Основные международные конференции по вопросам охраны окружающей среды

Первым историческим документом в области международно-правовой охраны животного мира принято считать Парижскую Конвенцию 1902 года, посвященную проблеме охраны птиц, полезных для сельского хозяйства.

Современная система международной охраны окружающей среды зародилась в 1972 г. на Конференции ООН, прошедшей в Стокгольме, некоторые международные экологические соглашения, в частности, по загрязнению морской среды, были подписаны еще до этой конференции. Однако именно после Стокгольмской конференции произошел всплеск правотворческой активности на национальном и международном уровнях.

Стокгольмская конференция привела к созданию ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде). Сегодня эта организация выполняет административные функции по семи крупным конвенциям, а также множеству региональных соглашений. Зачастую ее называют «экологической совестью» ООН.

Именно тогда впервые было заявлено о включении в программы действий на правительственном уровне мер для решения проблем деградации окружающей природной среды, были приняты программное заявление участников (декларация из 26 принципов), план действий, который включал 109 рекомендаций, и рекомендация для генеральной ассамблеи ООН о создании Программы ООН по окружающей среде. Был образован добровольный Фонд окружающей среды и установлен Всемирный день окружающей среды 5 июня. Стокгольмская декларация об окружающей человека среде и содержащиеся в ней принципы впервые сформулировали свод "мягких законов" международной природоохранной деятельности. Стокгольмская конференция приняла исторические решения о праве людей жить "в окружающей среде такого качества, которое предполагает жизнь, полную достоинства и благосостояния"[6].

Примерно через 10 лет после Стокгольмской конференции появились первые идеи об устойчивом развитии человечества. Первым международным документом, в котором содержалось упоминание об устойчивом развитии, была Всемирная стратегия охраны природы. Вторая "редакция" ВСОП получила название "Забота о планете Земля - Стратегия устойчивой жизни" и была опубликована в октябре 1991 г. В ней подчеркивается, что развитие должно базироваться на сохранении живой природы, должно защищать структуру, функции и разнообразие природных систем Земли, от которых зависят биологические виды. Для это необходимо: сохранять системы поддержания жизни (жизнеобеспечения), сохранять биоразнообразие и обеспечить устойчивое (неистощительное) использование возобновляемых ресурсов.

Затем идея устойчивого развития была взята в основу работы Международной комиссии по окружающей среде и развитию (1984-87 гг.), созданной с участием ООН. В ее докладе "Наше общее будущее" (русское издание появилось в 1989 г.) подчеркивалась необходимость перехода к устойчивому (неистощительному, самодостаточному, не самоподрывающему) развитию и было дано его основное, широко используемое до сих пор определение. Под " устойчивым " понимается такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, не подрывая способности будущих поколений удовлетворять свои потребности. Впоследствии появилось более сотни определений, включая неуменьшающееся со временем национальное богатство и др.

В 1992 г. - через 20 лет после Стокгольмского форума - в Бразилии в городе Рио-де-Жанейро была проведена Конференция ОО Н по окружающей среде и развитию (КОСР) с участием 17 тыс. человек из 178 государств. На Конференции были приняты два основных документа: "Декларация Рио" и "Повестка дня на 21 век" - план действий по достижению экологически устойчивого развития. Кроме того, во время КОСР многими участниками были подписаны две глобальные экологические конвенции - "Рамочная конвенция по изменению климата" и "Конвенция по биологическому разнообразию", а также Заявление о принципах лесоводства.

В основу принятых документов легла концепция устойчивого развития, объединившая разнообразие интересов мирового сообщества.

Спустя еще 10 лет, в 2002 году, прошла Всемирная конференция ООН по устойчивому развитию в Йоханнесбурге. В работе конференции приняли участие посланцы 195 стран, в том числе 104 президента и премьер-министра.

В ходе последнего пленарного заседания саммита 4 сентября его участниками была принята политическая декларация форума, призывающая все страны к работе на благо всеобщего процветания и мира, а также план действий по борьбе с бедностью и охране земной экологии. Этот документ предусматривает ряд широкомасштабных акций, обеспечивающих доступ сотням миллионов человек к чистой воде и электрической энергии, а также 50-процентное снижение уровня бедности к 2015 году. В нем оговорены комплексные природоохранные программы, замедляющие вырубку лесов и истощение рыбных ресурсов мирового океана. План также предусматривает глобальное снижение субсидий на добычу ископаемых энергоносителей, переход на возобновляемые источники энергии.

Немаловажное значение в международных правовых отношениях имеет и Киотский протокол.

Киотский протокол — международный документ, принятый в Киото (Япония) в декабре 1997 года в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК). Он обязывает развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов в 2008-2012 годах по сравнению с 1990 годом. Период подписания протокола открылся 16 марта 1998 года и завершился 15 марта 1999 года.

Киотский протокол стал первым глобальным соглашением об охране окружающей среды, основанным на рыночном механизме регулирования — механизме международной торговли квотами на выбросы парниковых газов.

Страны Приложения B Протокола определили для себя количественные обязательства по ограничению либо сокращению выбросов на период с 1 января 2008 года по 31 декабря 2012 года. Цель ограничений — снизить в этот период совокупный средний уровень выбросов 6 типов газов (CO2, CH4, гидрофторуглеводороды, перфторуглеводороды, N2O, SF6) на 5,2 % по сравнению с уровнем 1990 года.

Основные обязательства взяли на себя индустриальные страны:

Евросоюз должен сократить выбросы на 8 %

Япония и Канада — на 6 %

Страны Восточной Европы и Прибалтики — в среднем на 8 %

Россия и Украина — сохранить среднегодовые выбросы в 2008—2012 годах на уровне 1990 года

Развивающиеся страны, включая Китай и Индию, обязательств на себя не брали.

Обязательства на последующие годы будут предметом серии переговоров, которая была открыта на первой Встрече сторон Киотского протокола (MOP-1 — англ. Meeting of the Parties to the Kyoto Protocol), прошедшей в ноябре-декабре 2005 года в Монреале.

Российская Федерация является участницей следующих международных соглашений:

1) О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция Рамсарская конвенция (с 1976);

2) Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (с 1976);

3) Конвенция о биологическом разнообразии (с 1995);

4) Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, с 1997);

5) Протокол между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики об охране тигра (Пекин, 1997 г.)

6) Киотский протокол по ограничению парникового эффекта (Япония, Киото). Вступил в силу 16 февраля 2005 г.

 

[1] http://bibl.tikva.ru/base/B1688/B1688Part32-441.php

[2] Рекус И.Г., Шорина О.С. Основы экологии и рационального природопользования: Учебное пособие М.: Изд-во МГУП, 2001. 146 с.

[3] Передельский Л.В., Коробкин В.И., Приходченко О.Е. Экология: учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 512 с.

[4] Вигдорович В.И..Лекции по ТиТПиУО. Рукопись.

[5] Передельский Л.В., Коробкин В.И., Приходченко О.Е. Экология: учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 512 с.

[6] Здесь и далее материал: Переход к эре устойчивого развития. Р.А. Перелет, с. 10-31 // Россия в окружающем мире: 2003 (Аналитический ежегодник). – М.: Изд-во МНЭПУ, 2003. – 336 с.