до настоящего. Сборник статусных нормативных документов. Научно-практическое пособие / Сост. Р.С. Мулукаев, В.В. Черников. М.: Издательство Юрайт. 2012.История отечественных органов внутренних дел: Учебник для вузов / Под ред. Р.С. Мулукаева. – М.: Nota Bene, 2005.

Галкин В.В. Московская милиция в годы НЭПа (1921–1928). Лекция. – М, 1998.

История органов внутренних дел: курс лекций / Под общ. ред. В.Г. Казакова. – М., 2001.

История российской милиции. 1917–1939. Сборник документов. Часть I. – Нижний Новгород, 2000.

История советской милиции. – М., 1977. Т. 1–2.

МВД России. Энциклопедия. / Под ред. В.Ф. Некрасова. – М., 2002.

Московская Краснознаменная милиция: страницы истории. – М., 1988.

Мулукаев Р.С. История советской милиции (Хронологический справочник). – Л., 1976.

Недобежкин С.В. Реорганизация НКВД РСФСР и деятельность милиции РСФСР в годы проведения НЭПа. Лекция. – М., 2001.

Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. – М., 1995.

Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. – М., 1996.

Петровский Г.И. В первые годы советской власти // Советская милиция. 1957. № 11. С. 15–19.

Полиция и милиция России: страницы истории. – М., 1995.

Сборник законодательных документов по организации и деятельности советской милиции (1917–1934 гг.). – М.,1957.

Советская милиция: история и современность. 1917–1987. – М., 1987.

Софинов П.Г. Очерки истории ВЧК. – М., I960.

Становление и развитие в системе ОВД аппаратов по борьбе с преступностью (1917–1936 гг.): Сб. документов. – М., 1986.

Тема 6. Развитие органов внутренних дел в предвоенные годы. Система органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны (1930 – 1945 гг.)

 

Семинар 4 часа

Вопросы занятия:

1. Ликвидация НКВД РСФСР и наркоматов внутренних дел других союзных республик и подчинение милиции ОГПУ.

2. Создание НКВД СССР и его функции. Совершенствование его структуры в предвоенные годы.

3. Основные направления деятельности советской милиции в 30-е годы.

4. Перестройка работы органов внутренних дел в начале Великой Отечественной войны.

5. Деятельность милиции по охране общественного порядка и борьба с преступно­стью в годы Великой Отечественной войны.

Темы докладов:

1. Введение паспортного режима и его осуществление милицией в 30-е годы.

2. Возникновение Государственной автомобильной инспекции и ее задачи.

5. Боевые действия сотрудников НКВД СССР на фронтах Великой Отечественной войны.

6. Руководство НКВД СССР партизанским движением в тылу врага.

6. Московская милиция на защите столицы.

 

Методические рекомендации:

 

При изучении первого вопроса обратите внимание на радикальные изменения в политической и экономической системе СССР, оформление административно-командной системы, которые диктовали и соответствующие изменения в структуре правоохранительных органов. Законспектируйте постановления ВЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. «О ликвидации наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик» и от 31 декабря 1930 г. «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации Наркомвнудела РСФСР и наркомвнуделов автономных республик». При каком органе исполнительной власти РСФСР было создано Главное управление ми­лиции и уголовного розыска? Охарактеризуйте Положение о рабоче-крестьянской милиции 1931 г. Почему в 1932 г. милиция была подчинена ОГПУ СССР? Обоснуйте свою точку зрения на причины ликвидации НКВД союзных республик.

При изучении второго вопроса обратите внимание на объективные и субъективные причины, которые привели к созданию Народного комиссариата внутренних дел СССР 10 июля 1934 г. Проанализируйте правовые основы создания НКВД СССР. Можно ли считать образование НКВД СССР на основе постановления ЦИК СССР конституционным? Обратите внимание на задачи, которые ставились перед НКВД СССР, и созданные в соответствии с ними структурные подразделения. Отметьте усложнение структуры НКВД на протяжении вто­рой половины 30-х – начале 40-х гг. Чем оно обусловлено? Подробно рассмотрите функции структурных подразделений органов внутрен­них дел. Подведите итоги деятельности НКВД в предвоенные годы.

Рассматривая третий вопрос, обратите вниманиена нормативно-правовые документы, регулирующие структуру и деятельность милиции. Важными направлениями деятельности милиции в начале 30-х годов стало: поддержание единой паспортной системы, введенной в городах, и установление обязательной прописки паспортов; активная борьба с хищениями социалистической собственности и бесхозяйственностью; ох­рана общественного порядка. Отметьте, что в феврале 1930 г. участковые над­зиратели городов и сельские милиционеры получили новое наименование – участкового инспектора милиции.

Далее обратите внимание на ужесточение репрес­сивной политики со стороны государственных органов власти. Можно ли считать, что объединенное руководство органами внутренних дел и госбезопасности в лице Народного комиссара внутренних дел объективно облегчало проведение массовых политических репрессий и нарушения законности? Подчеркните отсутствие контроля со стороны общества за деятельностью НКВД СССР. Как централизация ОВД влияла на борьбу милиции с преступностью?

В четвертом вопросе обратите внимание на то, как изменились задачи ОВД в связи с начавшейся Великой Отечественной войной. Кроме основных видов деятельности, на ОВД были возложены борьба с военным и трудовым дезертирством, уклонением от призыва в армию, паникерами, диверсантами и провокаторами, а также обеспечение ор­ганизованной эвакуации населения, местная противовоздушная оборона и др. Был существенно изменен режим ра­боты ОВД. Много внимания уделялось боевой подготовке сотрудников ОВД и взаимодействию с регулярными частями Красной Армии. Сложной проблемой стал кадровый некомплект, т.к. значительная часть лично­го состава была призвана в ряды Красной Армии, истребительные батальоны или направлялась в партизанские отряды.

Раскрывая пятый вопрос, подчеркните, что мероприятия по охране общественного поряд­ка и борьбе с уголовной преступностью в тылу явились важной частью всего ком­плекса действий по организации отпора фашистской агрессии, укреплению обороны страны. Наряду с работой в тылу, дивизии НКВД сражались на фронте.

Укажите основные направления административной деятельности ОВД по охране общественного порядка в условиях чрезвычайного положения (усиление пропускного режима, ограничение въезда и выезда и городов и поселков, пат­рулирование улиц милицией совместно с военнослужащими и др.). Подчеркните активную роль сотрудников ОВД в организации и осуществлении функ­ций местной противовоздушной обороны (МПВО).

Обратите внимание, что уголовному розыску с первых же дней войны пришлось столкнуться с новыми видами преступлений. Какими? Вместе с тем, следует отметить, что в годы войны имелся ряд факторов, облегчавших борьбу с преступностью. Так, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» к грабителям, бандитам, ма­родерам, застигнутых на месте преступления, применялась крайняя мера – рас­стрел на месте.

 

Литература к семинару и докладам:

Полиция: от прошлого до настоящего. Сборник статусных нормативных документов. Научно-практическое пособие / Сост. Р.С. Мулукаев, В.В. Черников. М.: Издательство Юрайт. 2012.

История отечественных органов внутренних дел: Учебник для вузов / Под ред. Р.С. Мулукаева. – М.: Nota Bene, 2005.

Воронов В. Органы и войска НКВД СССР 1934–1937 // Цейхгауз. 1997. № 6. С. 41–44.

Деятельность милиции по обеспечению движения транспорта и пешеходов (1917–1936 гг.). Сборник документов. – М., 1987.

Желудкова Т.И., Хоботов А.Н. Из истории развития паспортной системы в СССР (1917–1974 гг.): Учебное пособие. – М., 1992.

История российской милиции. 1917–1939. Сборник документов. Часть I. – Нижний Новгород, 2000.

История органов внутренних дел России: Курс лекций / Под общ. ред. В.Г. Казакова. – М., 2001.

МВД России. 200 лет на страже закона и правопорядка. – М., 2002.

МВД России. Энциклопедия / Под ред. В.Ф. Некрасова. – М., 2002.

Московская Краснознаменная милиция. Страницы истории. – М., 1988.

Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. – М., 1995.

Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. – М., 1996.

Полиция и милиция России: страницы истории. – М., 1995.

Слободин В.П. Московская милиция в условиях укрепления командно-административной системы: Лекция. – М., 1998.

Советская милиция: история и современность. 1917–1987. – М., 1987.

Беленко С.В. Из истории советской милиции в годы Великой Отечествен­ной войны. – М, 1970.

История советской милиции. Т. 2. – М., 1977.

Казаков В.Г. Московская милиция на фронте и в тылу в начальный период Великой Отечественной войны (1941–1942 гг.) Лекция. – М., 1997.

Судоплатов П. Спецоперации. Лубянка и Кремль. 1930–1950 годы. – М., 2005.

Тема 7. Органы внутренних дел в послевоенный период развития государства (1946 – начало 1980-х гг.)

Семинар (2 часа)

Вопросы занятия:

1. ОВД в годы восстановления и развития народного хозяйства.

2. Органы внутренних дел в условиях «оттепели». Восстановление МВД РСФСР. Переименование МВД РСФСР в МООП РСФСР.

3. Централизация правоохранительной системы во второй половине 60‑х гг. Органы внутренних дел в 70-е – первой половине 80-х годов.

Темы докладов:

1. Участие органов внутренних дел в борьбе с националистическим подпольем на территории Западной Украины, Западной Белоруссии и Прибалтики.

2. Формирование службы следствия в 60-е - 80-е годы.

3. Н.А. Щелоков на посту министра внутренних дел: достижения и просчеты.

 

Методические рекомендации:

 

Приступая к изучению первого вопроса, отметьте преобразование НКВД СССР в Министерство внутренних дел (МВД) СССР. Перечислите объективные факторы, представляющие угрозу внутренней безопасности и правопорядку в послевоенное время. Какие организационные и кадровые решения были приняты руководством страны в ответ на эти вызовы? Охарактеризуйте проблему кадрового некомплекта и покажите пути ее решения в послевоенный период. Каковы были последствия передачи милиции и следствия из МВД в МГБ СССР? Что было сделано для повышения уровня специальной подготовки и технического оснащения сотрудников правоохранительных структур? Расскажите о попытке Л.П. Берия объединить МВД СССР и МГБ СССР после смерти И.В. Сталина и ее последствиях.

Переходя к рассмотрению второго вопроса, отметьте противоречивость курса на децентрализацию и демократизацию государственного управления при Н.С. Хрущеве. Охарактеризуйте направления этого курса в правоохранительной сфере: упразднение органа внесудебной репрессии – Особого Совещания при МВД; привлечение к уголовной ответственности ряда руководителей НКВД за нарушение социалистической законности и организацию массовых репрессий; разделение органов внутренних дел и государственной безопасности; создание Комитета государственной безопасности (КГБ) СССР.

Вскройте причины воссоздания Министерства внутренних дел РСФСР (апрель 1955 г.), параллельного существования МВД СССР и МВД РСФСР (1955–1960 гг.) и ликвидации МВД СССР (1960 г.).

Какие факторы повлияли на воссоздание Министерства внутренних дел РСФСР (апрель 1955 г.), параллельное существование МВД СССР и МВД РСФСР (1955–1960 гг.) и ликвидацию МВД СССР (1960 г.)?

С какими идеологическими установками, на ваш взгляд, связано преобразование МВД союзных республик в министерства охраны общественного порядка (МООП) в 1962 г.? В чем состоит утопизм идеи искоренения преступности в коммунистическом обществе и каковы были последствия попыток практической реализации этой идеи для различных служб охраны общественного порядка?

При ответе на третий вопрос необходимо вскрыть причины восстановле­ния единой общесоюзной системы органов внутренних дел – создания МООП СССР (июль 1966 г.). В чем проявилось усиление тенденции к профессиона­лизации в борьбе с преступностью? Уделите внимание необходимости по­вышения требований, предъявляемых к интеллектуальному и образовательному уровню сотрудников милиции.

Отметьте переименование МООП СССР в МВД СССР (1968 г.). Охарактеризуйте новую структуру министерства и деятельность министра внутренних дел СССР Н.А. Щелокова (1966–1982). Обратите внимание на ее позитивные результаты:

1) становление устойчивой системы служб милиции (профилактики преступности, борьбы с рецидивной преступностью, службы участковых);

2) развитие системы подготовки кадров для органов внутренних дел (создание Академии МВД, высших и средних специальных школ МВД);

3) совершенствование материально-технической и научно-исследовательской базы ОВД;

4) формирование положительного общественного мнения о деятельности сотрудников МВД (создание Центрального музея МВД; укрепление связи со СМИ и подготовка специальных программ на радио и телевидении о правоохранительной практике милиции и других служб ОВД).

В чем проявились негативные последствия пребывания Н.А. Щелокова на посту министра внутренних дел? Оцените соотношение позитивных и негативных последствий его деятельности.

Укажите на попытки борьбы МВД с «теневой экономической преступностью» при министре внутренних дел В.В. Федорчуке.

В заключение отметьте нарастание кризисных явлений в жизни советского общества. Насколько, на ваш взгляд, ОВД были готовы противостоять им?

Выполните задания для самостоятельной работы по т. 7.

Литература к семинару и докладам

Полиция: от прошлого до настоящего. Сборник статусных нормативных документов. Научно-практическое пособие / Сост. Р.С. Мулукаев, В.В. Черников. М.: Издательство Юрайт. 2012.

История отечественных органов внутренних дел: Учебник для вузов / Под ред. Р.С. Мулукаева. – М.: Nota Bene, 2005.

Следствие МВД России в судьбах и фактах (45 лет органам следствия): сб. очерков. Т. 1 / ред. совет: В.Л. Кубышко, Н.И. Шелепанов; гл. ред. Л. Головнев. - М.: Студия писателей МВД России, 2008.

Следствие МВД России в судьбах и фактах (45 лет органам следствия): сб. очерков. Т. 2 / ред. совет: В.Л. Кубышко, Н.И. Шелепанов; гл. ред. Л. Головнев. - М.: Студия писателей МВД России, 2008.

Брежнев М. Министр Щелоков. – М., 2012.

МВД России. Энциклопедия. / Под ред. В.Ф. Некрасова. – М., 2002.

Кредов С. Щелоков. – М., 2010.

Некрасов В.Ф. МВД в лицах. От В.В. Федорчука до А.С. Куликова.1982–1998. – М., 2000.

Некрасов В.Ф. НКВД – МВД и атом. – М., 2007.

Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. – М., 1996.

Полиция и милиция России: страницы истории. – М., 1995.